藏建管[2009]36號

各地（市）建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)程序、建筑工程質(zhì)量、建筑工程安全施工及建筑市場等的監(jiān)督管理，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理與服務(wù)保障擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目質(zhì)量和效益的通知》（建市[2009]6號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、嚴(yán)格依法執(zhí)行基本建設(shè)法定程序，積極提高行政審批效率。嚴(yán)格審查包括用地許可、規(guī)劃許可、立項(xiàng)批復(fù)、投資批復(fù)、項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)程序、工程履約保證金、安全施工措施費(fèi)、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定手續(xù)和資金是否到位、是否齊全有效。既要建立國家投資項(xiàng)目快速高效審批機(jī)制，對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、“十一五”規(guī)劃“180”項(xiàng)目在不違反原則和相關(guān)規(guī)定的前提下，一路“綠燈”，切實(shí)提高審批效率，確保項(xiàng)目做到快批快建。同時(shí)也要嚴(yán)禁違反基本建設(shè)法定程序、嚴(yán)禁未落實(shí)工程項(xiàng)目資金的工程項(xiàng)目開工建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目及私營企業(yè)、個(gè)人投資的涉及公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得以建筑施工企業(yè)帶資（墊資）為由準(zhǔn)許其承攬工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、進(jìn)一步加大建筑市場準(zhǔn)入和清出力度。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對已注冊的建筑業(yè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查和管理力度，對未按照資質(zhì)和資格標(biāo)準(zhǔn)要求及有關(guān)承諾、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的建筑業(yè)企業(yè)，以及出租、出借、重復(fù)注冊、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和人員，要堅(jiān)決依法及時(shí)予以公示、撤銷或吊銷資質(zhì)或資格，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決予以清除出我區(qū)建筑市場。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為的監(jiān)督管理。從制度上、機(jī)制上制定切實(shí)有效的具有可操作性的措施和辦法，從源頭上遏制虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家擴(kuò)大內(nèi)需確保經(jīng)濟(jì)增長中央新增投資2000萬元以上工程項(xiàng)目全部進(jìn)入自治區(qū)建設(shè)工程交易中心招投標(biāo)的規(guī)定；規(guī)范建設(shè)單位（業(yè)主）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)行為，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法定程序和相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家的評標(biāo)行為，最大限度地減少評標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為，努力確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公正、公平，不斷健全和完善評標(biāo)專家進(jìn)入和退出機(jī)制。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同履約的監(jiān)督管理。建立健全合同履約監(jiān)管機(jī)制，將合同履約監(jiān)督管理與施工質(zhì)量、施工安全、防止工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、簽訂陰陽合同監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，盡可能地從源頭上預(yù)防“雙拖欠”糾紛發(fā)生。要依法查處工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)、違法分包工程等違法違規(guī)行為。

　　五、進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目法人制，明確工程建設(shè)項(xiàng)目法人（業(yè)主）及各方主體的職責(zé)。各級建設(shè)主管部門在為建設(shè)單位（業(yè)主）辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)、建設(shè)工程施工許可證等手續(xù)時(shí)必須與工程建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂有關(guān)目標(biāo)責(zé)任書。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰受益誰負(fù)責(zé)”和分級屬地管理的原則，建設(shè)單位項(xiàng)目法人（業(yè)主）應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書中承諾：不使用出租資質(zhì)證書的施工單位；不使用掛靠資質(zhì)的施工隊(duì)伍；監(jiān)督施工單位不將工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包的違法行為；監(jiān)督和保證安全施工措施費(fèi)按照工程實(shí)際需要及時(shí)足額合理使用；保證不拖欠工程建設(shè)款；監(jiān)督施工單位按規(guī)定按程序及時(shí)足額發(fā)放務(wù)工人員工資；履行和監(jiān)督施工單位做好安全防范工作。

　　六、各級建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對工程建筑材料和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。建設(shè)單位項(xiàng)目法人（業(yè)主）、工程監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)，要加強(qiáng)對各類混凝土預(yù)制構(gòu)件、現(xiàn)場攪拌混凝土、商品混凝土的生產(chǎn)、銷售、檢測、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。凡達(dá)不到設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量要求的、無生產(chǎn)許可資質(zhì)的、無生產(chǎn)廠家名稱地址和生產(chǎn)日期的、無質(zhì)量批次檢測報(bào)告或過期的混凝土預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品一律不得使用于各類工程建設(shè)項(xiàng)目上。加強(qiáng)對其他各類建材產(chǎn)品的質(zhì)量檢測與質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　七、加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理。安全制度和責(zé)任要具體落實(shí)到建設(shè)單位（業(yè)主）的具體責(zé)任人，落實(shí)到施工、監(jiān)理單位的具體責(zé)任人、工程項(xiàng)目部的具體責(zé)任人、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任人。安全施工教育要采取形式多樣、通俗易懂的方式進(jìn)行，安全教育要落實(shí)到每個(gè)施工人員。

　　八、切實(shí)建立安全施工措施費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制。必須按照有關(guān)規(guī)定，按照工程直接費(fèi)的百分比在招標(biāo)投標(biāo)前單獨(dú)提出安全施工措施費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，單獨(dú)立賬。安全措施費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)不得進(jìn)入投標(biāo)價(jià)競爭。安全措施費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)在各級建設(shè)主管部門的監(jiān)督下，由建設(shè)單位（業(yè)主）進(jìn)行監(jiān)督管理，并由建設(shè)單位（業(yè)主）監(jiān)督施工單位根據(jù)工程項(xiàng)目安全措施費(fèi)用和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的實(shí)際需要及時(shí)撥付并監(jiān)督其使用，以確保安全施工措施費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)落到實(shí)處，用在實(shí)處。若存在建設(shè)單位（業(yè)主）克扣安全措施費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)由此而造成的安全和相關(guān)事故的，由建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)。

　　九、嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測和監(jiān)理制度。未經(jīng)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測、未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程建設(shè)中使用或安裝，不得進(jìn)入下一道施工工序。監(jiān)理單位要嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)工程監(jiān)理的各項(xiàng)規(guī)程制度，要加強(qiáng)和落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制。

　　十、進(jìn)一步完善城建檔案管理工作。切實(shí)做好建設(shè)工程項(xiàng)目竣工備案資料的搜集整理歸檔工作（包括各種原始文字、環(huán)評、水文、地勘、施工圖、圖片、影像、錄音、竣工圖等資料），重點(diǎn)項(xiàng)目、市政項(xiàng)目和涉及公共安全的重要建筑的圖紙資料要及時(shí)收集并作為城建檔案歸檔管理。

　　十一、進(jìn)一步做好工程款撥付和務(wù)工人員工資發(fā)放工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位（業(yè)主）按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)撥付工程款，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序做好工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前向務(wù)工人員進(jìn)行公示和告知工作，督促施工單位按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)足額支付務(wù)工人員工資。

　　十二、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)有關(guān)情況信息的及時(shí)上報(bào)工作。自治區(qū)建設(shè)廳將不定期地對各地（市）建設(shè)局就有關(guān)工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

西藏自治區(qū)建設(shè)廳
二○○九年三月二日