摘要：隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，建設(shè)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有一套工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是實行建設(shè)項目法人負責制，加大了項目法人對建設(shè)項目工程造價的責任，客觀上要求對建設(shè)項目實行全過程造價管理。

　　關(guān)鍵詞：工程造價；建設(shè)項目；造價管理

　　工程造價管理有兩種含義，一是建設(shè)工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設(shè)工程的投資費用管理屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇，是為了達到預期的效果（效益）對建設(shè)工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動。而工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，價格管理又分為：微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和竟價的系統(tǒng)活動；宏觀層次上的政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體行為的系統(tǒng)活動。建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)是指工程造價咨詢機構(gòu)接受項目法人（建設(shè)單位或其他投資人）的委托，對建設(shè)項目從前期（立項、可行性研究）、實施（設(shè)計、施工）到竣工結(jié)算（決算）各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進行全過程監(jiān)督和控制。其主要內(nèi)容一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設(shè)計階段的方案設(shè)計和初步設(shè)計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結(jié)算中的造價審核等。

　　一、工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理的必要性和可行性

　　1.隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉(zhuǎn)向政府部門進行宏觀控制和指導服務(wù)，具體由建設(shè)項目的投資單位和建設(shè)單位來負責，而這些單位的管理職能的發(fā)揮有賴于依法建立、獨立于社會的中介機構(gòu)來提供工程造價的全過程咨詢服務(wù)。

　　2.市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化趨勢將使社會分工更加精細，由社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)的需求將會不斷增長。在有限的資源下，有效的造價管理可避免資源浪費。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。

　　3.隨著改革開放的不斷深入，工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經(jīng)濟法與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助業(yè)主對投資項目進行管理。近年來工程造價咨詢機構(gòu)的快速發(fā)展和造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理成為可能。

　　二、工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理應(yīng)做的工作

　　工程造價咨詢機構(gòu)是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸發(fā)展。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，在價值實現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟利益，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)從以下幾個方面來進行建設(shè)項目全過程造價管理：

　　1.項目決策階段 工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計人員提供的建設(shè)項目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設(shè)計方案制訂估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費用和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性。同時還應(yīng)向業(yè)主提供上報主管部門審批的申請報告。

　　2.項目設(shè)計階段 這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。具體來講，可根據(jù)設(shè)計人員提供的設(shè)計圖紙和設(shè)計說明，制訂建設(shè)投資分項初步概算，再根據(jù)概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設(shè)計及材料進行成本分析和研究，并向設(shè)計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內(nèi)進行設(shè)計。

　　3.項目招投標階段 分析建設(shè)項目的具體情況，并結(jié)合當時、當?shù)赜嘘P(guān)招投標方面的政策文件，向業(yè)主提供書面的咨詢意見。需要時可協(xié)助業(yè)主編制招標文件；可

　　接受業(yè)主委托編制實物工程量清單（或工程標底）和一系列相關(guān)文件；開標后，可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位確定后，可為業(yè)主制訂涉及工程造價的相關(guān)合同條款，并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時應(yīng)注意的有關(guān)問題，避免出現(xiàn)不必要的爭議。

　　4.在項目實施階段　工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。作為工程造價咨詢機構(gòu)來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)；與發(fā)、承包商和監(jiān)理單位幾家相關(guān)單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中嚴格按約定辦理；協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

　　5.竣工結(jié)算階段　由于工程造價咨詢機構(gòu)從項目立項開始就介入工程造價控制，因此，結(jié)算階段的工作相對就顯得輕松。該階段所要做的咨詢服務(wù)工作主要有審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計工程變更聯(lián)系單并計算造價，審核發(fā)承包等合同規(guī)定允許調(diào)整的其他事項，審核承包方提交的工程竣工結(jié)算書，經(jīng)過多方對賬最終出具結(jié)算審核報告。

　　三、創(chuàng)造條件促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理

　　1.強化資質(zhì)管理、消除多頭管理，迎接WTO的挑戰(zhàn)。目前，按照國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)領(lǐng)導小組的要求，由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)資質(zhì)的工程造價咨詢單位已完成脫鉤改制工作，正逐步向規(guī)�；�、規(guī)范化方向健康發(fā)展。但是工程造價咨詢單位資質(zhì)多頭管理現(xiàn)象仍然存在，由于行政干預和部門壟斷的存在，使一些同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)因分屬不同部門管理而被人為分割。這種現(xiàn)象的存在，不符合國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，限制了本應(yīng)成為工程造價咨詢行業(yè)主體的社會中介機構(gòu)的生存發(fā)展空間，不利于營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，更不利于加入WTO后，迎接來自境外的挑戰(zhàn)。因此，消除部門分割，盡快完成經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)的脫鉤改制工作，并按照國際慣例實行行業(yè)歸口，對工程造價咨詢單位實行統(tǒng)一管理，是一項緊要的工作。

　　2.建立自主經(jīng)營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構(gòu)。工程造價咨詢單位雖然經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，但畢竟剛剛起步，基礎(chǔ)較差，在社會上的根基還不穩(wěn)定，有的單位可能還存在假脫鉤或脫鉤不徹底。為此，脫鉤改制和規(guī)范管理工作要常抓不懈，使工程造價咨詢機構(gòu)真正成為符合社會主義市場經(jīng)濟要求、自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會中介服務(wù)組織，徹底改變中介機構(gòu)在社會上原有的形象，充分發(fā)揮中介機構(gòu)“獨立、客觀、公正”的作用。

　　3.建立健全適合中介機構(gòu)運作、行之有效的管理辦法和制度。建設(shè)部《工程造價咨詢單位管理辦法》生效至今已近2年了，由于《管理辦法》比較原則，有些條款很難操作。因此，應(yīng)盡快出臺《工程造價咨詢單位管理辦法實施細則》；另外還應(yīng)出臺一系列相關(guān)配套制度，如工程造價咨詢單位從業(yè)人員守則和職業(yè)道德規(guī)范、工程造價咨詢合同示范文本、全過程造價咨詢服務(wù)收費標準、工程造價咨詢單位操作規(guī)程和審核制度、檔案管理制度等，以適應(yīng)建設(shè)項目全過程造價管理的需要。

　　4.盡快全面實施造價工程師簽（下轉(zhuǎn)第31頁）（上接第21頁）字制度。新近發(fā)布的自2001年12月1日起施行的建設(shè)部第107號部長令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第17條規(guī)定“招標標底、投標報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應(yīng)當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章”，表明了我國造價工程師簽字制度已在項目實施階段開始實行。隨著工程造價管理體制改革的不斷深化，應(yīng)盡快在建設(shè)項目從立項到竣工決算的各個階段全面施行造價工程師簽字制度。

　　5.加強信息化管理和計算機應(yīng)用。工程造價咨詢機構(gòu)要充分運用現(xiàn)代化工具和手段，加強工程造價相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設(shè)項目全過程造價管理服務(wù)。

　　6.加強工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)教育，提高建設(shè)工程造價管理水平。建設(shè)工程造價管理關(guān)鍵在于管理者本身的素質(zhì)，隨著社會的不斷進步，科學技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識層出不窮，造價管理專業(yè)人員應(yīng)通過不定期的培訓，更新知識，以適應(yīng)飛速發(fā)展的社會需要。隨著我國注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實行，一支高素質(zhì)、高水平的工程造價專業(yè)技術(shù)人員隊伍必將脫穎而出，成為工程造價領(lǐng)域的中堅。

　　總之，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出我們應(yīng)有的貢獻。