摘要：為建立科學決策的機制，近20年來，中央和地方及政府相關部門制定了一批規(guī)章，實行了一系列措施：如組織決策咨詢委員會；建立專家評審制度；舉行決策聽政會；國家、省市成立綜合性的工程咨詢機構；確立了先評估后決策的前期工作程序，有效的推近了科學決策機制的建立和形成。

　　關鍵字：工程；建設項目；科學；決策

　　對于工程建設項目的決策，多少年來沒有形成科學有效的制度，由此產生了一系列的失誤，所造成的損失很難統(tǒng)計，今天決策修一條路明天就改成修另一條路、今年開工明年未完就停工、盲目“定盤子”，半途“扔盤子”，決策失誤很難追究責任，明明錯了，還要一錯再錯，幾十年來建設的成功經驗和失敗教訓，讓我們認識到防止決策的隨意性，推進工程決策科學化民主化，是我們期盼和追求的目標，對重大的經濟決策、重大的經濟問題和重大的建設項目實行決策的論證制和責任制，是市場經濟規(guī)律的質的客觀要求，也是目前國家建設領域改革的重要內容之一。正確決策是各項建設工作成功的重要前提。

　　為建立科學決策的機制，近20年來，中央和地方及政府相關部門制定了一批規(guī)章，實行了一系列措施：如組織決策咨詢委員會；建立專家評審制度；舉行決策聽政會；國家、省市成立綜合性的工程咨詢機構；確立了先評估后決策的前期工作程序，有效的推近了科學決策機制的建立和形成。但隨意決策，不遵循市場規(guī)律盲目決策，違背規(guī)定的工作程序任意決策的情況依然大量存在。因決策失誤造成的損失仍是相當驚人的，我認為建設領域的決策失誤是所有經濟損失中最大的損失，錯修一條路，損失上億元的事不并不少見。對此我想談談自己的看法。

　　首先，急功近利的思想情緒，容易激起“形象工程”、政績工程“的動力。GDP增長比例的攀比，盡快縮短與臨近區(qū)域或類似部門經濟發(fā)展差距的迫切心情，也會自覺或不自覺地影響決策的科學與公正。各類資源稟賦的有限性和追求資源使用的無限性，容易使各類投資主體在局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益發(fā)生矛盾時，從局部利益和眼前出發(fā)做出決策。加之在初級階段，以道德為核心的社會約束機制逐漸淡化，以法制為核心的公民意識還沒有建立起來。各項適應市場經濟運行和管理的規(guī)范、規(guī)章、制度還不完善，不健全，有效的監(jiān)督機制還沒有完全到位或者缺位，因此，隨意、任意、盲目決策的情況就不可避免。

　　其次，經濟利益的影響和制約。一個建設項目，雖然符合產業(yè)政策和投資方向，但因其工作深度不夠，影響項目經營或運轉的因素考慮不全，如倉促決策實施，必將難以實現(xiàn)項目預期的目標。為了爭取國家、省市的投資，趕上某一班投資方向車，項目審批部門有時就忽視了深度不夠的問題，倉促拍板上馬。這種決策，從維護地方、部門的利益講是有利的，但用科學決策要求衡量就有不妥之處。獨立、公正、科學、可靠，是咨詢評估機構職業(yè)道德提煉的結晶。由于咨詢評估機構的經費主要來源于委托機關，咨詢評估機構在出具評估結論時常常要揣摩委托機關的意圖，受委托機關對項目意見的影響和左右。由于有一些項目的評估費用是由委托的業(yè)主承擔，咨詢評估機構拿人錢財，就會替人“消災”，提出的評估意見往往是模棱兩可，或只提一些修補完善意見，對那些問題較多的項目，下不了決心旗幟鮮明地說“不”。負責編寫的可行性研究報告，有的演變成可批性報告。聘請的專家、學者，多數(shù)對項目業(yè)主懷有同情之心，覺得業(yè)主搞個工程不容易，對看到的問題避重就輕，提出的專家意見迎合業(yè)主和委托方的居多。有種觀點認為現(xiàn)在的專家、學者缺少主見，委托方讓他講啥，專家、學者就講啥，這種觀點盡管偏激，發(fā)偏蓋全，但也從一個側面反映出專家、學者意見科學、公正的客觀含量在下降。

　　第三，信息占有的局限性。理想的市場狀態(tài)所必備的條件之一，是市場參與者擁有完備信息。缺乏這一條件，市場也會失靈。但這一條件在現(xiàn)實中一般很難得到滿足。一個建設項目，特別是產業(yè)化項目，實質上說是建設一個新的企業(yè)，一個與現(xiàn)存企業(yè)的競爭對手，在前期論證階段，需要掌握和了解的信息既涉及國家宏觀的經濟政策、產業(yè)政策、投資政策、財政政策、信貸政策，又涉及項目的規(guī)模、產品、銷售、經營管理等微觀問題。盡管隨著科學技術的發(fā)展，許多信息可以通過資料積累、網上查詢模型分析判斷掌握，但主要對手的許多核心信息，如技術、市場、營銷策略等是難于獲得的。而這些信息在項目決策時又是至關重要的。信息占有的局限性，必然會影響決策的科學性。這也是重復建設成為難以根除的頑癥的原因之一。

　　第四，前期工作不足的影響。由于前期工作經費投入不足，致使許多項目前期工作無法深入開展。幾頁紙的可行性研究報告，花幾千元就想委托咨詢機構編上億元投資的項目可行性研究報告，幾個工作日就要求咨詢機構編出項目可行性研究報告的情況屢見不鮮。一方面是各級地方部門想上項目，動員各方跑項目；一方面表現(xiàn)出來的卻是前期經費投入不足，盲目跑項目，盲目上項目招商時都說有一大批項目，真的深入洽談時往往是達到深度要求的項目非常缺乏，招商大會轟轟烈烈，招商實際成果大打折扣。

　　建立建設項目科學決策機制，決不是一朝一夕的事情，也不是一個部門可以實現(xiàn)的，需要隨著投融資體制改革的推進逐步建立。這次機構改革新改組的國家發(fā)改委，領域更加廣泛，任務更加艱巨，責任更加重大。

　　首先，所有者不能虛位，管理者不能缺位。要對國有投資的建設項目決策形成責任約束，必須強化出資人的責任，解決產權虛置和督導功能不力的問題。只有所有者真正在位，督導功能到位有效，才能使出資人和企業(yè)法人真正享有完全的投資自主權，同時承擔全部責任。

　　第二，健全信息網絡。正確的判斷是科學決策的基礎，而正確的判斷來源于對信息的綜合整理歸納和分析。高質量的咨詢服務取決于大量、及時、準確和適用的信息。因此，必須整合信息資源，打破信息封鎖和分割，實現(xiàn)信息暢通，信息共享。依靠準確的信息，具有實效的信息，為系統(tǒng)、準確、及時的判斷和科學決策提供基礎支撐。

　　第三，深化項目前期工作。應加大建設項目前期工作的投入，給項目建設前期工作必要的工作周期，使項目業(yè)主有較充分的時間、有較可靠的財力進行項目市場調研，進行技術的可行性、財務的合理性、經營的風險性論證。只

　　目前期工作的投入，給項目建設前期工作必要的工作周期，使項目業(yè)主有較充分的時間、有較可靠的財力進行項目市場調研，進行技術的可行性、財務的合理性、經營的風險性論證。只有真正搞好項目儲備，招商引資、吸引外資才有基礎和條件。

　　第四，建立咨詢與服務的誠信體系。承擔為政府決策服務為主的綜合性工程咨詢單位，不是簡單意義上的中介服務單位。有它的特殊性質。它公正誠信的程度，對經濟和社會事業(yè)的發(fā)展影響極大，與社會政治、經濟、環(huán)境效益密切相關。有必要從收費上切斷與項目業(yè)主掛鉤的渠道。由政府出資“養(yǎng)”起來，有充足的經費用于調研，請國內外知名專家評估論證，使獨立、公正、科學、可靠的服務宗旨得到真正落實，才能無后顧之憂，敢于說“不”，敢于否定，敢說真話。

　　第五，拓寬評估論證的服務范圍。要實現(xiàn)這個目標，需要從宏觀上加強對民營投資、個體投資者的引導和管理，在投融資管理制度。管理范圍、服務對象上拓寬范圍，對超過一定投資規(guī)模的民營投資。個體投資項目，要求也應經過評估論證程序。促使民營投資、個體投資建立項目在科學決策基礎之上。

　　第六、真正落實決策失誤責任追究制度。再以付“學費”做搪塞，決策時拍腦袋，立項時拍胸脯，砸鍋了拍屁股的情況應堅決杜絕。任意決策、盲目決策、隨意決策造成的損失，決策者應承擔失誤的經濟損失。決策失誤造成損失反而升官進爵的情況決不應再發(fā)生。咨詢機構、注冊咨詢工程師違反職業(yè)道德造成的決策失誤，應相應降低或取消單位和個人的資質等級和執(zhí)業(yè)資格。