目前我國大多數(shù)地方采用的代建制模式是指針對政府投資超過一定比例的項目，由政府投資主管部門（一般為發(fā)改委）組織，采用招標或委托的方式確定代建單位。代建單位以控制項目投資額、保證項目工期及質(zhì)量為建設目標，在投資人、使用單位、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下負責項目的建設實施，竣工驗收后移交給使用單位。代建制的實施一般采用合同管理方式，要求代建單位在難以達成建設目標時承擔相應經(jīng)濟責任。

　　根據(jù)代建內(nèi)容不同，可分為全過程代建和兩階段代建兩種方式。根據(jù)北京市的劃分，第一階段為招標確定項目前期工作代理單位——由中標的項目前期工作代理單位負責根據(jù)批準的項目建議書，對工程可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理；第二階段為招標確定建設實施代建單位——由中標的建設實施代建單位負責根據(jù)批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。

　　目前各地代建制操作模式各不相同，以管理架構為標準大致可分為競爭選擇代建單位和指定代建單位兩類。

　　競爭選擇代建單位模式

　　競爭選擇代建單位是指由政府主管部門設立基本的準入條件，采用招標方式通過市場競爭擇優(yōu)選定代建單位，并實行合同管理。這種模式的優(yōu)點是在政府工程建設領域內(nèi)引入市場競爭機制，通過招標方式選擇優(yōu)秀建設管理隊伍，有助于提高工程建設專業(yè)化水平及工程建設效率。同時由于代建單位是獨立承擔經(jīng)濟責任的實體，可以以契約方式將責任落實到位，形成有效控制投資的剛性約束機制。但該模式市場化運作的特點也要求政府監(jiān)管部門具備較高的專業(yè)能力，具有完善的監(jiān)管制度約束代建單位行為。此外，代建單位市場的活躍將更有助于競爭機制的發(fā)揮，達到控制“三超”的目的。要培育形成充分競爭的代建單位市場，引導鼓勵具有建設工程項目管理經(jīng)驗的企業(yè)參與政府投資項目的建設管理。

　　按代建合同所約定的責任主體的不同，該模式又可劃分為：代建單位向使用單位負責的制度模式和代建單位向投資人負責的制度模式。

　　1.代建單位向使用單位負責的兩方合同主體模式

　　在該模式下，代建合同主體為代建單位和使用單位，代建單位向使用單位負責，使用單位為項目法人。上海、海南以及廣州、深圳等地采用該模式。

　　根據(jù)《上海市市政工程建設管理推行代建制試行規(guī)定》，項目法人應在工程前期通過市場競爭方式選擇工程管理公司，由工程管理公司承擔自前期準備至工程竣工期間的項目管理工作，項目法人應當與工程管理公司簽訂建設工程項目管理委托合同。

　　《海南省政府投資項目代建制管理辦法》規(guī)定，政府投資項目法人按照規(guī)定的程序將政府投資項目的組織、管理、策劃和實施，委托專業(yè)工程管理公司（代建單位）具體負責，代建單位應當通過招投標擇優(yōu)產(chǎn)生。代建單位確定后，項目法人和代建單位簽訂項目委托代建合同。

　　《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》中規(guī)定，由政府授權的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設管理單位（代建單位），由其負責政府項目建設全過程管理。代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方簽訂代建合同。

　　2.代建單位向投資人負責的三方合同主體模式

　　在該模式下，代建合同的主體為投資人、代建單位和使用單位，代建單位向投資人負責。北京、浙江、云南、寧夏以及青島、鄭州和奧運項目采用該類模式。

　　《北京政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》規(guī)定，政府通過招標方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），負責項目投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽訂相關項目委托代建合同。云南省也采用了發(fā)改委作為三方合同主體的方式。青島市在合同簽訂方面采取的模式是由市計委、市財政局代表政府與項目代建單位簽訂代建協(xié)議，使用單位與代建單位簽訂項目建議委托書模式，其實質(zhì)類似于三方協(xié)議。

　　浙江、寧夏、鄭州及奧運項目中采用了變通方式，由政府投資相關主管部門負責代建項目的組織實施，參與合同簽署，發(fā)改委不直接作為合同主體。浙江省由政府投資綜合管理部門具體負責代建組織管理工作，在合同簽署方面，規(guī)定由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》。寧夏采用由自治區(qū)政府成立非經(jīng)營性政府投資建設項目代建制辦公室、由其負責非經(jīng)營性政府投資建設項目代建制的組織實施工作的模式，同時自治區(qū)代建辦作為一方當事人參與代建合同簽署。鄭州市由市政府大型項目建設管理辦公室、使用單位、代建單位簽訂三方合同�！秺W運工程建設項目代建制管理辦法（試行）》規(guī)定，項目投資管理單位通過招標方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（代建單位）承擔建設項目的組織建設和資金管理工作，在完成該建設項目后按規(guī)定交付。代建單位確定后，由項目投資管理單位與中標代建單位、使用單位依法簽訂《項目代建合同》。

　　在代建單位向使用單位負責的模式下，使用單位為項目法人，項目操作的主導權在使用單位一方。一般由使用單位負責建設工程項目資金的籌措、還貸與管理，代建單位的管理酬金由使用單位支付，并且代建單位所提交的履約保函的受益人為使用單位。這種模式的實質(zhì)是交鑰匙工程，代建單位難以承擔超投資、超工期的經(jīng)濟責任。

　　在這一模式下，雖然代建單位的法律地位尚不明確，但其為事實上的項目法人，代建單位承擔投資、工期、質(zhì)量三方面的經(jīng)濟責任。在建設資金的管理上，由財政按計劃直接撥付給代建單位，由其按規(guī)定使用。這種模式對代建單位的權利和責任界定比較清楚，易發(fā)揮三方積極性，相互制約。但發(fā)改委作為投資主管部門，從法律角度講是行政法和財政法的主體，不適宜參與代建合同簽署，而且發(fā)改委主要職責是進行政策制定與宏觀管理，不宜作為合同主體牽涉進日常操作性事務中去�？尚械姆绞绞窃O立具有法人資格的代建制管理機構，由其履行投資人職責。