長期以來，我國普遍實行項目使用管理單位自建自用的、非專業(yè)的、高度分散的政府投資工程管理方式，在國際項目管理水平飛速發(fā)展、我國建筑市場逐步對外開放、投資多元化和管理現(xiàn)代化的今天，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工程建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革現(xiàn)行的政府投資項目管理方式勢在必行。在此背景下，代建制—一種新的政府投資工程組織實施方式產(chǎn)生了。

　　各地實施“代建制”，從改革的取向和總體效果來看是有成效的，其主要特點是：通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接指定等方式選擇項目管理公司，作為項目建設(shè)期間的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理；工程項目管理的實質(zhì)，是把過去由建設(shè)單位（使用單位）的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，以專業(yè)化的項目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項目法人的職責(zé)。將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，并割斷建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設(shè)，實現(xiàn)了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率；解決了過去建設(shè)項目責(zé)任主體不明，責(zé)任不清的問題。以合同的形式，界定了出資者、建設(shè)管理者、使用者等當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，從而建立約束和激勵機制，從質(zhì)量、工期、造價及安全等方面入手，對項目的預(yù)期目標(biāo)實行嚴(yán)格控制和有效約束；為投融資體制改革探索了一條成功之路，在相當(dāng)程度上克服了財政性基本建設(shè)項目多年來權(quán)責(zé)不分、無法控制的現(xiàn)象；克服了對投資造成的人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的現(xiàn)象，進一步提高了投資效益；使用單位無需再抽調(diào)人員成立基建班子，減輕了工作壓力；建立了三者之間的相互約束的監(jiān)督機制，在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備、材料的選擇上均能嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理等制度，有利于從體制上鏟除腐敗的土壤；建設(shè)投資使用不會偏離，項目建成投入使用后，形成資產(chǎn)可定時建帳入庫，防止長期耗費或流失。

　　代建制試點證明了該制度的優(yōu)勢所在，但任何一項制度都不是孤立存在的，代建制既然是一種代理關(guān)系，就存在代理風(fēng)險，因此需要相應(yīng)的配套制度加以防范。首先要進一步完善政府投資工程的造價管理制度，避免代建單位與其他單位串謀行為的發(fā)生。其次，建立嚴(yán)格的工程項目管理制度，以防范代建單位利用各種信息和手段謀取非法利益。第三，建立一套行之有效的專業(yè)人士管理制度，加強對實施代建人員的管理，使其能嚴(yán)格遵守法規(guī)和職業(yè)操守，確保工程質(zhì)量和進度乃至投資的控制。第四，建立工程擔(dān)保與保險制度，避免代建單位成為工程項目管理風(fēng)險的制造者。第五，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，使代建單位、施工、監(jiān)理單位遵從法制與市場原則，彼此之間嚴(yán)格監(jiān)督與相互制衡，使基于業(yè)主制的投資控制與風(fēng)險約束機制有效地發(fā)揮作用。第六，建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度和有效的輿論監(jiān)督和舉報制度等，盡可能降低代理風(fēng)險。第七，加強誠信體系建設(shè)，將代建單位、代建人員的信譽檔案納入有效的管理范疇，確保隊伍建設(shè)健康發(fā)展。

　　在國家相關(guān)配套政策和上述配套制度的共同作用下，代建制的風(fēng)險才有可能降到最低，其控制投資，保證質(zhì)量和工期，同時防止腐敗的作用才能真正發(fā)揮出來。代建制在實施過程中要解決的關(guān)鍵問題是：發(fā)揮競爭機制確定代建單位；讓代建單位成為法人主體；切實加強項目前期工作；發(fā)揮使用單位監(jiān)督作用;明確代建制各方的責(zé)權(quán)利；明確對代建工作實施監(jiān)管的部門；明確代建費收取標(biāo)準(zhǔn)。建議國家盡快制定強制性《政府投資項目代建制改革實施意見》，嚴(yán)格限定代建單位與行業(yè)部門、工程承包商、物資材料供應(yīng)商之間在資產(chǎn)、人事上的鏈條關(guān)系；盡快制定《代建制政府投資項目管理辦法》，對代建項目類型、代建工作內(nèi)容和程序、代建單位條件與選擇、相關(guān)單位權(quán)利責(zé)任、代建項目執(zhí)行、驗收與移交、費用標(biāo)準(zhǔn)與支付、代建項目中止、防止腐敗等進行規(guī)范;盡快制定或完善相關(guān)規(guī)章，規(guī)范竣工驗收制度和質(zhì)量安全監(jiān)督制度，規(guī)范使用單位監(jiān)督行為，建立代建市場準(zhǔn)入、清出、信用評價、合同管理等管理和考核評價機制、獎勵處罰機制，編制代建制項目合同示范文本；盡快設(shè)立全國代建制規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和支持機構(gòu)，為盡快形成市場運行、社會公開招標(biāo)選擇代建單位的政府投資項目管理新框架奠定基礎(chǔ)；強有力的監(jiān)督檢查機制是順利實現(xiàn)代建制改革初衷的根本保障。政府要加強對代建單位選擇過程的監(jiān)督，加強對委托人、代建人、使用人和有關(guān)參建單位的監(jiān)督，抓好代建項目工程質(zhì)量、進度和投資的考核，加強項目實施過程的監(jiān)管，防止個人舞弊和組織舞弊。

　　在中國向世界逐步開放建筑服務(wù)貿(mào)易市場的情況下，要求我國的工程管理制度與國際接軌。因此，應(yīng)盡快制定和完善代建制的配套政策和措施，以減少制度不健全造成的風(fēng)險，真正發(fā)揮其在政府投資工程建設(shè)管理中的作用。