摘要：在我國建筑市場上，監(jiān)理單位無論在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，還是監(jiān)理業(yè)務(wù)的運(yùn)作上，都是最為規(guī)范的、要求最嚴(yán)格的一方，并取得了良好效果。這不僅是筆者長時間深入考察得出的結(jié)論；這一事實也已被社會各界所認(rèn)同。既然如此，為什么還要提出監(jiān)理單位的質(zhì)量行不規(guī)范問題呢？

　　關(guān)鍵字：監(jiān)理單位；糾正；不規(guī)范；質(zhì)量行為

　　在我國建筑市場上，監(jiān)理單位無論在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，還是監(jiān)理業(yè)務(wù)的運(yùn)作上，都是最為規(guī)范的、要求最嚴(yán)格的一方，并取得了良好效果。這不僅是筆者長時間深入考察得出的結(jié)論；這一事實也已被社會各界所認(rèn)同。既然如此，為什么還要提出監(jiān)理單位的質(zhì)量行不規(guī)范問題呢？

　　1．監(jiān)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制活動的確存在著許多不規(guī)范問題

　　所謂監(jiān)理單位的“規(guī)范”與“嚴(yán)格”，只是相對而言；與國外同行比差距還很大；就是與國家《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（下稱《監(jiān)理規(guī)范》）的要求比，問題也不少，有些問題是比較嚴(yán)重而不容忽視的。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的過程中，按照建設(shè)法規(guī)與《監(jiān)理規(guī)范》的要求，發(fā)現(xiàn)并糾正了建設(shè)、施工、以至設(shè)計、材料設(shè)備供應(yīng)等參建單位的許多質(zhì)量不規(guī)范行為，卻對自身存在的質(zhì)量不規(guī)范問題熟視無睹，甚而麻木不仁；這對監(jiān)理工作水平的進(jìn)一步提升和監(jiān)理事業(yè)的深入發(fā)展是很不利的，需要監(jiān)理單位清醒地、自覺地進(jìn)行總結(jié)、糾正和改進(jìn)。

　　1.1 監(jiān)理人員的質(zhì)量意識誤區(qū)

　　在監(jiān)理人員中流傳著一句話：“有監(jiān)理也蓋樓，沒監(jiān)理也蓋樓”。意思是說，過去多少年沒有實行監(jiān)理制度，樓房照樣一棟一棟蓋起來。在這種認(rèn)識下，一些監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的檢查、驗收敷衍了事，質(zhì)量把關(guān)只是“象征性”、“形式化”。還有的監(jiān)理人員覺得監(jiān)理是得罪人的苦差事，出力不討好，于是該認(rèn)真的不認(rèn)真，該堅持的不堅持，一團(tuán)和氣“老好人”。甚至個別監(jiān)理認(rèn)為，監(jiān)理工作就是與施工單位一起“哄”業(yè)主罷了。這些“監(jiān)理虛無論”、“監(jiān)理虛假論”是很有害的、甚至是危險的。近年來發(fā)生的一些重大質(zhì)量事故，不但施工單位受到依法追究，監(jiān)理單位位也同樣受到嚴(yán)厲處罰。有些人還身陷牢獄之災(zāi)，這與長期隱藏在監(jiān)理隊伍中的錯誤的質(zhì)量意識、不嚴(yán)格、不規(guī)范的質(zhì)量行為有很大關(guān)系。

　　1.2 監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)繼續(xù)下滑；工程一線人員到崗率低

　　監(jiān)理人員素質(zhì)不高是一個老話題了，而且在惡性循環(huán)中繼續(xù)下滑。監(jiān)理單位的產(chǎn)品是高智能的技術(shù)服務(wù)，其服務(wù)的質(zhì)量某種意義上決定了建筑工程的質(zhì)量，如此整體素質(zhì)處于中下水平的監(jiān)理機(jī)構(gòu)實在令人擔(dān)憂。在工地上常常有這樣的情況，同樣是驗收施工單位的鋼筋檢驗批工程，水平較高的監(jiān)理人員上去走一圈，能發(fā)現(xiàn)不少質(zhì)量問題需要整改，其中有些是很重要的甚至關(guān)系結(jié)構(gòu)安全的問題；而素質(zhì)低的監(jiān)理人員轉(zhuǎn)來、轉(zhuǎn)去卻找不到質(zhì)量紕漏，這就是人員素質(zhì)的差距。

　　1.3 現(xiàn)場監(jiān)理人員崗位責(zé)任不連續(xù)，操作責(zé)任不連續(xù)

　　這兩種不連續(xù)是監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)常面臨的“頭痛”問題。首先是人員調(diào)進(jìn)、調(diào)出造成的“崗位責(zé)任不連續(xù)”，這幾年我深為監(jiān)理人員流動之迅速感到不可思議。有一個項目監(jiān)理部共有12名監(jiān)理人員，從頭年6月到第二年4月僅11個月時間里，調(diào)出10人，調(diào)進(jìn)7人，平均每19天就有人調(diào)進(jìn)或調(diào)出。另有一個監(jiān)理部20天里換了3個總監(jiān)理工程師，最短的一個只呆了3天又被調(diào)走，真是來去匆匆，快如“走馬燈”。與其他監(jiān)理公司的同行們談起這個問題，結(jié)果彼此彼此。進(jìn)、出的人員之間沒有嚴(yán)格的工作交接手續(xù)，或者根本不交接；資料殘缺不全，問題處理“半拉子”；走了的叫不回來，新來的不愿代簽和接管；這樣朝不謀夕、極不穩(wěn)定的工作隊伍，如何保證工程質(zhì)量監(jiān)控的連續(xù)性！其次是監(jiān)理人員節(jié)、假日休息，相互頂替造成的實務(wù)操作不連續(xù)，如質(zhì)量驗收、材料見證取樣、質(zhì)量隱患處理等，一個操作過程往往是由兩個人、或三個人完成的。但在資料審簽、填寫日志和需要明確責(zé)任時，常常相互推諉、相互依賴、拖來拖去、不了了之。這樣混亂的操作，給施工質(zhì)量控制的連續(xù)性留下許多“空白點”，一旦工程出了問題，責(zé)任很難說得清。

　　1.4 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則有形無實，束之高閣

　　過去有“天下文章一大抄”之說，現(xiàn)在是監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則一大抄，抄來抄去老一套�！侗O(jiān)理規(guī)范》要求“監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)針對項目的實際情況，明確項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并應(yīng)具有可操作性”。但實際上很少見到總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理人員，針對擬監(jiān)工程的特點、難點和重點去認(rèn)真編寫監(jiān)理規(guī)劃；有的監(jiān)理企業(yè)直接把“套抄”的監(jiān)理規(guī)劃打印成冊發(fā)到各監(jiān)理部。把指導(dǎo)整個監(jiān)理活動、統(tǒng)率監(jiān)理全過程的極其重要的綱領(lǐng)性、技術(shù)組織文件，弄成了“空殼”。建設(shè)工程的單一性決定了任何一個工程項目都有其重點部位和關(guān)鍵工序，施工中還可能出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)預(yù)先沒有一個通盤的考慮，精心的策劃，科學(xué)、合理的方案去應(yīng)對；只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、零亂地對付，這怎樣實現(xiàn)對工程質(zhì)量的全方位、全過程的控制呢？

　　1.5 許多監(jiān)理單位不按要求配備檢測設(shè)備、計算機(jī)及工具書等資料

　　《監(jiān)理規(guī)范》3.3.2條規(guī)定，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程項目類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等情況，按委托監(jiān)理合同的約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設(shè)備和工具。3.3.3條規(guī)范，在大中型項目的監(jiān)理工作中，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)實施監(jiān)理工作的計算機(jī)輔助管理。但據(jù)筆者調(diào)查，極少有監(jiān)理單位按規(guī)定配齊上述用品的，許多監(jiān)理單位為了節(jié)省開支，只是象征性地配一點；還有的干脆什么也沒有。監(jiān)理設(shè)備與監(jiān)理工作手段的缺失，給監(jiān)理人員的現(xiàn)場操作帶來很大困難，例如監(jiān)理人員要對施工單位的放線成果進(jìn)行測量檢線，只好借用施工方的儀器，不但驗線效果差，也很不方便。監(jiān)理方行文、打印、查閱資料等使用電腦也只能到處告借。至于質(zhì)量控制不可缺少的、經(jīng)常查用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范等工具書資料，大部分是監(jiān)理人員自己掏腰包購買，因花錢太多，大家只好“互通有無”。這些問題嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)控工作的正常進(jìn)行，也損害了監(jiān)理單位的聲譽(yù)。

　　2．不規(guī)范的質(zhì)量行為給監(jiān)理單位帶來的“潛危機(jī)”及應(yīng)對措施

　　《監(jiān)理規(guī)范》要求監(jiān)理單位規(guī)范化地開展監(jiān)理工作，監(jiān)理工作的規(guī)范化包括三個方面：一是工作的時序性；二是職責(zé)分工的嚴(yán)密性；三是工作目標(biāo)的確定性。上述監(jiān)理單位的五種不規(guī)范質(zhì)量行為，明顯違背了《監(jiān)理規(guī)范》的要求，也給自己帶來了許多“潛危機(jī)”。這些“潛危機(jī)”從表面上和短期內(nèi)看，是“大雪無痕”、平靜的、正常的。但隨著時、空轉(zhuǎn)移，某些條件具備時，危機(jī)便會突然迸發(fā)出來。在中外建筑史上，暴露的質(zhì)量“潛危機(jī)”及其造成的慘重?fù)p失不勝枚舉。誘發(fā)“潛危機(jī)”的條件，可以是地震、洪水、風(fēng)雪、時間等自然條件，也可以是人為的外部原因。質(zhì)量“潛危機(jī)”的爆發(fā)，不僅給工程本身帶來重大損害，也必然給責(zé)任人造成禍患。監(jiān)理單位要規(guī)避工程質(zhì)量“潛危機(jī)”，應(yīng)從強(qiáng)化自身建設(shè)入手，及早采取應(yīng)對措施預(yù)防和糾正自身不規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)控行為。

　　2.1 教育員工樹立工程質(zhì)量“潛危機(jī)”意識

　　監(jiān)理人員從事的質(zhì)量控制活動，不僅是對業(yè)主負(fù)責(zé)、對本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，也是對國家和人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)。為了工程質(zhì)量，要敢于堅持原則，時刻保持“潛危機(jī)”意識。監(jiān)理單位對堅持原則、嚴(yán)格監(jiān)理的員工要表彰獎勵，宣揚(yáng)他們的事跡�，F(xiàn)在有些地方的監(jiān)理人員因堅持質(zhì)量原則受到施工單位的非議和排斥，甚至受到業(yè)主和監(jiān)理單位內(nèi)部的責(zé)備和埋怨，這是很不正常的。

　　2.2 清理、整頓監(jiān)理工作隊伍，開辟新的監(jiān)理人才資源

　　我國實行工程監(jiān)理制度十幾年了，監(jiān)理單位用人比較混亂，對現(xiàn)有監(jiān)理人才市場進(jìn)行一次清理和整頓很有必要；要講究人才素質(zhì)，適當(dāng)提高監(jiān)理人員上崗“門檻”。目前監(jiān)理人才有兩個嚴(yán)重失衡；注冊監(jiān)理工程師數(shù)量相對于大規(guī)模的監(jiān)理人員隊伍失衡；現(xiàn)有監(jiān)理人員數(shù)量相對于建設(shè)工程對監(jiān)理人才的大量需求失衡。由于人才培養(yǎng)周期長，可采取速成又能基本保證質(zhì)量的辦法解決人才困難；一是吸收退休和退居二線、既有專業(yè)知識又有豐富經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，這是一筆現(xiàn)成而又成熟的資源，他們已成為目前監(jiān)理隊伍的骨干或主力。有些人認(rèn)為這些老專家“知識陳舊”、“年老體弱”不適應(yīng)監(jiān)理工作，這是不了解工程一線的實際情況、坐在辦公室里臆想出來的觀點；二是大量吸收大學(xué)畢業(yè)生到監(jiān)理單位就業(yè)；并積極培養(yǎng)和穩(wěn)定他們；三是提倡和鼓勵監(jiān)理單位在工程一線培養(yǎng)年輕監(jiān)理人才，建立自己的骨干隊伍；四是試行監(jiān)理工程師資格分級考試，或者通過下延全國監(jiān)理工程師資格考試錄取線，適當(dāng)擴(kuò)大注冊監(jiān)理工程師隊伍。

　　2.3 建立健全監(jiān)理單位內(nèi)部管理制度，遏制不規(guī)范的質(zhì)量行為

　　監(jiān)理企業(yè)要研究、實行合理的工資制度，引進(jìn)人性化管理，努力減少專業(yè)監(jiān)理人員的外部流動和內(nèi)部流動，保持基本隊伍和監(jiān)理機(jī)構(gòu)穩(wěn)定�，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立“人員調(diào)動崗位手續(xù)交接制度”和“現(xiàn)場質(zhì)量操作責(zé)任連續(xù)制度”。對人員進(jìn)、出要填寫專門的“交接表”，內(nèi)容完備，簽字齊全，資料長期保存。對平時兩個以上完成的質(zhì)量操作過程，筆者建議實行“誰誰制”壓實責(zé)任，即誰檢查誰紀(jì)錄；誰驗收誰簽字；誰見證誰審查（見證材料取樣，審查簽認(rèn)材料報審表）；誰處理誰負(fù)責(zé)（處理質(zhì)量問題對處理結(jié)果負(fù)責(zé)）。

　　2.4 要研究改革目前監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則的編制方式

　　監(jiān)理規(guī)劃的編寫要求監(jiān)理規(guī)劃的基本構(gòu)成內(nèi)容要統(tǒng)一；監(jiān)理規(guī)劃的表達(dá)方式應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化。但不能把基本構(gòu)成內(nèi)容“統(tǒng)一”弄成“同一”；把表面方式“格式化”搞成“形式化”；把表達(dá)方式“標(biāo)準(zhǔn)化”變?yōu)?ldquo;標(biāo)簽化”。解決的辦法，除了監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律、認(rèn)真編好監(jiān)理規(guī)劃外，要加強(qiáng)對監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)審和外審力度。監(jiān)理實施細(xì)則同樣要把好審查關(guān)才能確保質(zhì)量。

　　2.5 檢查、督促監(jiān)理單位配足各種監(jiān)理設(shè)施

　　監(jiān)理設(shè)施嚴(yán)重缺位的原因是一個復(fù)雜問題，與市場不規(guī)范、監(jiān)理費(fèi)過低、惡性循環(huán)有很大關(guān)系，一方面要靠國家宏觀調(diào)控的政策、法規(guī)去解決；作為監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)當(dāng)從自身做起，逐步加大投入。按《監(jiān)理規(guī)范》的要求和《委托監(jiān)理合同》的約定配備監(jiān)理設(shè)施及監(jiān)理人員常用的工具書資料。監(jiān)理設(shè)施的配備落實情況應(yīng)在第一次工地會議前由業(yè)主方進(jìn)行檢查。另外建設(shè)行政主管部門或其質(zhì)量檢站應(yīng)在開工后，不定期地檢查監(jiān)理設(shè)施到位和使用情況，這也是一條有效的措施。