2010年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(4)

    第2章：招標(biāo)投標(biāo)概述

    招標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。我國招標(biāo)投標(biāo)制度既是改革開放的產(chǎn)物，又是規(guī)范社會主義市場競爭秩序的要求，為優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范市場行為，構(gòu)建防腐倡廉體系等方面發(fā)揮了重要作用，并隨著招標(biāo)投標(biāo)法律體系的健全而逐步完善。

    2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展——了解

    2.1.1招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程

    經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系初步形成，招標(biāo)投標(biāo)市場不斷擴(kuò)大。為進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度在促進(jìn)和規(guī)范市場競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量，預(yù)防遏制腐敗等方面的積極作用，必須堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場不斷健康發(fā)展。

    招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個時(shí)期。

    （1）大膽探索和創(chuàng)立期

    這一時(shí)期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立（1979～1989年）。十一屆三中全會前，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)以及貨物、服務(wù)采購都是通過指令性計(jì)劃進(jìn)行安排的，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)。在此情況下，招標(biāo)投標(biāo)作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)體制條件。十一屆三中全會提出，要有計(jì)劃地大膽下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，第一次提出了對一些合適的工程建設(shè)項(xiàng)目可以試行招標(biāo)投標(biāo)。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程，采用國際競爭性招標(biāo)方式選擇總承包單位，較大幅度地降低了工程造價(jià)，同時(shí)也極大地推動了我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革和發(fā)展。

    （魯布革水電站是我國第一個使用世界銀行貸款、部分工程實(shí)行國際招標(biāo)的水電建設(shè)工程，于1982年開工，1985年底截流，1988年底第一臺機(jī)發(fā)電，1990年底建成，1992年12月11日正式通過國家驗(yàn)收。

    主壩為堆石壩，最大壩高103.8米。魯布革水電站位于南盤江支流黃泥河上的云南省羅平縣和貴州省興義縣境內(nèi)，為引水式水電站。主要任務(wù)為發(fā)電。裝機(jī)容量600MW，保證出力85Mw，多年平均年發(fā)電量28.49億kw.h.以220kV和110kV電壓輸電線路接入云南省電力系統(tǒng)。主要供電給昆明、宣威、曲靖并向貴州興義地區(qū)送電。）外語學(xué)習(xí)網(wǎng)

    1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》。20世紀(jì)80年代中期，黨中央先后作出了對經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和教育體制進(jìn)行改革的決定。根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)對城市商業(yè)體制、建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制、計(jì)劃體制、國營商業(yè)體制、圖書發(fā)行體制、投資管理體制等進(jìn)行了一系列改革。通過改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，通過招標(biāo)投標(biāo)開展競爭的體制性障礙有所減少。

    1984年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定，提出大力推廣工程招標(biāo)承包制。1984年11月，原國家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合制定《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，1985年《國務(wù)院批準(zhǔn)國家經(jīng)委、國家物資局關(guān)于開展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作有關(guān)問題的請示的通知》（國發(fā)[1985]13號）批準(zhǔn)成立中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)咨詢中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管全國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)。此后，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電、衛(wèi)生等部門積極推行招標(biāo)投標(biāo)活動并頒布了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)制度框架初步形成。

    這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個特點(diǎn)。一是招標(biāo)投標(biāo)基本原則初步確立，但未能有效落實(shí)。例如，受當(dāng)時(shí)關(guān)于計(jì)劃和市場關(guān)系認(rèn)識的限制，招標(biāo)投標(biāo)的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，幾乎所有部門發(fā)布的辦法都規(guī)定，招標(biāo)工作由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項(xiàng)，必須經(jīng)政府主管部門審查同意。二是招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展得很不平衡，由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到鐵路、公路、水運(yùn)、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝，逐步擴(kuò)大到勘察設(shè)計(jì)、工程設(shè)備等工程建設(shè)項(xiàng)目的各個方面；由工程招標(biāo)逐步擴(kuò)大到機(jī)電設(shè)備、科研項(xiàng)目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于總體上沒有明確具體的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，有些領(lǐng)域的招標(biāo)活動還停留在文件上，不同行業(yè)之間招標(biāo)投標(biāo)活動開展得很不平衡。三是各種招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定較為全面，但非常簡略。例如，在招標(biāo)方式的選擇上，大多沒有規(guī)定公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在允許議標(biāo)的情況下，招標(biāo)很容易流于形式；在評標(biāo)方面，缺乏基本的評標(biāo)程序，也沒有規(guī)定具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的自由裁量權(quán)過大的情況下，難以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標(biāo)。