摘 要：推行建筑節(jié)能意義重大，關系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本文從工程管理的角度，分析了政府、開發(fā)商、業(yè)主、工程管理單位（監(jiān)理、代建）在建筑節(jié)能中各自應發(fā)揮的作用，并探討了在項目建設不同階段建筑節(jié)能管理的重點與方法。

　　建筑節(jié)能工作在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位和作用，關系到國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。近一段時間來，建設行政主管部門相繼頒布了一系列建筑節(jié)能的指導文件，如建設部頒布的《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》以及《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部第143號令）、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》等。為貫徹落實部頒文件精神，各地出臺了一些實施舉措，如河南省出臺《建筑節(jié)能材料及產(chǎn)品認證實施細則》、《節(jié)能建筑監(jiān)測與認定管理辦法》、《河南省居住建筑節(jié)能設計標準》等地方性標準、圖集、規(guī)程；江蘇省規(guī)定新建建筑節(jié)能達不到50％不予審批等，希望以此來規(guī)范建筑節(jié)能得實施。

　　建筑節(jié)能工作是一個涉及多方面、多層次的系統(tǒng)性工作，如何從工程管理角度抓好建筑節(jié)能工作是值得關注的問題。以下從推行建筑節(jié)能中政府、開發(fā)商、業(yè)主、工程管理單位（監(jiān)理、代建）的地位與作用，論述在工程管理全程中對建筑節(jié)能工作的貫徹及控制。

　　1、政府、開發(fā)商及業(yè)主在建筑節(jié)能中的地位與作用

　　建筑節(jié)能涉及建筑設計、施工、使用、管理等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又涉及政府、設計者、開發(fā)商、材料設備供應商、物業(yè)管理者以及建筑使用者等多個方面，可以說是整個項目的一個管理體系。

　　1.1政府在建筑節(jié)能中的作用

　　政府在我國工程管理體系中是非常重要的一個主體，主要通過是制定法律、法規(guī)、規(guī)范以及實施監(jiān)督管理。在建筑節(jié)能領域，如何從強制節(jié)能的“被動階段”走向“主動階段”，需要政府的積極引導和監(jiān)督。從工程管角度而言，政府對工程管理時主要應做好以下幾個方面的工作。

　�。�1）健全建筑節(jié)能法律法規(guī)，加大工程監(jiān)管力度

　　《中華人民共和國節(jié)約能源法》對建筑節(jié)能沒有明確規(guī)定。而建設部的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，法律地位低，約束力不夠。據(jù)悉，目前建設部科技司正著手《建筑節(jié)能管理條例》立法前的調(diào)研工作，使建筑節(jié)能納人法制化軌道，《條例》的出臺必將極大推動節(jié)能工作開展。

　　為保證節(jié)能措施、法規(guī)的落實，必須對節(jié)能的各有關方面進行監(jiān)督。確保節(jié)能工作落實到位。建設行政主管部門要強化監(jiān)管職能，對既有建筑的改造，要采取政府經(jīng)濟政策引導的方針，鼓勵業(yè)主或住戶自愿進行。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和強制性標準，支持建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，實行認證、認可和認定統(tǒng)計考核制度，以政府機構(gòu)建筑節(jié)能改造為突破口，摸索既有建筑節(jié)能改造的經(jīng)驗，制定出相關政策法規(guī)，帶動全國既有建筑的節(jié)能改造工作。

　�。�2）制定項目建筑節(jié)能的相關配套政策

　　由于節(jié)能建筑造價相對較高，政府價格管理部門在制定房屋銷售限價時應將節(jié)能增加的成本計入房價，例如：可以規(guī)定當住宅建筑節(jié)能達到現(xiàn)行標準要求后增加房價的比例等。此外，我國曾經(jīng)有過節(jié)能建筑可以減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的建筑節(jié)能優(yōu)惠政策，但已停止執(zhí)行。建議主管部門應充分發(fā)揮政府公共管理職能，利用行政許可制度強化行政監(jiān)管力度，對嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準的給予優(yōu)惠政策，不執(zhí)行節(jié)能標準的新建(擴建、改建)建筑征收“相關稅費”。

　�。�3）建筑節(jié)能檢測評定（認證）機構(gòu)建設

　　節(jié)能檢測，關系到節(jié)能建筑材料、構(gòu)配件、設備和節(jié)能建筑物（新建、改建、擴建）的認定，以及使用中節(jié)能建筑物的能效測評，意義重大。

　　新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第26條：鼓勵新建民用建筑和既有建筑實施建筑能效測評。

　　因此，必須及時推動建筑節(jié)能檢測機構(gòu)的建設。

　�。�4）建立和完善建筑節(jié)能標準體系

　　充分發(fā)揮政府的行業(yè)引導作用，建立健全建筑節(jié)能標準體系，編制覆蓋全國范圍的配套的建筑節(jié)能設計、施工、運行和檢測標準，以及與之相適應的建筑材料、產(chǎn)品、設備(及系統(tǒng))標準，用于新建和改造的居住和公共建筑，

　　包括采暖、空調(diào)、照明、熱水及家用電器等全部建筑能耗在內(nèi)，進一步通過節(jié)能技術(shù)的系統(tǒng)配套，實現(xiàn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。

　�。�5）引導培育并規(guī)范建筑節(jié)能市場

　　建筑節(jié)能發(fā)展提供的巨大市場機遇必將帶動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，應該充分利用政府的宏觀調(diào)控作用，推動規(guī)范性建筑節(jié)能市場的形成，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要組織有關社會團體、各方面的專家和企業(yè)家代表積極參與。要通過提出節(jié)能目標、制定節(jié)能規(guī)劃、研究技術(shù)條件、規(guī)范產(chǎn)品標準、分析市場動態(tài)、評估節(jié)能效果、鼓勵開發(fā)創(chuàng)新、加強國際合作引進先進技術(shù)等途徑，向社會發(fā)布有關方針政策，發(fā)布建筑節(jié)能產(chǎn)品的需求預測、節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向和節(jié)能市場信息。要定期公布限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過監(jiān)督檢查產(chǎn)品和工程質(zhì)量，處罰違規(guī)企業(yè)，引導節(jié)能業(yè)通過正常競爭，致力于建筑節(jié)能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和配套。

　�。�6）加強建筑節(jié)能示范工程和節(jié)能意識宣傳

　　建筑節(jié)能是一個融技術(shù)、意識、管理為一體的綜合性工作，要通過教育和宣傳，在全社會營造一個節(jié)能大環(huán)境，推進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛使用，形成全民節(jié)能的社會氛圍。

　　1.2建設單位（開發(fā)商和業(yè)主等）在建筑節(jié)能中的重要作用

　　建設單位是建筑節(jié)能的主體。其節(jié)能觀念直接影響建筑節(jié)能的推行。要從建設項目全壽命周期角度考慮建造成本、維護與能源節(jié)約，通過在設計時充分的節(jié)能考慮帶動建筑物在整個運營過程中的節(jié)能效益。

　　對房產(chǎn)項目開發(fā)商而言，建筑項目無論是設計、施工還是設備材料選擇，均取決于開發(fā)商的決策，雖然設計師、設備商可以對開發(fā)商進行建議，但最終的決策權(quán)是在開發(fā)商手中。因此，開發(fā)商節(jié)能意識與行為約束是實施建筑節(jié)能的一個關鍵。

　　加強宣傳和教育力度，增強他們的節(jié)能意識。

　　只有認識到建筑節(jié)能的經(jīng)濟性、重要性與迫切性，才會產(chǎn)生貫徹政策的動力。因為從房屋開發(fā)商的角度，關心的是如何用較少的資金去建更多的房屋，以獲取更多的利潤。通過房屋全壽命周期經(jīng)濟能耗分析（采暖、制冷），居住區(qū)示范工程等讓消費者認識到節(jié)能建筑居住的舒適度和長遠利益，促進消費者對房屋建筑節(jié)能的要求和開發(fā)商投資動力，讓市場各主體都能自覺地采取節(jié)能行動。

　　提供優(yōu)惠政策，扶持節(jié)能工作

　　通過優(yōu)惠政策的引導作用，使貫徹節(jié)能工作的開發(fā)商、業(yè)主獲得實際的利益，并通過他們的榜樣作用，在全社會形成節(jié)能意識。另外，開發(fā)商也可通過向居民宣傳節(jié)能建筑與長期使用經(jīng)濟利益的對比，讓社會認同節(jié)能建筑，并通過財政補貼、節(jié)能專項基金補助、減免部分稅費等政策來回收節(jié)能措施所增加的投入成本，逐步形成建筑節(jié)能的市場機制。

　　加強法規(guī)約束

　　新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第25條：建設單位未按照建筑節(jié)能強制性標準委托設計文件，擅自修改節(jié)能設計文件，明示或暗示設計單位、施工單位違反建筑節(jié)能設計強制性標準，降低工程建設質(zhì)量的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第18條：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。

　　2、項目建設全過程建筑節(jié)能的閉合管理

　　2.1立項決策階段

　　項目的決策階段，對項目的實施和管理起著決定性作用。在項目決策階段應定下建筑節(jié)能的基本方向，這對建筑節(jié)能工作在整個過程中的貫徹具有非常重要的作用。

　　新建民用建筑工程項目的可行性研究報告或者設計任務書，應當包括合理用能的專題論述，嚴格執(zhí)行《關于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）”編制與評估的規(guī)定》。依法審批的機關要依照國家的有關規(guī)定，對工程項目可行性研究報告或者設計任務書組織節(jié)能論證和評估。未通過節(jié)能專項審查的主管部門不予立項審批，銀行不予貸款支持，把好節(jié)能工作的“準入關”。

　　2.2實施階段

　　“嚴格進行節(jié)能設計與審查 ”

　　決定建筑正常使用所需能耗的先天因素是建筑設計、材料設備選擇和施工質(zhì)量。建筑物的使用和管理則屬于影響建筑能耗大小的后天因素。因此建筑節(jié)能工作主要應集中在建筑設計階段。國家對建筑設計和相關的建筑材料、產(chǎn)品性能認可制定了一系列的規(guī)范、法規(guī)，如建設部（建科（2004）174號）《關于加強民用建筑工程項目建筑節(jié)能審查工作的通知》、JGJ26-95／JGJl34-200l／JGJ75-2003等節(jié)能設計標準，從建筑能耗的“源頭”進行控制，為降低建筑能耗提供基礎。新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第26條：設計單位未按節(jié)能強制性標準進行設計的，應當修改設計。未進行修改的給予警告，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；兩年內(nèi)累計3項工程未按照建筑節(jié)能強制性標準設計的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。第19條：施工圖設計文件審查機構(gòu)在進行審查時，應當審查節(jié)能設計的內(nèi)容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)；不符合建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設計文件審查結(jié)論應當定為不合格。

　　另外為保證建筑節(jié)能審查的效果與效率，各地要抓緊制定當?shù)氐氖┕�圖設計文件節(jié)能審查要點。把好設計關，是實現(xiàn)我國“十一五”期間新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能50％設計標準的關鍵環(huán)節(jié)。

　　施工過程建立全過程監(jiān)督的機制

　　建設部在《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》中指出要加強工程建設全過程監(jiān)管，保證節(jié)能標準落到實處。加強對建設、設計、施工、工程管理（代建、監(jiān)理）和節(jié)能設計變更、工程質(zhì)量檢測等工程建設各方主體和中介機構(gòu)執(zhí)行建筑“四節(jié)”強制性條文的管理力度。各地應抓緊制定當?shù)氐墓こ虒嵤╇A段的監(jiān)督要點，做好工程實施階段監(jiān)管工作，加強對新建建筑特別是能耗標準高的公共建筑執(zhí)行建筑“四節(jié)”標準情況的監(jiān)督檢查。

　　新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第21條：監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標準、節(jié)能設計文件、建設工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設實施監(jiān)理。

　　目前，天津市已經(jīng)實施了建筑過程是否節(jié)能由監(jiān)理單位全程監(jiān)督的措施，有的省市也在抓緊制定《建筑節(jié)能監(jiān)理實施細則》等配套文件。

　　工程管理單位（監(jiān)理、代建）應認真學習建筑節(jié)能方面的法規(guī)、標準，嚴格按照設計文件和有關規(guī)定進行管理，及時指出建設單位的“不節(jié)能”行為。

　　但是，主管部門應把監(jiān)督重點放在對建設單位的建設行為上，只有他們真正愿意實施節(jié)能標準，建筑節(jié)能事業(yè)才能得到全面貫徹和發(fā)展。

　　節(jié)能材料推廣應用

　　建筑節(jié)水方面，要重點強化節(jié)水器具的推廣應用；建筑節(jié)能材料方面，要積極采用新型建筑體系，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗：大力推廣應用高強鋼筋和高性能混凝土，積極研究和開展建筑垃圾與廢棄物的綜合回收、循環(huán)利用。

　　竣工驗收節(jié)能專項備案

　　加大相關執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合力度，按照《節(jié)能管理規(guī)定》設計驗收備案監(jiān)管流程，切實把好節(jié)能工作的“市場流入關”。

　　新頒《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第24條：建設單位在竣工驗收過程中，有違反建筑節(jié)能強制性標準行為的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關規(guī)定，重新組織竣工驗收。

　　2.3運行階段

　　建筑物在投入使用后的實際能耗必須根據(jù)實際使用情況重新評估，此時決定建筑能耗大小的主要因素包括建筑的管理、使用、設備材料性能。加強建筑物運行階段的建筑節(jié)能稽查，對使用達不到節(jié)能設計標準的；應責令限期整改，同時加大對相關責任人的處罰力度。

　　對于已完成的建筑項目，建立既有建筑的能耗監(jiān)督、檢測體系。一方面保證在設計條件下運行的建筑實現(xiàn)節(jié)能要求，另一方面，對于在非設計條件下運行的建筑，監(jiān)督其節(jié)能手段的使用，增強測量監(jiān)控系統(tǒng)，從根本上控制其建筑能耗。

　　相信，通過建設各方主體的積極配合，上述措施的有效實施，建筑節(jié)能目標就一定能實現(xiàn)。