發(fā)改外資[2009]457號

  各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大決策部署，為配合國家宏觀調(diào)控，繼續(xù)用好國外優(yōu)惠貸款，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、統(tǒng)籌安排國內(nèi)資金和國外優(yōu)惠貸款，形成合力，保證當(dāng)前擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的總體效果

　　2008年和2009年，我國借用國外優(yōu)惠貸款（包括世行、亞行、歐洲投資銀行等國際金融組織和外國政府等多邊和雙邊貸款）規(guī)模100億美元左右，用以支持農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、水利）、交通、城建、節(jié)能減排、污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)以及教育衛(wèi)生等領(lǐng)域國家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大部分國外優(yōu)惠貸款用于購置國內(nèi)設(shè)備、材料及勞務(wù)等，對拉動內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。

　　國外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目的領(lǐng)域與當(dāng)前新增中央投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域總體一致。2008年第四季度，一批在建交通、污水處理、垃圾處理、醫(yī)療等項(xiàng)目既使用了國外貸款，也安排使用了中央新增預(yù)算內(nèi)資金。國內(nèi)資金和國外優(yōu)惠貸款的統(tǒng)籌安排，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，迅速形成了拉動內(nèi)需效應(yīng)。

　　根據(jù)國家當(dāng)前新增中央投資支持的領(lǐng)域和原則，各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門要繼續(xù)統(tǒng)籌安排好國外優(yōu)惠貸款與新增中央投資、地方財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券等國內(nèi)資金，使國內(nèi)外資金互為配套，形成合力。對2008年已談判簽約的在建項(xiàng)目和計(jì)劃于2009年對外談判簽約且已具備開工條件成熟的貸款項(xiàng)目給與支持，更好地推動項(xiàng)目加快建設(shè)，盡早形成實(shí)物量，有效地拉動內(nèi)需，使國外優(yōu)惠貸款發(fā)揮更大的效益。

　　國外優(yōu)惠貸款是國家主權(quán)外債，屬于政府性投資資金的一部分，各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門要認(rèn)真研究，采取有效措施，避免使用國內(nèi)資金替代國外優(yōu)惠貸款，進(jìn)而減弱擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的總體效果。

　　二、加快貸款規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，力促項(xiàng)目盡快開工建設(shè)

　　對規(guī)劃內(nèi)拉動內(nèi)需帶動作用強(qiáng)的項(xiàng)目特別是2009年計(jì)劃簽約項(xiàng)目，各地發(fā)展改革委、有關(guān)部門要組織好項(xiàng)目建設(shè)方案論證，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件和國內(nèi)配套資金，積極協(xié)調(diào)有關(guān)國外貸款機(jī)構(gòu)和財(cái)政、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門，銜接好國內(nèi)國外項(xiàng)目準(zhǔn)備程序，加快項(xiàng)目準(zhǔn)備和項(xiàng)目審批，有效推動項(xiàng)目的前期工作，力爭當(dāng)年簽約，當(dāng)年開工建設(shè)。

　　各地發(fā)展改革委、有關(guān)部門在加快項(xiàng)目開工建設(shè)，有效地?cái)U(kuò)大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，要繼續(xù)注重以貸款項(xiàng)目為載體，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、提高管理水平、促進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

　　三、推動在建項(xiàng)目加快工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步加強(qiáng)貸款項(xiàng)目管理

　　對在建符合國家拉動內(nèi)需投向的國外貸款項(xiàng)目，各地發(fā)展改革委、有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)國家和地方相關(guān)部門以及國外貸款機(jī)構(gòu)，支持項(xiàng)目建設(shè)單位加快工程招標(biāo)、設(shè)備及材料采購、國外貸款提款報賬等工作；對具備條件的項(xiàng)目，若國內(nèi)配套資金暫時出現(xiàn)困難，可以先期適當(dāng)提高國外貸款支付比例，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。

　　各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門要按照國務(wù)院的要求，繼續(xù)加強(qiáng)貸款項(xiàng)目管理，建立完善的項(xiàng)目管理、資金管理和監(jiān)督檢查制度，確保貸款資金的有效使用，保證工程質(zhì)量安全，嚴(yán)防各種違紀(jì)違法事件，并配合國務(wù)院有關(guān)部門做好項(xiàng)目檢查工作。同時，繼續(xù)做好國外優(yōu)惠貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，要選擇對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要作用和適合國外貸款特點(diǎn)的項(xiàng)目，做好貸款項(xiàng)目儲備工作。

　　當(dāng)前是拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時期。各地發(fā)展改革委及有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，將工作中出現(xiàn)的問題及時通報國家發(fā)展改革委，切實(shí)做好國外貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目實(shí)施管理工作，更好地發(fā)揮國外優(yōu)惠貸款對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

國家發(fā)展改革委
二○○九年二月十三日