政府采購價格優(yōu)勢體現(xiàn)不充分

　　自1995年開始，上海率先對教育、科學(xué)、衛(wèi)生和其他行政部門財政專項安排的設(shè)備購置試行政府采購辦法。十多年來，政府采購管理成效如何？市人大財經(jīng)委、預(yù)算工委日前就本市政府采購管理工作進行了專題調(diào)研。昨天，市人大主任會議聽取了相關(guān)專題調(diào)研報告。

　　據(jù)悉，本市在市級層面初步確立了政府采購管理與操作執(zhí)行相分離的“管采分離”機制。采購規(guī)模和范圍也在擴大，本市政府采購已初步形成以公開招標(biāo)采購為主，邀請招標(biāo)采購、競爭性判斷采購、詢價采購和單一來源采購等為輔的多種采購方式體系；在資金來源上，已從最初單純的預(yù)算內(nèi)安排資金，擴大到預(yù)算內(nèi)外的各種財政性資金；在采購主體上，采購人已由最初的行政機關(guān)覆蓋到所有行政事業(yè)單位。采購資金節(jié)約率達10%以上，經(jīng)濟和社會效益日益增強，取得了階段性成效。

　　但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)政府采購管理工作存在一些問題。“政府采購在效率和質(zhì)量等方面還有待提高。”一些預(yù)算單位和部門反映，采購周期長、效率低。目前，完成一個公開招標(biāo)整個法定采購流程，一般至少需要一個月的時間，如遇到流標(biāo)、廢標(biāo)、投訴質(zhì)疑等情況，一個項目往往兩三個月都無法完成采購。另外，政府采購的價格和服務(wù)優(yōu)勢體現(xiàn)不充分，部分政府采購商品價格甚至高于即時市場價格。采購人和使用人對某些商品質(zhì)量不高、售后服務(wù)差的質(zhì)疑依然存在，由于缺乏有效的質(zhì)量跟蹤追究機制和責(zé)任主體，一旦出現(xiàn)商品質(zhì)量糾紛，難以及時解決。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行采購預(yù)算時，一些部門和單位為了“用足預(yù)算”而去買一些實際工作并不需要的高配置的高價商品，造成財政資金的浪費。一些預(yù)算單位為撐大預(yù)算盤子，往往把能想到的政府采購項目報足報大，到時按實際需要采購，從而造成政府采購預(yù)算中的一部分流于形式。

　　政府采購的監(jiān)督管理也存在薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各采購機構(gòu)的操作流程相對封閉，存在明顯的“運作孤島”，財政、監(jiān)察、審計等部門難以進行全面、全程和動態(tài)監(jiān)管。

　　針對這些問題，調(diào)研組建議，要進一步完善“管采分離”的機制，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，不斷提高采購效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。加快信息化建設(shè)，爭取盡快完善政府采購信息化管理的基本框架，不斷增加通用類商品目錄，穩(wěn)步擴大電子集市采購的范圍和規(guī)模。