摘 要：結合當前改革開放和加入WTO的新形勢。分析了我國現(xiàn)行的工程造價管理模式存在一些不足和需要進一步研討的問題，并對今后如何按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善程度進一步深化標準定額和工程造價改革作以探討。

　　關鍵詞：工程造價；管理；改革

　　近年來，隨著我國的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各行各業(yè)的改革已經(jīng)在神州大地上愈演愈烈。對于建筑業(yè)來說，在經(jīng)歷過多次改革的洗禮之后，仍然沒有構筑成熟的建設市場，這主要是因為沒有構建符合市場的工程造價管理體制。工程造價管理是指遵循工程造價運動的規(guī)律和特點，運用科學、技術原理和經(jīng)濟、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資和經(jīng)濟效益的行為和活動。工程造價管理的基本內(nèi)容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著科學技術的迅猛發(fā)展和我國已加入WTO的現(xiàn)實狀況，我們將面臨全球經(jīng)濟一體化的沖擊，國際競爭將變得日益激烈，而工程造價管理方法也必須逐步與國際工程造價慣例接軌，作為建筑業(yè)中發(fā)揮著靈魂作用的工程造價管理的改革是建設市場最終最根本的改革方向。我國工程造價管理必須要建立以市場形成工程造價的機制。因此，在工程造價管理改革過程中，我們有必要搞清一些實質性的問題。

　　1、變計劃價格為指導價格

　　我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)由過去的社會主義的計劃經(jīng)濟轉為社會主義的市場經(jīng)濟，我們必須要對傳統(tǒng)的預算定額進行改革，堅持其積極的方面。首先，建設工程造價及其預算定額管理體制改革，應本著價格形成機制即“量”、“價”分離入手，保持定額的法定性，改變?nèi)斯�、材料、機械計劃價格為市場指導價格，逐步放開各種取費的費率，鼓勵企業(yè)之間在同一水平上開展競爭。

　　實行“量”、“價”分離的核心是把法定性的標準和指導性費用、價格兩個不同概念的內(nèi)涵區(qū)別對待。定額作為控制消耗量的標準，應在統(tǒng)一項目劃分、計量單位的基礎上制定標準工程量計算規(guī)則，由政府主管部門或委托行業(yè)協(xié)會發(fā)布、管理和解釋。為適應“量”、“價”分離的要求，首先對通用性強，覆蓋面大的專業(yè)定額，編制全國或地區(qū)統(tǒng)一的定額，全國或地區(qū)統(tǒng)一定額包括項目劃分，計算規(guī)則和取費程序，必須嚴格執(zhí)行。

　　關于價格問題，目前我國經(jīng)濟體制改革正處于向市場經(jīng)濟過渡階段，工程造價只能將計劃價格變?yōu)橹笇�性價格，其理由主要是：就目前建筑業(yè)現(xiàn)狀看，宏觀、微觀條件都不成熟。一方面行業(yè)的宏觀調控缺少力度，比較行之有效的控制市場供求手段還沒有形成；另一方面，建筑市場仍然是一個不規(guī)范的市場。因此，今后一段時期內(nèi)，只能實行指導價格，包括價格指數(shù)。指導性價格主要包括建筑材料價格、人工單價及機械臺班單價，也包括構成建筑產(chǎn)品的物化勞動價格，均由主管部門定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執(zhí)行。

　　2、逐步實現(xiàn)變指令性取費及其費率為指導性指標

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家統(tǒng)一管理的價格日趨縮小，將逐步放開構成建設工程造價中的人工、材料、機械臺班價格，由市場進行調節(jié)。但這是一個十分敏感復雜的問題，必須根據(jù)市場發(fā)育的情況和各種條件的具備情況，有計劃有步驟地放開管理，推入市場�？梢韵葘⒔ò补こ讨泄�、料、機單價逐步放開，由承發(fā)包雙方根據(jù)市場及工程情況定價，由市場進行調節(jié)。在價格放開的同時，各地工程造價管理部門可參照國際市場的慣例，結合本地實際情況，以市場為基礎，建立價格信息服務系統(tǒng)，定期發(fā)布各種價格信息和價格指數(shù)，供工程有關各方參考對間接費及費率和利潤水平，逐步變指令性為指導性，特別是外資工程、技術復雜工程等特殊要求的工程，可以制定一個浮動限額的費率，定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執(zhí)行。在這一階段要總結、分析、研究各種取費及費率，規(guī)范各種取費的基數(shù)及其費率的合理性，要改變建筑業(yè)是微利企業(yè)的錯誤觀點，從價格改革的實際出發(fā)，使其真正成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為下一步全面放開建筑產(chǎn)品價格，與國際接軌打下基礎。

　　3、工程造價管理改革的配套措施

　　建設工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟利益關系，也將對整個國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩(wěn)妥地進行。

　　3.1轉變造價管理部門職能，改變管理方式。工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。

　　3.2建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用 法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

　　4、工程造價管理必須引入信息化技術

　　在信息技術的快速推動下，我國工程造價管理信息化也必須跟上步驟。如今計算機網(wǎng)絡技術日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來，而工程造價管理是一門綜合性的學科，包括政治經(jīng)濟學、建筑經(jīng)濟學、勞動經(jīng)濟學、設計施工技術、工程材料學、價值工程學、運籌學、財務金融學、統(tǒng)計學及經(jīng)濟法等內(nèi)容。面對如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、方法顯然不適應于科學化、信息化的要求，更不適應入世的要求。所以必須加快建立全國建設工程造價信息網(wǎng)，應包括有關政策、人才、工程造價機構信息系統(tǒng)；工程造價指標、定額信息系統(tǒng)；積極推廣使用計算機建立資料與信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用管理軟件程序，按區(qū)域部門實行網(wǎng)絡管理，資源共享，通過網(wǎng)絡發(fā)布國內(nèi)外有關信息，為政府和社會投資或參與建設項目的各方提供信息服務，同時為我國建設工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。

　　目前，我國各級工程造價管理機構收集、整理和發(fā)布的各類工程價格信息，嚴重滯后于市場，建立全國建設工程造價信息網(wǎng)，完善多渠道的信息發(fā)布體系已是刻不容緩的了。在市場經(jīng)濟社會中，能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得贏利的關鍵。

　　隨著我國工程造價管理改革的不斷深入和加入WTO，這就必須要求開發(fā)能較好地滿足量價分離、單價法報價、工程量清單等改革的要求，并能與國際慣例接軌的新一代工程造價管理軟件，為用戶提供一個非常理想的工程造價管理平臺，能夠方便地處理現(xiàn)代工程造價管理中遇到的各種問題，減輕勞動強度，提高工作效率，促進工程造價管理的科學化、規(guī)范化和國際化。

　　工程造價是工程建設的重要組成部分，工程造價管理改革是建設市場改革的瓶頸和切入點，建設部正在整頓規(guī)范招投標行為，進一步深化工程造價計價依據(jù)和計價方法的改革，不斷推行國際通行的工程量清單計算方法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基本建設的投入也越來越大，對工程造價管理的要求也越來越高。入世對工程造價管理來說是機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要抓住機遇，深化改革，加強人才培育，使我國建設工程造價管理的模式和方法，立足于促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，并適應全球經(jīng)濟一體化進程。

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