何種條款能以“星號”亮相

　　星號條款出名了，而“星號條款是否真的有必要現(xiàn)身于招標(biāo)文件”也引起了社會各界的質(zhì)疑。

　　招標(biāo)文件需要標(biāo)注星號條款嗎

　　“星號條款一般是對影響產(chǎn)品使用的核心參數(shù)的強(qiáng)調(diào)，并不是隨便標(biāo)注的。”政府采購業(yè)內(nèi)對星號條款的看法非常一致。

　　在采訪中記者了解到，政府采購招標(biāo)文件中星號條款的亮相就是發(fā)揮提示、強(qiáng)調(diào)的作用：一是告誡潛在投標(biāo)供應(yīng)商，如果不滿足產(chǎn)品使用要求的核心參數(shù)，就不要做無謂的浪費(fèi)；二是提醒投標(biāo)人和負(fù)責(zé)資格審查的評標(biāo)委員會，不要遺漏對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)條款的響應(yīng)和審核。而如此重要的標(biāo)識，卻成為引發(fā)格力廢標(biāo)案糾紛的罪魁禍?zhǔn)住?

　　“星號條款引發(fā)爭議的關(guān)鍵就在于對核心參數(shù)和核心技術(shù)的認(rèn)定和理解上。”青海省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，核心參數(shù)是指對產(chǎn)品使用質(zhì)量會產(chǎn)生嚴(yán)重影響的技術(shù)參數(shù)。嚴(yán)格意義上來講，核心參數(shù)在通用類設(shè)備的采購中不應(yīng)該現(xiàn)身，除非是有特殊用途；對于專用設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備而言，核心參數(shù)的標(biāo)注也不應(yīng)該過多，一般不超過5個，多了也就不能稱為核心了，同時還要確保至少有3家供應(yīng)商能夠響應(yīng)。

　　其實(shí)慎用星號條款的支持者并不少，但在政府采購的實(shí)際操作中，星號標(biāo)注卻頻繁亮相，原因何在？

　　“星號標(biāo)注源于采購人對核心參數(shù)需求的理解，而該參數(shù)是否是真正意義上的核心參數(shù)，亦或是外界所指的指定品牌的變相表達(dá)，一般很難有明晰的界定。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于重大項(xiàng)目而言，采購中心一般會組織專家對核心參數(shù)進(jìn)行論證，但受到人力、時間等條件的制約，并不能對每個項(xiàng)目的星號條款都予以認(rèn)定，而采購中心對采購人的制約機(jī)制尚屬空白，由此不僅為政府采購后期的糾紛埋下了伏筆，也在一定程度上抑制了充分競爭的實(shí)現(xiàn)。

　　是否具有傾向性讓供應(yīng)商來說話

　　“對于核心參數(shù)的檢驗(yàn)，最有發(fā)言權(quán)的要屬供應(yīng)商。作為行業(yè)內(nèi)的主力軍，對于市場的風(fēng)云變幻、產(chǎn)品技術(shù)的更新?lián)Q代，他們了如指掌，是不是核心參數(shù)更是一目了然。”天津市政府采購部門對供應(yīng)商的認(rèn)知讓這支隊(duì)伍的作用發(fā)揮得更為淋漓盡致。

　　天津市政府采購中心通過上網(wǎng)公布的方式，對于采購人提出的要求必須做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款先由潛在供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督和評價。天津市政府采購中心相關(guān)人士表示，對于采購人提出的條款是否為核心參數(shù)或者是否具有傾向性，采購中心相關(guān)人員無法確認(rèn)，所以在編寫招標(biāo)文件之前，借助網(wǎng)絡(luò)的方式讓潛在供應(yīng)商對此條款進(jìn)行審核，如在規(guī)定的時間內(nèi)沒有供應(yīng)商對此條款提出質(zhì)疑，才能進(jìn)入招標(biāo)文件的制作階段。記者在天津市政府采購中心網(wǎng)站征求意見欄中看到，不少項(xiàng)目都處于實(shí)質(zhì)性需求上網(wǎng)征集意見中，而如果有供應(yīng)商反映采購人的需求具有影響公平競爭的排他性，那么該中心就會與采購人進(jìn)行協(xié)調(diào)或組織專家進(jìn)行論證，確認(rèn)無異議后才能加上星號標(biāo)注。

　　天津市政府采購中心這種先上網(wǎng)再上書的檢驗(yàn)核心參數(shù)的方式，也得到其他省市的認(rèn)同。

　　“這是一種很好的嘗試，在一定程度上規(guī)避了對實(shí)質(zhì)性條款的爭議，同時也發(fā)揮了供應(yīng)商作為行業(yè)專家的優(yōu)勢。”寧夏政府采購中心相關(guān)人士發(fā)出由衷的贊同聲。

　　“先上網(wǎng)再上書，對于核心參數(shù)的合理性也給予一定程度上的檢驗(yàn)。”青海省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，星號條款的標(biāo)注對于采購中心的實(shí)際操作而言是一種阻礙，同時也限制了充分競爭。而天津市政府采購中心這種創(chuàng)新性的做法，既減輕了采購中心因操作不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也確保了該項(xiàng)目在一定范圍內(nèi)的有效競爭。

　　作為經(jīng)常參與政府采購辦公設(shè)備投標(biāo)的負(fù)責(zé)人，聯(lián)想集團(tuán)大中華區(qū)京津冀分區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，供應(yīng)商一般都能夠從采購人提出的實(shí)質(zhì)性需求中發(fā)現(xiàn)品牌傾向性的痕跡，而天津市利用供應(yīng)商的監(jiān)督有效地規(guī)避了核心參數(shù)附帶的傾向性。

　　星號標(biāo)注的決定權(quán)急需規(guī)范

　　“采購人在提采購需求時，居然將國際品牌列入實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款中，這讓我們怎么操作？”某地不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對于采購人的這種需求很是無奈。

　　類似的采購需求在政府采購領(lǐng)域并不少見，而政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)作為買賣雙方實(shí)現(xiàn)交易的組織者卻并沒有有效的解決渠道。

　　“法律對采購人沒有做出任何規(guī)范性、原則性的要求。”青海省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于買方提出的明顯不合理需求，政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)唯一可做的就是與采購人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但是往往收效甚微。

　　對此，聯(lián)想集團(tuán)大中華區(qū)京津冀分區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和津銘辦公設(shè)備有限公司相關(guān)人士均表示，從招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性需求就能夠判斷出采購人要購買產(chǎn)品的具體品牌，而他們也隨即會做出是否參與投標(biāo)的選擇。

　　星號條款頻繁亮相確實(shí)給各地的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)帶來很多的困擾與糾紛，面對如此境況，政府采購代理機(jī)構(gòu)一般也只能是“啞巴吃黃連”。

　　“只有通過法律來規(guī)范買方的強(qiáng)勢行為，才能改變采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)無計(jì)可施的現(xiàn)狀。”青海省政府采購中心這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對于采購人提出的不合理需求，法律應(yīng)該有相應(yīng)的處罰性規(guī)定、要求對實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款進(jìn)行論證等，從多個角度解決因星號標(biāo)注不當(dāng)而帶來的后期糾紛。