各市建設局（委）：

　　現將《江蘇省建設廳2009年工程建設管理工作要點》印發(fā)你們，請結合本地實際，認真安排2009年工程建設管理工作。

　　附件：《江蘇省建設廳2009年工程建設管理工作要點》

二○○九年三月二十日

江蘇省建設廳2009年工程建設管理工作要點

　　2009年工程建設管理工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央擴內需、保增長的要求，加強建筑市場監(jiān)管和服務，建立和完善建筑市場信用體系；嚴格法定建設程序，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工程建設管理體制；創(chuàng)新工程質量監(jiān)督管理模式，全面推行住宅工程質量分戶驗收；促進工程建設組織實施方式改革，積極培育工程項目管理和代建市場；加強監(jiān)理企業(yè)和人員動態(tài)管理，提高監(jiān)理成效；推行工程擔保和工程質量保險制度，積極開展試點工作；推進遠程評標，進一步提升招投標監(jiān)管水平；全面實施新的工程量清單計價辦法，加強政府投資工程計價管理。

　　2009年工程建設管理工作重點是抓好“兩個服務”、做到“兩個加強”、實現“兩個聯動”、突出“兩個重點”。“兩個服務”，即服務全省經濟建設，服務全省重大項目建設：“兩個加強”，即加強保障性安居工程建設，加強重大基礎設施工程建設：“兩個聯動”，即實現建筑市場和工程現場管理聯動：“兩個重點”，即以工程質量管理和安全生產管理為工作重點。

　　一、進一步提高認識，增強服務經濟大局、重大項目工程建設的責任感和使命感

　　1、切實增強責任感和使命感。加快保障性安居工程和重大基礎設施工程建設，是國家新一輪擴大內需、促進經濟增長的重要內容。要從全局和戰(zhàn)略高度，樹立服務于經濟建設，服務于重大項目工程建設的大局意識，進一步增強責任感和使命感，為保障性安居房、重大基礎設施及新能源工程建設提供優(yōu)質高效的服務，實現重大項目建設好中求快、又好又快發(fā)展。

　　2、實行項目工程建設聯席會議制度。廳法規(guī)處、規(guī)劃處、科技處、工程處，局企業(yè)處、質安處和省招標辦、質監(jiān)站、造價站、檔案辦等部門，要不定期召開擴大內需重大項目工程建設聯席會議，根據省本級重點工程進展情況和工作需要，提供規(guī)劃、設計、招標、質量、安全、造價、監(jiān)理、節(jié)能等方面的管理服務，快速解決建設和管理中出現的矛盾和問題。各市、縣建設行政主管部門要參照實行聯席會議制度，為擴大內需重大項目工程建設及時提供服務。

　　3、強化項目工程建設服務意識。要加強相關政策研究和制定工作，主動服務，簡化工作流程，最大限度縮短相關手續(xù)辦理時間，特事特辦，急事快辦，滿足經濟發(fā)展和重大項目建設需要。廳按季度印發(fā)《重大項目工程建設工作動態(tài)》，交流工程建設信息。

　　4、加強項目工程建設質量和安全管理。要積極推行市場化、專業(yè)化、科學化的工程項目管理模式，圍繞項目的投資、質量、工期、安全和環(huán)境保護等5大建設目標，參與投資決策、工程設計，組織招標、施工，直到交付使用。建立擴大內需重大項目工程質量責任制度和責任追究制度，與業(yè)主單位簽訂質量責任書，明確業(yè)主單位為工程質量第一責任人。建立建設過程中重大危險源上報制度，嚴格重大危險源實施方案專家論證制度和責任追究制度，在實施過程中對重大危險源可能出現的情況實行預警制度。年內制定出臺相關意見，進一步加強對全省軌道交通等重大項目工程建設管理的指導。正在實施地鐵建設的城市，要加強對地鐵工程質量安全的監(jiān)管。

　　5、召開“江蘇新能源發(fā)電工程建設管理推進會”。 上半年召開江蘇新能源（垃圾、秸稈、風力）工程建設管理推進會，總結推廣全省新能源工程建設管理經驗，進一步促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。修改完善秸稈、垃圾、風力發(fā)電工程建設管理報告白皮書，組織專家評審，并做好科技創(chuàng)新成果申報工作。

　　二、實現建筑市場和工程現場聯動管理，進一步加強建筑市場運行監(jiān)管

　　6、出臺加強建筑市場管理的若干意見。認真貫徹落實《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務，保障擴大內需投資建設項目質量和效益的通知》（建市[2009]6號），結合我省實際，修改完善《關于進一步加強我省建筑市場管理的若干意見》，力爭上半年出臺。

　　7、嚴格工程建設法定建設程序。嚴格履行項目報建、用地許可、規(guī)劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、委托監(jiān)理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案和工程技術檔案移交等法定建設程序，保證工程建設的合理周期和費用，全面提升各級建設行政主管部門依法管理工程建設的水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設管理體制，推動施工許可發(fā)放制度和竣工驗收備案制度向村鎮(zhèn)工程覆蓋，提高村鎮(zhèn)工程的建設管理水平。

　　8、加強建筑市場和工程現場聯動管理。切實加強與紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的聯動，形成工作合力。加強建筑工程交易市場中的計價行為和建設工程現場計價行為的監(jiān)管，對中標合同價、決算價和計價原則進行閉合跟蹤管理，工程中標合同價和工程結算價聯動審核，防止施工企業(yè)和業(yè)主單位串通隨意變更工程造價。中標施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)不能按照招標文件要求和投標文件承諾組織項目經理部、項目監(jiān)理部的，視為違約，業(yè)主單位可以中止合同并向中標企業(yè)索賠。繼續(xù)加強中標項目經理和總監(jiān)理工程師變更管理。

　　9、加大對市場主體的監(jiān)管力度。進一步規(guī)范建設主體的市場行為、質量行為和安全行為，建立權力與責任對應、利益與風險匹配的運行機制，強化建設主體的質量意識、安全意識和風險意識，督促建設主體切實履行好自身職責。嚴格落實施工現場總承包單位負責制，總承包單位對所承包工程的施工質量、安全生產和由其分包工程的工程款撥付、分包單位勞務用工、農民工工資發(fā)放等負總責。

　　10、加大建筑市場綜合執(zhí)法和層級監(jiān)督力度。各級建設行政主管部門要有效分配、整合行政監(jiān)管資源，加強監(jiān)管部門之間的協調與配合，加大建筑市場綜合執(zhí)法和層級執(zhí)法力度，建立稽查制度，完善建筑市場監(jiān)管機制。對開發(fā)區(qū)工程、城郊結合部工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程等薄弱環(huán)節(jié)開展專項檢查，對違反建設程序、招投標中弄虛作假、出賣資質、轉包、違法分包和掛靠、違反強制性標準和偷工減料等違法違規(guī)問題要依法追究責任單位和有關責任人的責任，加大處罰力度，依法實行市場清出。年內組織一次全省保障性住房和重大基礎設施工程綜合執(zhí)法大檢查。

　　11、對拖欠農民工工資行為繼續(xù)實行嚴厲的行政干預措施。完成2009年春節(jié)前發(fā)生的惡意討要農民工工資、逼討工程款引發(fā)群體性事件統(tǒng)計工作，對責任單位和責任人按照事件情節(jié)輕重分別予以誡勉教育和責任追究。對被責任追究的施工企業(yè)和責任人，繼續(xù)采用嚴厲的行政干預措施，給予全省通報并在網絡和媒體曝光，全省聯網限制市場準入。對先前印發(fā)的六期責任追究通報中的施工企業(yè)，對整改措施有力、整改已經到位的，給予解除投標限制。

　　三、加強工程招投標監(jiān)管力度，全面實施新的工程量清單計價辦法

　　12、提高工程招投標監(jiān)管水平。研究制訂《關于進一步加強國有資金招標投標管理若干意見》。在蘇州、常州、泰州等市網上遠程評標系統(tǒng)試點工作經驗的基礎上，進一步完善遠程評標系統(tǒng)，按照紀檢監(jiān)察部門的要求，增加網上監(jiān)察功能，制定《江蘇省網上遠程評標工作規(guī)則》，明確實行網上遠程評標的工程規(guī)模標準、操作流程、各部門工作職責等事項。在全省推廣建設工程交易中心代收、代管和代退投標保證金制度，試行小型工程施工招標“在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人”的辦法，研究建立工程招標“資深專家?guī)?rdquo;和“評標專家咨詢委員會”。

　　13、認真貫徹實施新的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）根據規(guī)范要求，結合江蘇實際制定計價管理制度和措施。完善與工程量清單相配套的計價依據，出臺《江蘇省建設工程費用定額》，修訂安全文明施工措施費、按質論價管理等辦法。認真做好“四新”和節(jié)能技術補充定額編制工作，會同發(fā)改委，廳房改辦等部門，發(fā)布大型工建工程項目、廉租房、經濟適用房和市政項目綜合造價指數。配合做好援川工程計價管理工作，及時出臺結構加固定額。做好城市軌道交通工程計價服務工作。完善造價信息發(fā)布制度，開拓信息采集渠道，提高發(fā)布質量。組織開展政府投資工程造價控制途徑課題研究，把工程造價管理和服務延伸到工程實施階段，加強工程變更和工程結算管理，實現工程造價全過程控制。

　　四、樹立全面質量管理理念，爭創(chuàng)一流的工程質量

　　14、樹立全面質量管理理念。工程質量管理涉及工程建設的各個環(huán)節(jié)和各個方面，要通過一流的科學規(guī)劃、優(yōu)秀設計、優(yōu)質材料、精心施工和精細管理，實現一流的工程質量，實現一流的工程品質。

　　15、進一步開展工程質量創(chuàng)優(yōu)活動。修訂“揚子杯”評審管理辦法，完善評優(yōu)體系，保證獲獎工程公信力。強化全社會的質量意識，對于獲得“揚子杯”等工程質量獎項的企業(yè)和項目經理，各地要建立激勵機制。組織做好2009年度省“揚子杯”優(yōu)質工程獎評選。

　　16、全面實行住宅工程分戶驗收制度。住宅工程質量分戶驗收覆蓋率達到100%.深入研究解決分戶驗收工作中出現新情況、新問題，修改完善《江蘇省住宅工程質量分戶驗收規(guī)則》，使其成為江蘇省地方標準。研究住宅小區(qū)綜合質量驗收辦法。

　　17、進一步加強工程質量監(jiān)督工作。針對工程質量監(jiān)督費停止收取的新情況，創(chuàng)新監(jiān)督模式，確保工程質量始終處于受控狀態(tài)。加強建設工程執(zhí)行建筑節(jié)能措施的監(jiān)管，進一步完善建設、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能施工質量管理制度，落實建筑節(jié)能專項設計、專項審圖、專項方案和專項驗收“四個專項”制度。認真做好南京地鐵二號線等重大項目工程建設質量監(jiān)督工作。繼續(xù)開展工程質量監(jiān)督巡查、專項抽查和飛行檢查工作。

　　18、建立工程質量報告制度。研究建立工程質量報告制度辦法。各地要按照質量報告制度要求，每年年底前上報本地本年度工程質量管理情況。廳根據各地質量報告的內容，進行分析和綜合，形成全省工程質量發(fā)展報告白皮書。

　　19、積極開展工程質量保險試點。貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進建設工程質量保險工作的意見》（建質[2005]133號），推行制度創(chuàng)新。組織開展《工程質量保證金轉化為質量保險制度研究》。指導徐州等市繼續(xù)開展工程質量保險的試點工作，探索工程質量保險，為全省推行工程質量保險提供經驗。

　　五、創(chuàng)新監(jiān)理監(jiān)管模式，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

　　20、指導各地切實落實《關于進一步加強我省建設工程監(jiān)理管理的若干意見》（蘇建工[2007]168號）要求各監(jiān)理企業(yè)和項目部，逐條學習掌握《意見》內容，逐條落實《意見》要求，開展自查自糾，嚴格落實整改措施，做到監(jiān)理項目現場管理規(guī)范化和制度化。指導各地把落實《意見》與日常監(jiān)理工作結合起來，開展定期檢查、專項檢查、隨機抽查以及其他綜合性檢查，做到有檢查、有整改、有處罰、有曝光、有記錄，真正落實分類監(jiān)督管理制度。積極開展省示范監(jiān)理企業(yè)和省優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)評選活動，開展“省示范監(jiān)理項目”創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范引路的作用。

　　21、完成監(jiān)理資質換證工作。按照住房和城鄉(xiāng)建設部資質換證工作的要求，在7月31日前完成監(jiān)理資質換證工作。換證工作要制訂工作方案，分片分區(qū)有條不紊進行。要支持大型監(jiān)理企業(yè)間通過兼并、重組等方式整合資源，申請綜合資質；扶持一批監(jiān)理企業(yè)申請除房建、市政以外的專業(yè)資質，不斷優(yōu)化全省監(jiān)理企業(yè)結構。

　　22、開展監(jiān)理招投標管理研究。繼續(xù)開展監(jiān)理招標投標管理體系研究，出臺《江蘇省建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法》。要把監(jiān)理招標投標管理與人員能力核定、人員配備標準、現場工作標準和現場工作考核結合起來，研究制訂監(jiān)理標準招標文件，通過監(jiān)理合同管理，形成全過程的監(jiān)理監(jiān)管體系。通過加強招投標管理，選出技術強、信譽高、服務好的監(jiān)理企業(yè)，從源頭上規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的市場行為。

　　23、促進大型監(jiān)理企業(yè)發(fā)展工程項目管理企業(yè)。轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2008]226號），并結合我省實際制定實施措施。選擇項目管理業(yè)績突出的大型監(jiān)理企業(yè)為創(chuàng)建單位，對經理人員進行項目管理知識和技能培訓。定期召集創(chuàng)建單位召開研討會，開展課題研究，建立基礎數據庫，完善項目管理工作程序，促進創(chuàng)建企業(yè)掌握開展工程項目管理服務需要的理念、技術、知識和方法，實現工程項目的科學化、信息化和程序化管理。

　　六、全力推進建筑市場信用體系建設，營造守信公平的市場環(huán)境

　　24、制定不良行為記錄認定標準。根據住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，會同有關部門研究制定業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等責任主體不良行為標準。統(tǒng)一全省信息數據交換標準，完善數據交換體系。建立和完善建設工程、建設類企業(yè)和建設類執(zhí)業(yè)人員基礎數據庫。

　　25、貫徹落實《江蘇省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設工作綱要》（蘇建工[2006]316號）以工程項目建設管理為主線，逐步實現廳局資質管理、招標投標、建設監(jiān)理、施工許可、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收備案等信息系統(tǒng)的資源整合，實現數據自動交換，信息共享，最終構建建筑市場信用平臺，實現全系統(tǒng)、全方位、全過程的信息資源共享。

　　26、繼續(xù)抓好試點城市信用體系建設工作。試點工作繼續(xù)向廣度和深度推進，指導蘇州市充分整合市、縣信息管理資源，在全省率先實現所有建設主體、在建工程和統(tǒng)計分析事項網上管理。指導無錫、常州、揚州、徐州加快各業(yè)務子系統(tǒng)的研發(fā)和使用工作，積極推進本地建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。

　　27、建立承擔政府投資工程中介服務機構名錄庫。嚴格評審，擇優(yōu)選擇一批監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、招標代理機構等中介服務機構進入政府投資工程名錄庫，在媒體和網絡上公布。政府投資工程原則上從名錄庫中選擇中介服務機構，被選中的中介服務機構要為政府投資工程建設提供優(yōu)質、高效的服務。

　　28、加快推行工程擔保制度。深入調研，總結常州等試點城市開展工程擔保制度的經驗，研究制定管理辦法，培育工程擔保市場。工程擔保要與信用機制相結合，根據企業(yè)信用，實行差別化管理，提高違法違規(guī)企業(yè)的工程擔保額度，加大其失信成本。

　　七、加快推進工程建設組織實施方式改革，努力培育代建和項目管理市場

　　29、推行政府投資工程集中代建工作。進一步總結張家港、鎮(zhèn)江、南通和啟東、海門、通州、海安、如皋等市集中代建經驗，建立投資、建設、管理、監(jiān)督四分離的項目治理結構，解決政府投資工程超概算、超規(guī)模、超標準建設等長期未能解決的難題。指導一批有條件的市、縣加快成立工務處或代建中心，代表政府對政府投資工程進行統(tǒng)一管理，建立專業(yè)化管理、社會化運作的政府投資工程管理體制和運行機制，不斷提高投資整體效益。

　　30、努力培育代建和項目管理市場。鼓勵和引導有條件、有能力的項目管理公司受委托對政府投資工程進行代建或項目管理，推動社會投資工程建設積極采取項目管理模式，不斷提高管理水平。在2006年、2008年公布代建名單的基礎上，再選擇一批社會信譽好、業(yè)務能力強、服務質量高的企業(yè)開展項目管理試點，推動代建市場的健康發(fā)展。對援川工程開展工程項目管理情況進行調研。與有關部門會商，加快研究出臺《江蘇省工程項目管理合同示范文本》。繼續(xù)開展工程項目管理熱點問題研究，組織有關專家和學者編寫項目管理作業(yè)指導書。