《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的工程量清單編制第3.1.3條－措施項(xiàng)目清單，作者認(rèn)為在使用過(guò)程中需要多加重視，為此想發(fā)表一些個(gè)人見(jiàn)解。

　　按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》，措施項(xiàng)目清單是工程量清單的一個(gè)組成部分。此“措施項(xiàng)目”泛指施工過(guò)程中的臨時(shí)工程、機(jī)械設(shè)施等。在招、投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件往往要求投標(biāo)人提供施工組織設(shè)計(jì)，說(shuō)明投標(biāo)人的施工組織、方案、計(jì)劃、機(jī)械、場(chǎng)地布置等。一方面以使投標(biāo)人有依據(jù)估算工程造價(jià)，另一方面招標(biāo)人可以了解投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)是否可以符合和達(dá)到自己的要求和目的。再者，如果在往后的施工發(fā)生糾紛時(shí)，這施工組織設(shè)計(jì)亦可成為評(píng)估超出承包商預(yù)見(jiàn)的依據(jù)，這是一個(gè)理想的構(gòu)思。

　　雖然2003年3月8日《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條要求投標(biāo)時(shí)間不得少于二十日，但招標(biāo)人往往因?yàn)槭袌?chǎng)的情況或本身的進(jìn)度要求，給予投標(biāo)人的準(zhǔn)確時(shí)間是不充分的。而且，在招投標(biāo)階段，仍存在著一些不確定因素，例如地質(zhì)勘察不全面等。所以在投標(biāo)文件中，按照施工組織設(shè)計(jì)列項(xiàng)的施工組織設(shè)計(jì)有一定的不準(zhǔn)確性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，這使得措施項(xiàng)目清單亦相應(yīng)地不準(zhǔn)確和存在風(fēng)險(xiǎn)。再者，在編制施工組織設(shè)計(jì)與措施項(xiàng)目清單時(shí)，往往因?yàn)榫幹迫说腻e(cuò)誤而產(chǎn)生抵觸和矛盾。所有這些責(zé)任如何分解？由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

　　理論上，在成本加酬金合同中，施工組織設(shè)計(jì)和措施項(xiàng)目清單的不準(zhǔn)確和風(fēng)險(xiǎn)是由雇主承擔(dān)。但在總價(jià)合同和單價(jià)合同中，施工組織設(shè)計(jì)和措施項(xiàng)目的不準(zhǔn)確往往容易引起雇主與承包商的糾紛。根據(jù)《合同法》第五十四條的規(guī)定：因重大誤解訂立的合同人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤消。什么是“重大誤解”？這是屬于法院的裁量權(quán)，合同當(dāng)事人很難掌握。所以合同當(dāng)事人很容易地利用招投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)和措施項(xiàng)目清單的不準(zhǔn)確和風(fēng)險(xiǎn)，作為合同當(dāng)事人的“重大誤解”，并且合同當(dāng)事人還可利用《民法通則》規(guī)定的公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，引申出具爭(zhēng)論性的“情勢(shì)變更原則”，以施工組織設(shè)計(jì)和措施項(xiàng)目清單的改變而要求變更或解除合同，所以使得合同存在著不穩(wěn)定。

　　當(dāng)然雇主可選擇承擔(dān)“不準(zhǔn)確”的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，這樣不但可以減少投標(biāo)金額中的風(fēng)險(xiǎn)金額，亦可減少糾紛，但雇主難于控制建設(shè)工程造價(jià)。作為招標(biāo)文件的編制者，應(yīng)在編制招標(biāo)文件時(shí)與雇主和其它顧問(wèn)共同商討，權(quán)衡利害得失，再?zèng)Q定由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)施工組織設(shè)計(jì)和措施項(xiàng)目的不準(zhǔn)確及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

　　作者認(rèn)為在總價(jià)合同和單價(jià)合同中，如果由承包商承擔(dān)此方面的責(zé)任，為了減少因此而發(fā)生的糾紛，投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)被視為參考文件，并在招標(biāo)文件中清楚說(shuō)明所有參考資料不能違背其它投標(biāo)文件的內(nèi)容，如參考資料與其它投標(biāo)文件的內(nèi)容有矛盾和抵觸，則以其它投標(biāo)文件的內(nèi)容為準(zhǔn)。及若沒(méi)有雇主書(shū)面的批準(zhǔn)，承包商必須遵守這些參考資料的內(nèi)容。承包商在合同文件中規(guī)定承包商的承諾、工作、責(zé)任和義務(wù)不會(huì)因此減免。

　　另一方面，在招標(biāo)文件中亦要說(shuō)明“措施項(xiàng)目清單內(nèi)的所有項(xiàng)目金額為餅干金額，承包商須承擔(dān)這些項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)及費(fèi)用。除了合同條件中有明確的規(guī)定外，在結(jié)算變更項(xiàng)目時(shí)，不能對(duì)這些項(xiàng)目金額調(diào)整”。這樣可以防止合同當(dāng)事人利用法律上的灰色地帶。

　　以上兩點(diǎn)建議將施工組織設(shè)計(jì)和措施項(xiàng)目清單的不準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)和矛盾之責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了承包商承擔(dān)，投標(biāo)金額往往因此而有所提高。