自我國2001年1月《中華人民共和國招投標法》頒布以來，最低價中標法在我國部分地區(qū)開始嘗試性的應用，并由此引起了社會工程界人士對該方法的熱烈評論。綜合社會專家及絕大多數(shù)施工企業(yè)的意見，要求取消最低價中標法的呼聲一片，而支持的一方則顯得勢單力薄。同樣是工程招標，同樣是執(zhí)行市場經(jīng)濟，為何在國外可以取到促進行業(yè)競爭和發(fā)展的效果，而在國內(nèi)卻止步不前并直接或間接導致一系列的惡性事件的發(fā)生呢？同樣是一種先進的方法，在國外能夠順利推行并成為一種行業(yè)的游戲規(guī)則，而在國內(nèi)卻被要求取消和阻止并認為其為一系列惡性事件發(fā)生的罪魁禍首呢？為究其原因，對于該方法在國外的執(zhí)行情況做一個細致分析，并與國內(nèi)的執(zhí)行情況進行比較，就顯得尤其必要了。

　　國外最低價中標的執(zhí)行過程

　　在美國，實行最低價中標已經(jīng)有100多年歷史了。美國政府規(guī)定，凡是工程預算造價在10萬美元以上的公共工程都必須進行招標，且都必須采用最低價中標法評標，其招投標的基本程序如下：首先是工程業(yè)主提前1～3個月在指定報紙和英特網(wǎng)站上發(fā)布工程招標消息和條件，并通知全國總承包商會；其次是審核投標者的資格，重點檢查投標者的各種工程擔保保函是否齊備，尤其是政府工程，參加政府工程必須工程擔保保函，通過調(diào)整投標保函金額達到對投標者的資格要求；接著是合乎資格的投標者采取密封報價、公開唱標、價格競爭、當場確定最低價者中標（次低價者為備選者）；最后是對最低報價中標者進行復核確保無誤后進入合同談判和執(zhí)行階段。一般情況下，復核工作是在招標之后第2天開始，由2～3名預算員同時分別進行復核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容。在復核階段發(fā)現(xiàn)的錯誤不影響工程總報價，中標者要么明知虧損也要堅持完成，要么放棄正式簽約，賠償招標方損失。同時，簽約時，中標方須提供履約保函和付款保函，如果中標方不能履行，則由擔保公司承擔合同執(zhí)行和賠償責任，付款保函是保證中標方、分包商和材料供應商付款的擔保。一般而言，凡10萬美元以上的公共工程項目均強制要求100%合同價的履約保函，保函費用通常為合同價的1%左右，包含在承包商投標時的報價內(nèi)，標準期限為2年，超過2年的項目根據(jù)擔保期限的延長增收部分保費，有效期至工程保修期滿為止。

　　在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競爭招標。一般競爭招標是通過公布競爭招標的工程概要，希望投標者全部參加競爭投標，原則上以最低價格的投標者作為中標者的合同方式。但所謂的“全部”是指具備一定資格的投標者。為防止傾銷，日本還設置了低投標調(diào)查制度和最低限制價格制度。一般競爭招標方式的對象為工程預算價格在7億3000萬日元以上。其次，指名競爭招標在日本也采用較多。發(fā)包者事先通過對參加競爭者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄，在個別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級、技術(shù)、地理條件等的公司予以指名，通過這些公司的競爭投標而締結(jié)合同的方式。指名競爭招標原則亦為低價中標原則。由于日本施工企業(yè)中能夠承接政府項目的并不多，多數(shù)施工企業(yè)把承接政府工程作為取得相應資格的標準，為后面獲得更多的政府工程打下基礎。因此，日本施工企業(yè)在承接政府工程時報價低于成本的現(xiàn)象時有發(fā)生，但是其工程質(zhì)量仍然得到保證。

　　我國香港特別行政區(qū)目前也仍采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是，原港英政府沒有規(guī)定政府工程必須采用最低價中標，一般在招標公告中都聲明“政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書”，但是實際實行中一般都是最低價中標，如果不是采用最低價中標，負責提交評審投標書報告的工程師須向評標委員會做出詳細解釋，而投標委員會也要向投標者和有關(guān)機構(gòu)作出詳細解釋。香港的政府工程的招標公告在每周五出版的《憲報》上公布，公布信息后，對投標商進行資格預審。香港政府工程對參加政府投資的公共工程承建商實行資格認可制度，合格的承包商分為A組、B組、C組，各級別可承建的工程量不同，不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標，特大工程還需要單獨進行資格預審。除此之外，投標時，承包商還要提交：關(guān)于在建工程的合約、價值、完成時間等情況的聲明；資金證明，當流動資金低于政府規(guī)定的全部合約總值的最低百分比時，承包商必須有信譽卓著的銀行擔保。擔保額為投資額，擔保期為工程的合同期。在具體評標時，港府建筑署和庫務局設有中央投標委員會和工務招標委員會，中央投標委員會負責接納1500萬港元以上的工程標書，工務招標委員會負責接納1500萬港元以下的工程標書。標書由工務部門的工程師審核，重點是最低報價的3家企業(yè)，寫出審核報告書，并推薦中標人。最后定標權(quán)在招標委員會，一般實行最低價中標原則，如不選擇最低價中標，必須向投標人和有關(guān)機構(gòu)詳細說明理由。

　　國內(nèi)外最低價中標法的比較

　　從美國、日本和我國香港最低價中標法執(zhí)行的過程可以看出，我國的評標過程與其大致上是一致的，只是部分細節(jié)上有所不同。

　　區(qū)別一：資格審查機制非常嚴格。從美國和日本政府工程的招投標流程可以看出，嚴格的資格準入機制，可以保證中標者都有能力從事該工程施工，從而將不合格的投標者篩除，為后期順利評標打下基礎。其資格預審以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔保資金）為主要考核標準（即施工的支付和賠付能力）。其好處，對于業(yè)主來說，無論是企業(yè)自有資金也好，還是銀行或擔保公司的保函也好，都可以證明企業(yè)現(xiàn)實的財務實力，干好干壞，費用上能夠解決，省去很多擔心和麻煩。

　　對于建筑市場的發(fā)展，其好處也是顯而易見：一是支持了實力企業(yè)的發(fā)展；二是防止了企業(yè)盲目擴張而引起的過度競爭。由于有資金限制，企業(yè)就只能量力而行，到處搶標的情況必然減少，過度競爭可以得到控制；三是提高了企業(yè)對信用的重視。資質(zhì)及意味承接對應項目的能力和機會，而失去信用，自然會對資質(zhì)等級產(chǎn)生不利的影響，同時也會使銀行撤銷對其的擔保。因此維護企業(yè)資質(zhì)和獲取擔保，必然要求投標單位建立良好的信用。

　　區(qū)別二：招標前期準備工作充分到位。美國政府工程一般都是由咨詢公司來代替管理，因此勘察設計的精度和深度都較高，對于大型復雜的工程，招標文件的編寫越細致，從而為工程評標和最后的合同簽訂提供了良好的技術(shù)支持。這樣作一方面能夠提升投標商對工程的理解程度，從而進一步細化工程實施方案，為進一步降低投標報價打下基礎。招標文件明確了工程的所有施工內(nèi)容，也是投標文件所必須響應的內(nèi)容，其描述的深度影響了投標商對工程的理解程度。由于勘察設計工作非常細致，投標商可以通過對招標文件的分析，采取最為有效可行且成本最低的施工方案，為進一步降低投標報價提供依據(jù)。

　　另一方面，也能夠減少后期變更的發(fā)生，使投標商希望通過后期工程變更來增加投資獲取高額利潤的愿望落空。對于絕大多數(shù)工程來說，工程變更多和原始設計方案有關(guān)，往往會因為設計失誤或前期考慮不周，在后期引起大量的變更調(diào)整，從而使工程造價偏離預算。因此，招標文件的設計深度，很大程度上影響了工程的造價，而一份詳細的招標文件，往往可以使投標商放棄通過后期變更來彌補損失的想法，而只有通過采取新工藝、精化施工方案來降低報價以獲得中標的機會。

　　區(qū)別三：評標過程的規(guī)范性。由于嚴格的資格預審制度，使進入投標流程的各投標商都有能力完成招標文件所包含的所有工程內(nèi)容，從而為后期評標過程的規(guī)范性打下基礎。無論美國還是香港，都采取了最低價評標法評標，在這一部分主要是依據(jù)報價因素（美國選取了報價最低的兩家，而香港則是選擇報價最低的三家作為可能的中標商），這在很大程度上減少了人為因素對評標的影響，體現(xiàn)了評標的規(guī)范性。同時嚴格的復核機制，對中標商的投標報價進行細致分析，從而對報價最低的投標商的報價策略有了全面了解，有利于后期投資的控制。

　　區(qū)別四：完善的招投標配套擔保機制。在美國，所有投標者必須出示保證書以證明其為合格的投標者。但如果該中標者未能簽訂承包合同，或其投標保證書的保證人不愿意繼續(xù)提供履約和付款保證書，項目所有者可以按投標保證書提出賠償請求，并與要價次低的投標者簽訂相同的承包合同。

　　履約擔保和付款保證書，使投標商認識到低于成本競爭的風險，從而促使其對所報價格是否合理作出明確判斷，有利于規(guī)避低價惡性競爭，促進建筑行業(yè)的順利發(fā)展。實踐證明，完善的擔保機制是降低建筑項目固有風險的良好途徑，它不僅能夠使中標商戰(zhàn)勝工程實施過程中的困難，對未得到付款的分包商和供應商得到支付，更保障了建筑行業(yè)的順利運行，使最低價中標成為可能。

　　從國內(nèi)外的招投標流程比較來尋找最低價中標法在我國無法進行的原因，雖然具有一定的局限性，但是也能夠反映出我國招投標流程中的一些不足：缺乏良好的信用機制，資格預審無法反映真實資格，劣等投標商有機可乘；招標文件不具體，前期勘察設計準備工作不充分，后期變更多，使低價競爭有利可圖；沒有完善的工程擔保機制，對投標單位的行為約束力不強；評標過程簡單，人為因素影響大。

　　盡管“最低價中標法”在我國試運行過程中顯得有些力不從心，但實行最低價中標法對于我國工程建設以及施工企業(yè)發(fā)展都是具有積極作用的。既能與國際市場慣例接軌，最大限度地提高和實現(xiàn)投資效益，同時又能有效地配合整頓、完善我國的建筑市場，營造公平、公正、公開、透明的競爭環(huán)境，還有助于建設領(lǐng)域相關(guān)管理機制的改革，真正形成有權(quán)有責的項目審批、實施監(jiān)管、事后審計評價制度。因此，推行“最低價中標法”，是我國建設工程進一步向前發(fā)展的必然。