安監(jiān)總安健[2009]29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各中央企業(yè)：

　　2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司，承擔(dān)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)。為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作的一系列重要決策部署，進(jìn)一步做好職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少職業(yè)危害，改善作業(yè)環(huán)境，保障勞動者生命健康權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作通知如下：

　　一、高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　做好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作著眼于人的健康，立足于減少職業(yè)危害，旨在保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康，是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各單位要充分認(rèn)識做好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的極端重要性和必要性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，真正把職業(yè)安全健康監(jiān)管工作擺上重要工作日程抓緊抓好。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把職業(yè)安全健康監(jiān)管工作納入重點監(jiān)管范疇、列入重點工作計劃，同時部署、同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考核；要落實責(zé)任，建立責(zé)任制，把職業(yè)安全健康監(jiān)管工作納入業(yè)績考核范疇，逐級抓好考核與責(zé)任落實；要積極爭取地方財政支持，加大投入，鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，限制使用和淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝和材料；要落實監(jiān)管措施，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。

　　二、健全機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管職能

　　各省級安全監(jiān)管局要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極向省級人民政府匯報做好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，要以圍繞落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]91號）精神為重點，切實加強(qiáng)省級職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職責(zé)，要明確落實職業(yè)安全健康監(jiān)管處（室），配備足夠數(shù)量的專職監(jiān)管人員，配置必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器等；要加強(qiáng)與省級衛(wèi)生、人力資源社會保障、工會等部門和組織的溝通協(xié)作，密切聯(lián)系、互通信息、相互支持、共同配合，形成監(jiān)管合力；要加強(qiáng)對地方職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)和支持，積極推進(jìn)市（地）、縣級職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，劃轉(zhuǎn)職能、建立機(jī)構(gòu)、充實人員、開展執(zhí)法，逐步建立并完善各級職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機(jī)制。

　　三、突出重點，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　各級安全監(jiān)管部門要切實履行職業(yè)安全健康監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作。要針對本地區(qū)職業(yè)危害特點，重點加大對職業(yè)危害突出的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點人群的監(jiān)督檢查，特別是要將冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、化工等行業(yè)以及礦山開采、冶煉、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金電鍍、電子制造等企業(yè)作為檢查重點，針對企業(yè)職業(yè)危害前期預(yù)防和勞動過程中的防護(hù)與管理等重要環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅查處職業(yè)危害事故和相關(guān)違法行為，建立職業(yè)危害事故調(diào)查處理的相關(guān)制度和事故責(zé)任追究責(zé)任制，對事故責(zé)任單位和個人要依法懲處。

　　四、大力開展職業(yè)安全健康宣傳教育培訓(xùn)工作

　　各單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”和“職業(yè)病防治宣傳周”活動，充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，認(rèn)真開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦展覽和論壇、組織知識競賽、開展典型案例分析等，普及職業(yè)安全健康知識，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害防治觀念，提高勞動者的自我健康保護(hù)意識。

　　同時，要加強(qiáng)職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)對安全監(jiān)管部門職業(yè)安全健康監(jiān)管人員的培訓(xùn)。要認(rèn)真制定培訓(xùn)計劃，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，重點加強(qiáng)職業(yè)安全健康形勢、任務(wù)、要求，職業(yè)安全健康知識概論、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，職業(yè)危害因素類別、危害機(jī)理及識別、評價和防治措施，職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法程序，職業(yè)危害事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援等知識點的培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)。要以不斷提高和強(qiáng)化企業(yè)管理層職業(yè)安全健康觀念和保障勞動者健康意識、強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任為重點，定期開展培訓(xùn)，使其了解國家職業(yè)安全健康的政策規(guī)定，掌握職業(yè)危害預(yù)防和控制的措施和手段，深刻認(rèn)識做好職業(yè)安全健康工作對于促進(jìn)勞動力資源可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧健康發(fā)展的必要性和緊迫性。三是加強(qiáng)勞動者職業(yè)安全健康培訓(xùn)。企業(yè)要對勞動者進(jìn)行上崗前的職業(yè)安全健康培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)安全健康知識，使其掌握操作規(guī)程，并正確使用防護(hù)設(shè)備和個人防護(hù)用品。四是積極推進(jìn)建立職業(yè)健康監(jiān)督員崗位制度。在存在職業(yè)危害的企業(yè)一線設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)督員崗位，通過開展崗位調(diào)研、執(zhí)業(yè)人員能力建設(shè)、培訓(xùn)考核，加強(qiáng)企業(yè)基層職業(yè)健康隊伍建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員崗位職業(yè)化。

　　五、全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全健康管理主體責(zé)任

　　企業(yè)作為職業(yè)安全健康的責(zé)任主體，依法要對產(chǎn)生的職業(yè)危害承擔(dān)責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)督促存在職業(yè)危害的企業(yè)認(rèn)真采取工程技術(shù)、個體防護(hù)、綜合治理等措施，預(yù)防控制職業(yè)危害。

　　企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，設(shè)置或指定職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)或組織，配備專（兼）職專業(yè)管理人員，完善內(nèi)部相關(guān)管理制度，落實職業(yè)安全健康責(zé)任制。要依法如實申報職業(yè)危害項目，并優(yōu)先采用有利于保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料；新改擴(kuò)建建設(shè)項目和技術(shù)改造、引進(jìn)項目要依法進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生審查，并嚴(yán)格遵守“三同時”規(guī)定；要實施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，定期對作業(yè)場所進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測、評估；要設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)安全健康規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援措施和職業(yè)危害因素檢測結(jié)果，并在易產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和說明；使用有毒物品作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，并配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　六、積極培育和發(fā)展職業(yè)安全健康科技服務(wù)與技術(shù)支撐體系

　　各級安全監(jiān)管部門要積極創(chuàng)新職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機(jī)制，努力完善職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)體系，要對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和需求分析，制定相關(guān)政策，整合已有資源、開發(fā)新資源，實施職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制，并加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)督與管理，促進(jìn)職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營、自我發(fā)展和自我約束機(jī)制的完善。

　　各單位要認(rèn)真貫徹本通知精神，積極開拓工作思路，努力創(chuàng)新監(jiān)管體制和管理模式，為保障職工安全健康權(quán)益、構(gòu)建和諧社會作出努力。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年二月十七日