1、前言

　　隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行和財(cái)務(wù)管理中心地位的確立，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用越來越重要。目前。我國已經(jīng)加入WTO組織，對(duì)國內(nèi)企業(yè)而言，已置身于國際市場競爭的大環(huán)境中，因此，如何提高管理水平以更好地應(yīng)對(duì)日益激烈的市場競爭，已經(jīng)成為一個(gè)值得思考的問題。本文重點(diǎn)探討目前建筑行業(yè)中預(yù)算管理存在的問題和應(yīng)對(duì)策略，為企業(yè)進(jìn)一步提高工程預(yù)算管理水平提供基本的依據(jù)。

　　2、工程預(yù)算的定義

　　工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設(shè)計(jì)劃、確定工程項(xiàng)目投資額、簽訂施工合同、進(jìn)行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)之一。加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建筑工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。

　　3、建筑工程預(yù)算中存在的問題和主要原因

　　目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價(jià)控制模式，是靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的模式。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價(jià)，促進(jìn)效益的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。出現(xiàn)了工程造價(jià)失控，“三超”現(xiàn)象等問題。造成這種現(xiàn)象的主要原因如下：

　　3.1工程預(yù)算定額更新緩慢

　　現(xiàn)行的工程預(yù)算定額盡管在不斷補(bǔ)充和完善，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場價(jià)格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。由于社會(huì)的進(jìn)步，在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。編制預(yù)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，但由于我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價(jià)格，無法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異。

　　3.2行業(yè)法規(guī)不夠健全

　　建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域的法制還不健全，政策還不配套。缺乏監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴(yán)重，例如壓價(jià)承包，墊資施工，肢解發(fā)包，指定分包等，嚴(yán)重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

　　3.3控制體系監(jiān)控不到位

　　現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理，導(dǎo)致工程造價(jià)失控，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程在立項(xiàng)階段就工程投資估算不實(shí)，資金尚未落實(shí)就急于上項(xiàng)目，甚至編制虛假的工程概算；有些工程在投資估算時(shí)未考慮動(dòng)態(tài)因素，導(dǎo)致市場價(jià)格變動(dòng)形成投資缺口。

　　3.4施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性大

　　工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于開工。又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)施工中的工程隨意改動(dòng)，而且對(duì)更改的必要性和合理性沒有進(jìn)行科學(xué)性分析，這樣勢必會(huì)造成工程預(yù)算管理的混亂，而導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加，然而這種增加是應(yīng)該完全可以通過預(yù)先充分的預(yù)算管理準(zhǔn)備而避免的，因此充分而科學(xué)的預(yù)算管理是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。

　　3.5工程預(yù)算咨詢機(jī)構(gòu)管理不到位

　　改革開放以來，從事工程造價(jià)咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度卻不配套，審批與認(rèn)定中介組織過程不嚴(yán)謹(jǐn)；中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度等。很多中介組織帶有明顯的行政色彩，他們借助于行業(yè)主管部門的權(quán)力，不按規(guī)定辦事，搞行業(yè)壟斷，缺乏公正性，影響了造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)及管理水平的提高。

　　4、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的措施和建議

　　要使建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理，主要從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：

　　4.1對(duì)工程預(yù)算人員資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，

　　大力提高預(yù)結(jié)算審查人員的業(yè)務(wù)水平

　　建筑工程預(yù)結(jié)算審查工作，頭緒繁多，工作量大，工作時(shí)間跨度大。對(duì)于從事建筑工程預(yù)結(jié)算審查工作的專業(yè)人員來說，責(zé)任心就顯得極為重要。與此同時(shí)，預(yù)結(jié)算審查專家除按照公正、公平的原則對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算和工程結(jié)算執(zhí)行審查把關(guān)之外，另一項(xiàng)重要任務(wù)是指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制人員和工程結(jié)算人員提高預(yù)結(jié)算編制水平。預(yù)結(jié)算審查專家除對(duì)所審查的項(xiàng)目預(yù)結(jié)算進(jìn)行審查評(píng)價(jià)之外，還應(yīng)列出預(yù)結(jié)算編制中存在的問題及其引起原因的明細(xì)清單，與項(xiàng)目實(shí)施單位有關(guān)人員進(jìn)行意見交換，以便于預(yù)結(jié)算編制人員進(jìn)行預(yù)結(jié)算修改，避免類似錯(cuò)誤再次發(fā)生，以提高預(yù)結(jié)算編制的整體水平。

　　4.2加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審

　　做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)。制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

　　4.3合理確定工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額

　　工程預(yù)算定額是關(guān)系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會(huì)條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關(guān)系。合理確定工程預(yù)算定額主要受兩個(gè)方面的影響：一方面，建筑安裝企業(yè)的勞動(dòng)力平均水平。一般來說，生產(chǎn)力水平提高了，單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗就會(huì)降低。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動(dòng)消耗。但是目前基本建設(shè)的立法、工程建設(shè)管理體制、企業(yè)的管理水平、勞動(dòng)人事制度及建筑市場的規(guī)范化等方面，尚存在著諸多不完善的地方，它們?cè)诓煌�程度上影響著建筑安裝產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　4.4利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，開發(fā)動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)

　　目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，依托先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)是十分必要的，利用工程造價(jià)管理系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。

　　5、結(jié)語

　　在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢下，加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的管理工作，不但有助于提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價(jià)，還能有效地控制工程成本，為后續(xù)的開發(fā)項(xiàng)目積累資金，保證建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。