作為國家標準的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》從2003年7月1日起在全國范圍內正式實施，業(yè)內普遍評價認為，這一工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。同時也表明，我國招標投標制度真正開始駛入國際慣例的軌道。那么，建設工程領域的這一新的計價規(guī)范的實施究竟會給市場帶來什么呢？又如何加強工程造價的管理呢？

　　工程造價管理改革的取向應該是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制 是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心。因此，造價管理改革中首要 的任務就是計價模式的改革。隨著我國加入WTO后，將會有國外一大批的投資商進入中國境 內搶占我國巨大的投資市場，而我們也將會利用入世的機會到國外投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，改變過去那種傳統(tǒng)的、與國際標準不相符的方法，因此為了與國際接軌，必須推行工程量清單即實物工程量計價模式。因此，在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場、形成有效監(jiān)督管理機制，是對建設工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施�！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》的正式實施，是我國建設工程造價管理改革的一項新舉措，同時也是我國工程計價模式與國際通用的計價模式接軌的一項具體措施。實施工程量清單計價法是一種既符合建設市場競爭規(guī)則、市場經濟發(fā)展需要，又符合國際慣例的計價模式，是市場經濟發(fā)展的必然產物。

　　傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，含有明顯的計劃經濟痕跡，其最大的弊端是嚴重遏制了競爭的全面性，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算人員水平的較量，而由于傳統(tǒng)造價管理模式下的定額項目和水平總是和市場相脫節(jié)，遠遠不 能真實地反映出建筑產品的市場價和企業(yè)真正的競爭水平，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。而工程量清單計價法，完全跳出了傳統(tǒng)的定額管理方式，是一種全新的計價模式。它的主要特點是依據(jù)建設行政主管部門發(fā)布的工程量計算規(guī)則，按照施工設計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關規(guī)定要求，企業(yè)自己進行編制而成，計價依據(jù)不再依賴由政府頒布的定額和單價，凡涉及到人工、材料、機械費用價格都是根據(jù)市場行情來決定，真正體現(xiàn)了市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價的嶄新局面。

　　工程量清單計價招投標，就是由招標人（建設單位）在發(fā)出招標文件的同時，向各投標人（施工單位）發(fā)放由招標人編制的擬建工程項目的統(tǒng)一工程量清單。投標人根據(jù)工程量清單報價競標，最后確定中標單位的活動過程。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項日清單組成。工程量清單是招標文件的組成部分。工程量清單計價方法一般采用綜合單價法。綜合單價法按其計價方法的不同可分為兩類：一類是單價計價項目，這些項目通常以形成工程實體的內容為對象，工程量可按實調整，但單價一般是固定的，如磚墻砌體、混凝土、抹灰等；另一類是按“項”包干計價的項目，這些項目的特點是不直接形成工程實體，但是在工程項目施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面必須發(fā)生費用的項目，如臨時設施費、腳手架費、排水措施費等。綜合單價的“單價”和包干價的價格構成中不僅包括完成該計量單位項目所需要的人工費、材料費、機械使用費，同時還包括管理費、利潤、稅金和風險因素等。施工企業(yè)投標報價時應根據(jù)招標文件和工程量清單的有關要求、施工現(xiàn)場實際情況以及擬定的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制。實行工程量清單招標以后，招標人或招標人委托的代理機構，依據(jù)有關要求，按照統(tǒng)一的工程計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實物工程量和技術措施以統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量清單。投標人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關規(guī)定，結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進行投標報價。這樣，就給了企業(yè)靈活自主的報價空間，充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術、管理水平等綜合實力，并促使企業(yè)在施工中加強管理、從技術中要效率，從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大。工程量清單計價法，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點，使企業(yè)在投標中依靠實力競爭。比如，一些企業(yè)經營管理水平高，可以降低管理費用，自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用，對未來要素價格發(fā)展趨勢預測準確，就可以減少承包風險，增強競爭力，這樣就能促進優(yōu)質企業(yè)更加發(fā)展壯大，使無資金、無技術、無管理的“三無企業(yè)”或包工頭退出市場，實行優(yōu)勝劣汰，為企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢提供空間，這樣既形成了管理規(guī)范，又凈化了建筑市場秩序，一舉兩得。正如建設部標準定額司司長楊魯豫所說的，《計價規(guī)范》的出臺是適應市場定價機制，深化工程造價管理改革的重要措施，也是規(guī)范建設市場秩序的治本措施之一。

　　但是我們還應該看到，工程量清單計價是按照市場經濟要求建立起來的一種造價管理和招標方式，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，毫無疑問起到了非常積極的推動作用。由于這項改革牽涉的面較廣，有些問題還相當復雜，并且考慮到我國建設領域目前的招投標實際情況，因此，要真正推動《計價規(guī)范》的全面實施，仍然還有不少問題急需解決。

　　首先應該重視現(xiàn)行預算定額對于項目的劃分過細，過于繁瑣的問題，這個問題可能會造成工程量清單的形成仍過于依賴定額，并且阻礙工程量清單招標的發(fā)展。因此必須改進定額項目的劃分和工程量計算規(guī)則，使其符合工程量清單招標的清單列項相對粗放的要求。

　　其次，實行工程量清單計價改革后，特別容易出現(xiàn)標底編制單位放松工程量清單的編制質量的情況。因此必須重視編標工作的精確性和嚴肅性，加強對編標單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時招標文件應載明，投標人對招標人提供的工程量清單如有疑義時，可以提出書面疑問，招標人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應及時加以更正，并以書面的形式分發(fā)給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又方便了工程竣工結算。

　　此外，實行工程量清單招標后，標底不再是中標的直接依據(jù)，一般認為，現(xiàn)行的許多招標評標辦法運用于工程量清單招標，都存在著不同程度的缺陷，最適合于工程量清單招標的是低價中標評標辦法。對干這個目前還存在很大分歧的評標定標方法，無論是理論界還是實務界都應該加快探索的步伐，當然也包括管理部門的決斷。

　　為了更好地實施工程量清單報價法，工程造價管理方面還應該做到以下幾點：

　　一是轉變觀念，領導重視。實施工程量清單計價法是一項重大的改革措施，它優(yōu)于傳統(tǒng)的定額計價法，更能滿足建設工程造價管理的深化改革和市場經濟的發(fā)展需要，是一種改革的新舉措，必須轉變觀念，提高推行工程量清單計價法的自覺性、緊迫性和責任感。

　　二是政策保障。推行工程量清單計價法必然與當前的計價依據(jù)及有關規(guī)定相沖突，因此要順利推行這一計價法，必須有完善的法規(guī)制度保障。

　　三是配套改革。工程量清單計價的改革，必須與其他改革配套實施，才能順利成功，最重要的是要與招投標法的實施相配套。

　　四是采取分步實施。針對推行工程量清單計價法的難度，可以采取分步走的對策。

　　五是抓好培訓。

　　六是收集、整理建筑工程信息，尤其是建筑材料、機械、人工的市場信息，建立工程信息服務體系，為工程造價和管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導市場的計價與定價，為最終由市場形成價格提供優(yōu)質服務。

　　綜上所述，實行工程量清單計價，是規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，也是適應我國加入世界貿易組織（WTO），與國際慣例接軌的需要，工程量清單計價招投標是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。為了更好貫徹實施這一新規(guī)范，更要加強工程造價管理，做足措施，積極創(chuàng)造條件，以適應我國改革需要及市場經濟發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場經濟秩序。