監(jiān)理機(jī)制引入

　　傳統(tǒng)意義上的信息系統(tǒng)工程建設(shè)包括工程的建設(shè)方(業(yè)主方)與系統(tǒng)承建方(集成商或軟件業(yè)), 職能與角色的不同，決定了他們已經(jīng)難以對信息系統(tǒng)工程的建設(shè)質(zhì)量，特別是大中型信息信息工程的建設(shè)質(zhì)量實施有效的控制，因此出現(xiàn)了不能滿足設(shè)計需求、工期拖延、資金超 預(yù)算等各類問題，更嚴(yán)重的是近年來在信息工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)投資浪費(fèi),出現(xiàn)信息領(lǐng)域的“豆 腐渣”、“半拉子”工程，涉及問題的原因是多方面，主要概括有以下幾個方面：

　　（1）一些業(yè)主單位對信息系統(tǒng)集成企業(yè)的實力、專長等要素不熟悉；有時錯誤地選擇一 些缺乏相應(yīng)資質(zhì)與能力的承建單位更增大了項目實施風(fēng)險。

　�。�2）有些業(yè)主單位對所要上馬的項目具有某種程度的盲目性，對項目所要達(dá)到的目標(biāo)含 混不清，而承建單位也不能非常負(fù)責(zé)地去挖掘業(yè)主的需求，從而導(dǎo)致項目的頻繁變更。

　�。�3）尚未普遍實施項目管理和項目經(jīng)理制；絕大多數(shù)信息系統(tǒng)項目未引入信息系統(tǒng)工程監(jiān)制。業(yè)主方不重視自身項目管理水平的提升，同時對項目監(jiān)理不重視，監(jiān)理方不能充分發(fā) 揮監(jiān)管協(xié)調(diào)作用。

　�。�4）未能有效實施信息系統(tǒng)的測試機(jī)制，特別是重要里程碑階段的測試以及基于量化數(shù) 據(jù)基礎(chǔ)之上的分析評審未有效應(yīng)用，一個復(fù)雜的信息系統(tǒng)工程項目，僅以“較好”、“好”、“很好”等模糊的評價結(jié)果是不足以評估其實際建設(shè)情況的。

　　總體來講，信息系統(tǒng)工程建設(shè)的工程化、規(guī)范化還不夠完善，近年來提出并普及信息工程監(jiān)理的概念，并不完全是由于政策的引導(dǎo)性，而主要的原因是信息系統(tǒng)工程建設(shè)本身實際的需 要，信息化建設(shè)的市場急需要規(guī)范管理，呼喚工程監(jiān)理的出現(xiàn)。監(jiān)理方的引入將傳統(tǒng)的信息工程建設(shè)由兩方引伸至三方的項目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。建立健全三方機(jī)制是三方共同認(rèn)識，理順關(guān)系，規(guī)范各自職責(zé)，規(guī)范各自責(zé)權(quán)利，從一個工程的不同方面共同加強(qiáng)信息工程建設(shè)實施中的管理、監(jiān)督、控制與協(xié)調(diào)的過程。

　　在信息系統(tǒng)建設(shè)者和信息系統(tǒng)承建者之間引入第三方，打破甲乙雙方在信息技術(shù)方面的不對稱，已經(jīng)成為企業(yè)確保成功推行信息化的重要措施。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理可以幫助業(yè)主單位更合理的保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資，并合理、客觀的處理好它們之間的關(guān)系。在項目建設(shè)全過程中，監(jiān)理單位依據(jù)國家有關(guān)法律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循守法、公平、公正、獨(dú)立的原則，對信息系統(tǒng)建設(shè)的過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保質(zhì)量、安全和有效性的前提下，合理的安排進(jìn)度和投資。監(jiān)理單位是在業(yè)主單位對工程有關(guān)方面進(jìn)行控制的再控制，就是對承建單位項目控制過程的監(jiān)督管理。此外，合理協(xié)調(diào)業(yè)主單位和承建單位之間的關(guān)系，也是監(jiān)理的一項主要工作。在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，很多時候業(yè)主單位和承建單位在許多問題上存在爭議，業(yè)主單位和承建單位都希望由第三方在工程的立項、設(shè)計、實施、驗收、維護(hù)等的各個階段的效果都給予公正、恰當(dāng)、權(quán)威的評價，而且還有很多需要協(xié)調(diào)的系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系以及系統(tǒng)外部關(guān)系中的非合同因素等，這些都需要監(jiān)理單位來協(xié)調(diào)和保障工作的順利進(jìn)行。引入監(jiān)理將會使信息系統(tǒng)工程的風(fēng)險降得更低，更大程度上保證了信息系統(tǒng)工程的成功。

　　北京賽迪信息工程監(jiān)理有限公司在開展監(jiān)理工作的過程中，也是見證了行業(yè)對監(jiān)理從質(zhì)疑、嘗試引入、信任依靠的過程，我們也在不斷實踐、不斷總結(jié)，希望能給行業(yè)主管及同行借鑒，我們將測試、項目管理與監(jiān)理手段進(jìn)行結(jié)合，在監(jiān)理實踐中取得較好的效果。我們認(rèn)為監(jiān)理工作是一項復(fù)雜、高技術(shù)難度與高風(fēng)險的技術(shù)管理工作，賽迪監(jiān)理在行業(yè)部門積極扶持的大背景下，也在積極地用自身的實踐證實并推行監(jiān)理的理念。監(jiān)理不可或缺，監(jiān)理也應(yīng)該大力普及并推進(jìn)。

　　監(jiān)理解決什么問題

　　信息系統(tǒng)工程具有技術(shù)密集型、可視性差、變更頻繁等特點(diǎn)，與建筑工程監(jiān)理有較大的區(qū)別，對監(jiān)理工程師的技術(shù)和管理水平都有很高的要求，需要面對工程實施中出現(xiàn)的技術(shù)、管理、人際關(guān)系、政策、標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題，所以一項具體的信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工程師要體現(xiàn)不同專業(yè)人員之間的優(yōu)化組合，同時還需要一個專家組，在項目實施過程中對具有里程碑意義的關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)行會診、把關(guān)。

　　監(jiān)理活動的主要內(nèi)容被概括為“四控、三管、一協(xié)調(diào)”，四控是信息系統(tǒng)工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、變更控制，三管信息系統(tǒng)工程合同管理、信息管理、安全管理，協(xié)調(diào)指綜合協(xié)調(diào)。建筑監(jiān)理內(nèi)容為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。信息工程其自身特點(diǎn)決定了其監(jiān)理內(nèi)容的差異，北京賽迪監(jiān)理公司根據(jù)近幾年的實際監(jiān)理工作中面對的問題與經(jīng)驗總結(jié)，在傳統(tǒng)的三 控、兩管、一協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上增加了變更控制、安全管理與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，限于篇幅，這里主要闡述四控的工作內(nèi)容。

　　信息系統(tǒng)工程質(zhì)量控制

　　信息系統(tǒng)工程項目的質(zhì)量，指的是信息系統(tǒng)工程項目完成之后所能夠滿足業(yè)主預(yù)期要求的 程度。項目質(zhì)量是項目建設(shè)的核心，是決定整個信息系統(tǒng)工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的四大控制目標(biāo)（質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、變更控制）的重點(diǎn)，質(zhì)量控制貫穿于項目建設(shè)的始終。項目的質(zhì)量控制應(yīng)包括：業(yè)主的質(zhì)量控制、承建單位的質(zhì)量控制和監(jiān)理的質(zhì)量控制。質(zhì)量控制要重點(diǎn)保障系統(tǒng)集成商的質(zhì)量管理體系在項目實施過程中得到有效的貫徹執(zhí)行，并且在項目實施過程中采取不間斷的測試作為考查以及認(rèn)定質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的手段。

　　信息系統(tǒng)工程進(jìn)度控制

　　實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，做好進(jìn)度控制工作，應(yīng)當(dāng)明確進(jìn)度控制的目標(biāo)。監(jiān)理單位作為信息系統(tǒng)項目管理服務(wù)的主體，它所進(jìn)行的進(jìn)度控制是為了最終實現(xiàn)工程項目按計劃時間投入使用。因此，信息系統(tǒng)工程項目監(jiān)理進(jìn)度控制的總目標(biāo)就是項目投入使用的計劃時間�？傮w進(jìn)度是和分項工程進(jìn)度密切相關(guān)的，在進(jìn)度控制中要注意項目并發(fā)執(zhí)行以及互為前提的項目的先后順序，項目進(jìn)度控制過程。監(jiān)理進(jìn)度控制的總目標(biāo)就是項目投入使用的計劃時間�？傮w進(jìn)度是和分項工程進(jìn)度密切相關(guān)的，在進(jìn)度控制中要注意項目并發(fā)執(zhí)行以及互為前提的項目的先后順序，項目進(jìn)度控制過程是一個動態(tài)的逐步逼近的過程，期望進(jìn)度要合理，期望進(jìn)度與實際進(jìn)度要不間斷地進(jìn)行比較，并采取糾正措施。

　　信息系統(tǒng)工程成本控制（也稱為投資控制）

　　項目成本控制是指在項目的具體實施過程中，為了保證完成項目所花費(fèi)的實際成本不超過其預(yù)算成本而展開的項目成本估算、項目預(yù)算編制和項目成本控制等方面的管理活動。項目成本控制也是為了確保項目在核準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)按時、保質(zhì)、經(jīng)濟(jì)高效地完成項目各項目標(biāo)而開展的一種必要的項目管理過程。成本控制，指在項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正半要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項生產(chǎn)費(fèi)用控制在計劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)。信息工程項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　信息系統(tǒng)變更和風(fēng)險控制

　　對于信息系統(tǒng)工程項目本身，由于其本身新技術(shù)的發(fā)展速度較快，采用的技術(shù)手段日新月異，一方面是由于業(yè)主本身提出的需求根據(jù)時代變化在發(fā)生變化，另一方面，承建單位也要根據(jù)業(yè)主的要求，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整技術(shù)方案，這樣就決定了信息系統(tǒng)工程在建設(shè)過程中變更的頻繁。不管項目在準(zhǔn)備階段的工作做的如何細(xì)致、全面，在項目實施過程中仍然會遇到各種預(yù)料之外的變化。

　　監(jiān)理對可能發(fā)生的變更要保持預(yù)控能力，要有防患于未然的應(yīng)對措施，要對業(yè)主提出具體的建議，也要對承建單位提出明確的要求。監(jiān)理對變更也要具有快速反應(yīng)能力，隨時進(jìn)行變更評估，分析變更風(fēng)險，對可能出現(xiàn)的變更實現(xiàn)有效的控制，就可以在不突破預(yù)算的情況下，達(dá)到既定的項目目標(biāo)。