加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展——對(duì)工程機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的一點(diǎn)意見

　　標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)性工作。對(duì)于工程機(jī)械行業(yè)來說，由于其產(chǎn)品多樣性和使用的廣泛性，由于其在使用中涉及大量的環(huán)境和安全問題，在行業(yè)高速發(fā)展和新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮的情況下，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性就越來越凸現(xiàn)出來。

　　近年來，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用日顯突出。世界貿(mào)易組織（WTO）通過簽署技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT）等方式，把標(biāo)準(zhǔn)提升到了國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位，標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際貿(mào)易中供需雙方簽訂合同所必需的基礎(chǔ)性文件，從而使標(biāo)準(zhǔn)具備了更為重要的屬性——貿(mào)易屬性。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及國(guó)家、人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)地位，削弱發(fā)展中國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)，使我們面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　目前，從國(guó)家到企業(yè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作已經(jīng)越來越重視了。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用，應(yīng)該是，第一，保證產(chǎn)品的安全和使用者的安全，規(guī)范產(chǎn)品符合相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的要求。第二，引導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展，包括鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，同時(shí)應(yīng)成為淘汰落后產(chǎn)品的依據(jù)。第三，應(yīng)成為科學(xué)的行業(yè)管理的依據(jù)。第四，適應(yīng)行業(yè)全球化發(fā)展的趨勢(shì)及產(chǎn)品出口的要求，促進(jìn)產(chǎn)品出口。第五，應(yīng)成為建立進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)壁壘的依據(jù)。

　　目前我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，“國(guó)際”由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)歸口管理；“行標(biāo)”由發(fā)改委歸口管理。下設(shè)各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)及分標(biāo)委會(huì)具體運(yùn)作，而這些標(biāo)委會(huì)又分別和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的專業(yè)委員會(huì)相對(duì)應(yīng)，主要有TC127（土方機(jī)械）、TC195（建筑機(jī)械與設(shè)備）、TC110（工業(yè)車輛）、TC96（起重機(jī)）、TC118（氣動(dòng)工具）等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在工程機(jī)械全行業(yè)在用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有155個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)446個(gè)，合計(jì)601個(gè)。涉及的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）有230余個(gè)。

　　多年來，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)廣大標(biāo)準(zhǔn)工作者辛勤工作，取得了令人矚目的成績(jī)，尤其是改革開放以來，引進(jìn)消化了大量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推動(dòng)工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，工程機(jī)械行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況日漸突出，應(yīng)引起全行業(yè)的重視與關(guān)心。

　　目前我國(guó)工程機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)存在的問題主要有三個(gè)方面：一是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠科學(xué)、完整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩還比較濃，和國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容差距較大。比如涉及安全和環(huán)保類的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，高新技術(shù)，高附加值產(chǎn)品急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少，內(nèi)容上過繁過細(xì)，缺少技術(shù)包容性，有些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是捆住了企業(yè)技術(shù)發(fā)展的手腳，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則相勃。第二是標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長(zhǎng)，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，更新、修定不及時(shí)，很多標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容陳舊，大約有75%以上的在用標(biāo)準(zhǔn)是2000年以前的制定的老標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)品發(fā)展的情況比較嚴(yán)重，第三，標(biāo)準(zhǔn)的有效性，市場(chǎng)適應(yīng)性和服務(wù)能力有待提高，標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)于產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的，標(biāo)準(zhǔn)的作用歸根到底要看它用了多少，效果如何。如果我們的標(biāo)準(zhǔn)存在相當(dāng)程度的找不到、用不著、不好用的情況，水平再高也沒有用。另外標(biāo)準(zhǔn)工作中的網(wǎng)絡(luò)化程度低，電子版本的標(biāo)準(zhǔn)還很少，缺乏準(zhǔn)確有效的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

　　上述問題產(chǎn)生的原因，主要是第一、全行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的標(biāo)準(zhǔn)工作之間的重大區(qū)別認(rèn)識(shí)不足。第二，法律法規(guī)的不適應(yīng)。我國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》是1988年發(fā)布的，當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒有提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。第三，管理體制和運(yùn)行機(jī)制落后。第四，標(biāo)準(zhǔn)化投入不足。我國(guó)制定一項(xiàng)國(guó)標(biāo)，國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)平均不到8000元人民幣；歐洲標(biāo)委會(huì)制定一項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)平均為10萬歐元。我國(guó)企業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)投入的也很少。

　　今年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”時(shí)期是我國(guó)改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定了“標(biāo)準(zhǔn)化十一五”發(fā)展規(guī)劃，全面規(guī)劃了未來五年我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。

　　“規(guī)劃”中提出的發(fā)展指導(dǎo)思想是：“堅(jiān)持自主創(chuàng)新，全面實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”，“發(fā)揮政府推動(dòng)作用，增強(qiáng)全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性共同參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”，“不斷提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作總體水平和標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性，著力提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中地位和作用，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力”。

　　“規(guī)劃”提出了在“十一五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)工作的主要目標(biāo)是：

　　1、加快標(biāo)準(zhǔn)制修定速度。力爭(zhēng)每年制修定6000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)制定周期控制在2年以內(nèi)；標(biāo)齡控制在5年以內(nèi)；逐步解決標(biāo)準(zhǔn)制定速度慢和高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題。到2008年，完成修訂9540項(xiàng)，同時(shí)每年完成制定近5000項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，實(shí)現(xiàn)每年制修國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6000項(xiàng)，其中形成以自主創(chuàng)新技術(shù)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)2000項(xiàng)。

　　2、積極推動(dòng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。到2008年相關(guān)聯(lián)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達(dá)到60%；到2010年達(dá)到85%。

　　3、加快標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)。到2008年技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)由目前的700各增加到2000各；到2010年力爭(zhēng)達(dá)到2600個(gè)。

　　4、加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修定工作，重點(diǎn)參與500項(xiàng)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修定工作；加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支1000人的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍，爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處數(shù)量的6%。

　　總的目標(biāo)是到“十一五”末，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

　　“規(guī)劃”在“工作任務(wù)”一節(jié)中針對(duì)各個(gè)行業(yè)提出了全面具體的要求，其中和工程機(jī)械行業(yè)有關(guān)的主要是：

　　推動(dòng)企業(yè)積極參與制修定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修定項(xiàng)目和起草標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)出資制修定產(chǎn)品類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新和提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。其中標(biāo)準(zhǔn)制修定的重點(diǎn)項(xiàng)目涉及工程機(jī)械的有：工程施工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)、物料搬運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、礦山機(jī)械。

　　關(guān)于機(jī)械安全及綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，包括安全設(shè)計(jì)、安全優(yōu)化升級(jí)。其中標(biāo)準(zhǔn)制修定的重點(diǎn)項(xiàng)目涉及工程機(jī)械的有：工程施工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)、物料搬運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、礦山機(jī)械。

　　關(guān)于機(jī)械安全及綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，包括安全設(shè)計(jì)、安全防護(hù)、安全檢測(cè)與試驗(yàn)、生產(chǎn)過程安全、機(jī)械電器安全、綠色設(shè)計(jì)方法、優(yōu)化下料、再制造方面的標(biāo)準(zhǔn)等。“十一五”期間要完成安全標(biāo)準(zhǔn)約50項(xiàng)，綠色制造標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)。

　　特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)。包括起重機(jī)械、電梯等安全標(biāo)準(zhǔn)，到“十一五”末，要完成65項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的修定工作。

　　節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開展終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，高效節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范等，到“十一五”末完成150項(xiàng)制修定工作。

　　由上可知，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作正在進(jìn)入一個(gè)新的、大發(fā)展的關(guān)鍵階段，同樣，工程機(jī)械行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)工作也正在蓄勢(shì)待發(fā)，我們面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把工程機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)工作搞上去，促進(jìn)全行業(yè)的健康發(fā)展，是擺在全體工程機(jī)械同人們面前的重要任務(wù)，這里，談幾點(diǎn)不成熟的意見：

　　1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。標(biāo)準(zhǔn)工作關(guān)系全行業(yè)發(fā)展，和每個(gè)企業(yè)都息息相關(guān)，應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。落后的標(biāo)準(zhǔn)不可能生產(chǎn)出一流的產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)路，國(guó)際貿(mào)易要受到很大的影響。這里有一個(gè)眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系問題，也有每個(gè)企業(yè)和全行業(yè)的關(guān)系問題；另外，標(biāo)準(zhǔn)工作是公益性的事業(yè)，是服務(wù)于全行業(yè)的非贏利性的工作，不是什么權(quán)力的場(chǎng)所和控制的手段。所以，要充分發(fā)揮全行業(yè)的積極性，特別是企業(yè)的積極性。

　　要利用各種手段，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，特別是提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的認(rèn)識(shí)。

　　2、組織好標(biāo)委會(huì)是標(biāo)準(zhǔn)化工作能否做好的關(guān)鍵。目前，工程機(jī)械行業(yè)幾個(gè)重要的國(guó)標(biāo)委正在籌建，各標(biāo)委會(huì)秘書處籌建部門正在全行業(yè)征集標(biāo)委會(huì)委員人選。希望全行業(yè)的企業(yè)、協(xié)會(huì)及各分會(huì)、事業(yè)單位積極推薦適合條件的專家進(jìn)入新的標(biāo)委會(huì)工作，使標(biāo)委會(huì)更具代表性、權(quán)威性，帶領(lǐng)全行業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)工作推進(jìn)一步。

　　3、企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)工作的主體，是標(biāo)準(zhǔn)的主要使用者，希望行業(yè)的企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)，更主動(dòng)的參與到標(biāo)準(zhǔn)工作中來。要配備職稱、穩(wěn)定的專職標(biāo)準(zhǔn)工作人員；多和標(biāo)準(zhǔn)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)委會(huì)聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)起草工作，積極爭(zhēng)取參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際會(huì)議，如有可能，應(yīng)有適當(dāng)?shù)馁Y金注入或贊助，以爭(zhēng)取更大的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，

　　4、標(biāo)準(zhǔn)工作是行業(yè)協(xié)會(huì)核心服務(wù)項(xiàng)目之一，按照國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的管理，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為協(xié)調(diào)行業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)行業(yè)共同利益的工具之一，應(yīng)該是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要部分。在我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)管理體制下，協(xié)會(huì)及各分會(huì)也應(yīng)積極參與，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡可能做一些組織協(xié)調(diào)，信息溝通，宣傳宣貫工作。標(biāo)準(zhǔn)工作是全行業(yè)的事，應(yīng)該歡迎全行業(yè)參與，但不希望壟斷。應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來共同把我國(guó)工程機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)工作搞好。