摘要：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施是我國工程造價計價方式改革的一項重大舉措，是面向我國工程建設(shè)市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。它標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)鍵詞：工程量；清單；計價；造價控制

　　近年來，國民經(jīng)濟高速增長，基本建設(shè)投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實行招投標(biāo)，把建設(shè)工程的承發(fā)包活動全面推向市場化運行軌道�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施是我國工程造價計價方式改革的一項重大舉措，是面向我國工程建設(shè)市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。它標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時也表明，我國招標(biāo)制度真正開始駛?cè)雵�際軌道。

　　一、工程量清單的編制

　　工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時所編制的工程量清單項目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。

　　工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標(biāo)的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下：

　　1.工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。

　　2.編制說明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項工程項目工作內(nèi)容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其他需要說明的問題。

　　3.工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項目設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進(jìn)行編制。

　　4.分部分項工程項目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中須作準(zhǔn)確描述。

　　5.按現(xiàn)行項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進(jìn)出廠及安拆費等有關(guān)技術(shù)性措施項目。

　　6.工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。

　　二、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價

　　1.投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報價。

　　2.投標(biāo)報價為工程量清單項目的計價總和。

　　3.綜合單價由直接成本、間接成本和利潤組成，風(fēng)險金和稅金另行計算。

　　4.編制投標(biāo)報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理部門發(fā)布的信息價格或結(jié)合市場情況確定。其他直接費用、間接成本利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和企業(yè)情況確定。規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的剩比率及其計算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險費用。

　　5.在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　三、工程量清單報價評審

　　1.工程量清單報價評審是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵內(nèi)容 .在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總造價不看分項單價的思想。因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大。這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。因為采用的合同形式通常是固定單價合同，而不是總價合同。應(yīng)對總報價、主要項目單價、其他項目、措施費用、主要材料單價是否有計算錯誤等進(jìn)行分項評分，細(xì)化以后評委在對投標(biāo)單位的報價評審時就會比較客觀。另外，也要克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病。工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析，區(qū)分哪些報價過高、哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內(nèi)容、不看施工技術(shù)方案的缺點。

　　2.評標(biāo)過程中應(yīng)重視工程量清單報價澄清制度。目前建設(shè)及市政工程施工招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法大多采用百分制評分辦法，其中主要的投標(biāo)報價分別按各家總報價離評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價百分值的范圍計分，并在開標(biāo)會結(jié)束后立即進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)辦法，對遏制及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個評標(biāo)、定標(biāo)過程中的獨立性是很有益的。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報價的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝潢工程，執(zhí)行的是市場價格，因而往往會出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報價相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，投標(biāo)商因采用了先進(jìn)的施工工藝，節(jié)約了造價，也許反而失標(biāo)。遇到諸類情況，應(yīng)在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標(biāo)商一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要放在方案與報價上，對先進(jìn)工藝，要讓投標(biāo)者闡述見解，并給予應(yīng)有高分。工程報價要通過澄清，消除不合理成分，保證評標(biāo)合理、公正。同時還可以防止今后在簽訂合同時出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。

　　四、工程量清單計價模式下的造價控制

　　1.工程項目準(zhǔn)備階段。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內(nèi)容、了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)分項工程單價報告，為工程招投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。

　　2.工程項目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項目招標(biāo)文件：如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底，等等。其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應(yīng)仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。

　　招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿、有利于工程施工的順利進(jìn)行、有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進(jìn)而使工程造價失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如：有關(guān)設(shè)計變更增減工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，在施工合同中也沒有明確約定，就會引起竣工結(jié)算時的分歧和爭議，甚至成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口。工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。

　　3.工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少，等等。

　　4.工程項目竣工結(jié)算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)按竣工圖紙、設(shè)計變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計算工程量。如果設(shè)計變更增加的分項工程在招標(biāo)時的工程量清單中無相應(yīng)項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制，編制是否合理等。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這在工程量清單計價模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠，這也是工程造價控制工作需要努力加強的。

　　五、結(jié)語

　　推行工程量清單計價，是深化建筑工程發(fā)包與承包計價改革、規(guī)范計價行為、推進(jìn)建設(shè)市場化的一項重要舉措。同時也應(yīng)看到大量的法律法規(guī)以及與之配套的各項工作都有待于進(jìn)一步的深入完善與發(fā)展。尤其現(xiàn)階段應(yīng)努力做好與招標(biāo)、評標(biāo)、合同管理等工作的銜接與配合。只有這樣，才能推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展，真正營造一個既符合國際慣例，又適合我國國情的“公開、公平、公正和誠實信用”的市場競爭機制和競爭環(huán)境。