川建發(fā)[2009]5號

各市（州）、擴權縣（市）建設行政主管部門，房管局（處）：

　　為加快地震災區(qū)城鎮(zhèn)安居住房建設進度，規(guī)范建設管理行為，妥善安置城鎮(zhèn)受災居民，根據住房和城鄉(xiāng)建設部《關于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見》（建法[2008]151號）和省政府《汶川地震災后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》（川府發(fā)[2008]35號）等文件精神，現就汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)安居住房的建設管理提出以下指導意見。

　　一、盡快調整重建工作計劃

　　省委、省政府決定，2009年底前全省基本完成災后城鎮(zhèn)住房恢復重建任務。各市（州）、縣（市、區(qū)）建設（房管）部門應根據省委、省政府的決策部署，盡快調整重建目標和建設計劃，明確安居住房建設的時間表及保障措施。各地安居住房原則上應于2009年6月底前全部開工，2009年底前完成竣工驗收，確保2009年底前基本完成新建安居住房任務。市（州）修訂后的方案（或實施意見）應于2009年2月底前抄報省建設廳及有關部門備案。

　　二、抓緊組織實施安居住房建設

　　各地要按照調整后的重建時限要求，建立健全強有力的管理及實施機構，積極、主動協調國土資源、發(fā)展改革、財政、銀行等部門及援建單位，及時落實建設用地，籌集建設資金，組織施工隊伍盡早開工。

　�。ㄒ唬┍M快確定安居住房建設主體。安居住房可由各地負責城鎮(zhèn)保障性住房建設的機構負責建設；地方政府設有城市建設類投資公司的，可以委托此類公司作為業(yè)主，負責安居住房建設；地方建設（房管）行政主管部門也可報請當地政府設立專門的安居住房建設機構，負責安居住房的組織建設。尚未確定安居住房建設主體的地方，應于2009年2月底前確定；已確定的，應立即展開工作。

　　經當地政府同意，建設（房管）行政主管部門可以委托房地產開發(fā)企業(yè)建設安居住房。受托房地產開發(fā)企業(yè)須具有三級以上（含三級）房地產開發(fā)資質和項目開發(fā)投資總額20％以上的項目資本金，并具有良好的社會信譽。委托房地產開發(fā)企業(yè)建設的安居住房項目，原則上采取招投標、比選等競爭方式確定受托房地產開發(fā)企業(yè)。經當地政府同意，可以競爭性談判方式確定受托房地產開發(fā)企業(yè)。

　�。ǘ�）多渠道籌集建設資金。安居住房建設資金由建設單位負責籌集。鼓勵各地按照國家有關規(guī)定和災后重建政策，多渠道籌集安居住房建設資金。政府設立安居住房建設機構的，應及時注入啟動資金；建設單位應積極向商業(yè)銀行、信用社等金融機構申請辦理安居住房建設貸款；認真做好安居住房的預售工作，規(guī)范預售行為；住房公積金管理中心應加大安居住房建設項目的支持力度，積極辦理職工購買安居住房貸款；積極協調、爭取援建單位將援建資金優(yōu)先安排用于安居住房建設；鼓勵和引導社會資金參與安居住房項目。

　　（三）嚴格安居住房規(guī)劃設計和建設標準。安居住房的建設應遵循科學規(guī)劃、節(jié)約用地、安全可靠、適宜居住的原則，滿足抗震設防、經濟適用、功能完善、設施配套、環(huán)境優(yōu)化的要求。安居住房的規(guī)劃、設計和建設應符合節(jié)能省地環(huán)保要求，嚴格執(zhí)行汶川地震災后新修訂的《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001）和國家有關建筑技術規(guī)范和質量、安全標準。安居住房建設項目應履行國家基本建設程序，依法實行招投標和質量安全監(jiān)督。

　　各地應當根據當地城鎮(zhèn)居民收入水平、住房水平、家庭結構和人口狀況等因素，合理確定安居住房建設規(guī)模和各種套型的比例，并進行嚴格管理。安居住房建筑面積原則上不得超過80平方米，超過80平方米的部分不得享受土地劃撥、稅費減免等災后重建優(yōu)惠扶持政策。

　　安居住房項目竣工后，應按規(guī)定辦理竣工驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　三、多形式籌集安居住房房源

　　（一）安居住房可通過集中新建、在普通商品住房項目中配建等方式建設。實施配建的，應當在配建合同中明確建設規(guī)模、建設標準、回購（銷售）價格等事項，并應規(guī)定未按時建成交付的責任條款。

　�。ǘ�）積極引導房地產開發(fā)企業(yè)在辦理項目轉性及規(guī)劃設計變更后，利用存量土地建設安居住房。對符合規(guī)劃、建設標準和價格管理等有關規(guī)定的經濟適用住房，可轉化為安居住房。

　　（三）按照省政府《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（川府發(fā)［2008］37號）的有關規(guī)定，投資收購符合條件的商品房（含二手房）作為安居住房。

　�。ㄋ模┕膭顚�口援建單位出資建設或購買安居住房，對口援建的安居住房項目，可由援建方依法組織建設，各地建設（房管）行政主管部門應予以支持。

　　四、規(guī)范安居住房的供應和銷售

　�。ㄒ唬┌簿幼》抗�應實行申請、審核、公示和輪候制度。各地建設（房管）行政主管部門應建立健全安居住房的申購（租）管理辦法，并向社會公布。每戶受災居民家庭限購（租）一套安居住房。

　�。ǘ�）安居住房銷售可參照商品房預售管理規(guī)定辦理。預售資金只能用于安居住房建設，嚴禁擠占挪用，各地建設（房管）行政主管部門應會同有關部門加強對預售資金使用的監(jiān)管。安居住房產權和上市交易管理，按照經濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。安居住房辦理房屋權屬登記時，注明“汶川地震災區(qū)安居住房”。

　　（三）安居住房的銷售和租賃價格按照《四川省汶川地震災后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》和省物價局、建設廳、財政廳《關于作好汶川地震災后城鎮(zhèn)安居住房和廉租住房價格管理的通知》（川價發(fā)[2008]237號）的有關規(guī)定執(zhí)行。具體價格由各地物價、房地產管理、財政部門確定并向社會公布。

　　（四）安居住房應建立共用部位、共用設施設備專項維修資金，推行社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理。

　�。ㄎ澹�對口援建安居住房的銷售（租賃）和管理由當地建設（房管）行政主管部門及相關部門負責。

　　五、加強監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┘訌婇_發(fā)管理。確定受托房地產開發(fā)企業(yè)必須公開、公平、公正，嚴禁暗箱操作。受托房地產開發(fā)企業(yè)必須具備相應資質和滿足項目資本金要求。受托房地產開發(fā)企業(yè)派駐的主要負責人和管理人員必須是本公司在職人員。

　　嚴禁房地產開發(fā)企業(yè)在取得安居住房劃撥土地后，以補交土地出讓價款等方式，變相進行商品房開發(fā)。

　　受托房地產開發(fā)企業(yè)集中新建或配建安居住房的，須確保按時交房，并保證住房質量。違者載入不良行為記錄，并依法處理。

　�。ǘ�）加強建設管理。強化安居住房的抗震防災設計和施工管理，確保滿足抗震設防要求，杜絕質量安全事故。安居住房建設單位、勘察設計單位、審圖機構、招標代理機構、施工單位、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)的，一律依法從嚴從重處罰，造成質量安全事故的，一律按各適用處罰條款中最重條款規(guī)定的上限處罰。

　�。ㄈ�）加強價格管理。各級建設（房管）部門要會同物價、財政部門做好安居住房建設成本審核和銷售（租賃）價格的核定工作，嚴厲查處建設單位、施工單位及造價機構虛報（核）安居住房造價，堅決制止變相漲價、提價行為。

　　（四）加強資金管理。各級建設（房管）部門要配合財政、監(jiān)察、審計等有關部門，加強安居住房資金管理，嚴禁擠占挪用。

　�。ㄎ澹┘訌姲仓霉芾�。對弄虛作假騙購（租）安居住房的，建設（房管）行政主管部門應按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房。受災居民家庭承租的安居住房轉租、轉借他人的，或承租人購買其它住房的，建設（房管）行政主管部門應限時收回當事人承租的安居住房。

　�。�六）加強信息統計管理。各地應加強對安居住房項目的管理，按時統計及報送安居住房項目建設進展情況、銷售（租賃）情況和受災居民安置情況。

四川省建設廳
二OO九年二月十三日