去年底在上海舉行的“建設(shè)工程質(zhì)量華東論壇”上，建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長(zhǎng)尚春明作了主旨演講，在與會(huì)代表及相關(guān)企業(yè)中引起反響，今發(fā)表根據(jù)整理并經(jīng)本人審閱的演講內(nèi)容。

　　非常高興參加“建設(shè)工程質(zhì)量華東論壇”。本次會(huì)議開得很有必要，組織得也很好，一是參會(huì)人員比較廣泛，不僅有省站站長(zhǎng)，還有市站和縣站等各個(gè)基層的站長(zhǎng)，對(duì)大家來說是個(gè)很難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)；二是形式多樣，有交流、參觀、討論，還有專題報(bào)告，安排得非常豐富，值得贊揚(yáng)。借此機(jī)會(huì)我談幾點(diǎn)想法。

　　一、認(rèn)清華東地區(qū)建筑業(yè)在全國(guó)中的地位和作用

　　首先，從全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展整體狀況來看，華東地區(qū)有著舉足輕重的地位，建筑業(yè)產(chǎn)值占了全國(guó)的一半以上，去年超過1.5萬億元，而且承擔(dān)了許多重要任務(wù)。比如上海市在浦東開發(fā)以后已經(jīng)成為長(zhǎng)三角龍頭，浙江、江蘇都是全國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值最大的省份之一，山東等地在全國(guó)也都很有代表性。其次是具有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。先進(jìn)的工法、新材料、新工藝、新設(shè)備很多來自華東地區(qū)，自主創(chuàng)新能力在全國(guó)也位居前列。此外，還體現(xiàn)在人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)。因此，大家對(duì)自身優(yōu)勢(shì)要有充分認(rèn)識(shí)，更好地發(fā)揮華東地區(qū)在全國(guó)領(lǐng)頭羊作用。

　　二、了解和把握全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量總體狀況

　　經(jīng)過20多年的努力，全國(guó)工程質(zhì)量水平明顯提高，各種違法違規(guī)行為明顯下降。去年全國(guó)工程質(zhì)量大檢查結(jié)果表明，各方責(zé)任主體的違法違規(guī)行為的比例有所下降，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率得到提升。

　　評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作成效看什么？我認(rèn)為主要看兩個(gè)方面，即工程實(shí)體質(zhì)量水平是否提高，企業(yè)行為是否更加規(guī)范。目前，各地區(qū)每年都建成一大批值得自豪的精品工程，它們代表地區(qū)甚至我國(guó)建筑業(yè)的最高水平，凝聚了方方面面的成果，包括技術(shù)、管理、設(shè)備、材料等方面。市場(chǎng)主體的質(zhì)量意識(shí)大大提高，包括參建各方主體質(zhì)量意識(shí)、公眾質(zhì)量意識(shí)。越來越多的建筑業(yè)企業(yè)重視質(zhì)量，質(zhì)量成為企業(yè)生存發(fā)展的核心。應(yīng)該說，目前我國(guó)已經(jīng)形成了一套比較完整的工程質(zhì)量法律法規(guī)和管理制度，技術(shù)水平也發(fā)展迅速，對(duì)工程質(zhì)量提高起到關(guān)鍵作用。

　　三、認(rèn)真研究和思考我們面臨的新形勢(shì)新問題

　　我認(rèn)為有這幾個(gè)方面問題需要研究思考。

　　一是快速發(fā)展中的工程質(zhì)量監(jiān)管問題。今后20年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、建筑業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，在保證質(zhì)量安全前提下，推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　二是城鄉(xiāng)工程質(zhì)量統(tǒng)籌兼顧問題。中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管也納入到工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要日程。傳統(tǒng)管理重點(diǎn)在城市，農(nóng)村、城鎮(zhèn)相對(duì)較少，那么村鎮(zhèn)工程質(zhì)量怎么管？我認(rèn)為村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理是個(gè)大問題，國(guó)家政策已經(jīng)提出來了，接下來要逐步落實(shí)�，F(xiàn)在的監(jiān)管隊(duì)伍不足以覆蓋，真正加強(qiáng)監(jiān)管，就要有專門機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍去做。大家要有正確認(rèn)識(shí)，村鎮(zhèn)出了問題，不能說不歸我管�，F(xiàn)在各方面的信息渠道很快，作為主管部門也要快速反應(yīng)。針對(duì)這方面，如何提高監(jiān)管力度，改善監(jiān)管辦法，請(qǐng)大家思考。

　　三是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式問題。中央提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。建筑業(yè)是粗放型行業(yè)，因此不可避免地會(huì)對(duì)建筑業(yè)提出更多要求，涉及到技術(shù)進(jìn)步、建筑節(jié)能等問題。據(jù)介紹，上�，F(xiàn)在研究的質(zhì)量通病已不是傳統(tǒng)的“跑、冒、滴、漏”問題，而是大型工程施工、現(xiàn)代技術(shù)工藝使用所帶來的新的通病，這也反映出不同的發(fā)展階段就有不同的質(zhì)量通病。各地區(qū)的質(zhì)量通病也不一樣，大家要及時(shí)總結(jié)。關(guān)于建筑節(jié)能工作，目前，建筑能耗占到全社會(huì)總能耗近30%，今后全國(guó)每年新建的房屋約20億平方米，到2020年要新增約300億平方米。屆時(shí)，建筑能耗比例還將大幅度上升。部里把節(jié)能工作上升到很重要的高度，正在抓緊相關(guān)法律的制定工作。但是要落實(shí)節(jié)能政策，很多都取決于我們質(zhì)量工作這塊，質(zhì)量監(jiān)督一定要跟上去，否則到不了位。這也說明一個(gè)問題，我們質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容要隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷地調(diào)整和充實(shí)。

　　四是保證工程建造質(zhì)量與房屋使用安全問題。構(gòu)建和諧社會(huì)要求我們樹立工程全壽命周期理念。政府在建設(shè)工程管理中的職責(zé)很大程度體現(xiàn)在質(zhì)量安全方面。近幾年，國(guó)外大型公建使用階段接連發(fā)生倒塌事故，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，部領(lǐng)導(dǎo)也高度重視。如何保證在建期、使用期不出事，即工程質(zhì)量全壽命周期的管理問題，是我們質(zhì)量監(jiān)管面臨的新課題，有許多工作需要研究思考。

　　五是關(guān)于落實(shí)“以人為本”理念，找好工作切入點(diǎn)問題。“以人為本”政策不是一名空話，或者遙遙無及，其實(shí)和我們的工作有很大關(guān)系。去年北京、南京等地開展的分戶驗(yàn)收就很好地體現(xiàn)這個(gè)精神，政府部門應(yīng)該思考如何通過監(jiān)管將合格的最終產(chǎn)品提供給住戶。

　　六是政府職能轉(zhuǎn)變問題。本屆政府提出16個(gè)字，“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，并在向這個(gè)方面調(diào)整。具體的經(jīng)濟(jì)行為和政府無關(guān)，政府工作就是抓與這16個(gè)字相關(guān)的事。轉(zhuǎn)變哪些職能？職能是不能亂轉(zhuǎn)變的，多年形成的管理體系有它存在的道理。但是，過去很多管理理念、模式和方法是那個(gè)階段市場(chǎng)條件下形成，我們目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在轉(zhuǎn)軌，職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也要和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革配套，一并跟著轉(zhuǎn)變。我很贊同上海建設(shè)交通委副主任孫建平關(guān)于三個(gè)過程的觀點(diǎn)。首先培育市場(chǎng)，建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展很快，當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的

　　監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也要和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革配套，一并跟著轉(zhuǎn)變。我很贊同上海建設(shè)交通委副主任孫建平關(guān)于三個(gè)過程的觀點(diǎn)。首先培育市場(chǎng)，建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展很快，當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的地方，這和培育過程中的制度建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)的限制有關(guān)，這也符合事物的發(fā)展規(guī)律。

　　按照現(xiàn)在政府職能的要求，政府要服務(wù)市場(chǎng)，這些變化和經(jīng)濟(jì)體制改革幾步曲聯(lián)系在一起。變化的結(jié)果給我們現(xiàn)有的監(jiān)管體系、模式和方法帶來沖擊，我們就一定要去適應(yīng)這些變化。比如大家說的差別化管理、飛行檢查就是適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)體制的變化。

　　以上想法不是很成熟，作為論壇上的一個(gè)交流發(fā)言吧。建設(shè)部將召開全國(guó)工程質(zhì)量管理工作會(huì)議，屆時(shí)黃衛(wèi)副部長(zhǎng)將在會(huì)上對(duì)“十一五”時(shí)期質(zhì)量管理工作做全面部署。

　　最后，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，華東地區(qū)在建筑業(yè)產(chǎn)值、人才技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)都很明顯，在質(zhì)量管理方面做了很多有益的探索和研究，為全國(guó)其它兄弟地區(qū)提供了很多好的經(jīng)驗(yàn)和方法，為部里工作和有關(guān)政策的制度出臺(tái)提供了很好的支持。希望大家再接再厲，對(duì)新問題多做思考多研究，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和表率作用，為全國(guó)工程質(zhì)量工作做出更大貢獻(xiàn)。