境外承包工程項(xiàng)目受工程所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境及氣候條件等方面的影響，通常具有不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。此外，因工程項(xiàng)目所處的國(guó)家、地域不同，所適用的法律、法規(guī)和條例各有不同，這對(duì)境外承包工程的財(cái)務(wù)管理工作提出了挑戰(zhàn)。本文就境外承包工程財(cái)務(wù)管理的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。

　　以資金籌集為基礎(chǔ)，以資金管理為中心

　　資金是企業(yè)的血液，現(xiàn)金流是工程項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，因此境外承包工程的財(cái)務(wù)管理必須以資金管理為中心。

　　（一）資金籌集

　　境外承包工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了企業(yè)需要充足的資金作保證。項(xiàng)目資金來(lái)源包括自有資金、借入資金、項(xiàng)目預(yù)收款。對(duì)于自有資金，只有企業(yè)加強(qiáng)管理和運(yùn)營(yíng)，利潤(rùn)增加了，才能增加自有資金的數(shù)量；對(duì)于項(xiàng)目預(yù)收款應(yīng)及時(shí)收取，以緩解項(xiàng)目前期的資金需求，減少借入資金的數(shù)量；借入資金對(duì)于承包企業(yè)更具重要意義，建立良好的企業(yè)信譽(yù)，充分利用銀行的信貸資金，由總部或區(qū)域中心統(tǒng)一對(duì)外融資，利用其較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 具規(guī)模優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)，較高的還本付息保障，較容易爭(zhēng)取到銀行信貸支持，并可能享受簡(jiǎn)化手續(xù)、降低利率、費(fèi)率和保證金率等諸多優(yōu)惠。

　�。ǘ�）資金管理

　　資金的籌集是基礎(chǔ)，而資金的管理是根本。承包工程企業(yè)普遍的情況，一是企業(yè)流動(dòng)資金緊張，而大量采購(gòu)急需資金；二是資金分散，未進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度使用；三是缺乏資金成本意識(shí)，管理手段落后，未進(jìn)行有效監(jiān)督、控制、考核。所以，加強(qiáng)資金管理，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：

　　1、資金管理集中化。

　　要牢固樹(shù)立資金管理是企業(yè)管理中心環(huán)節(jié)的觀(guān)念，要建立起適合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的資金運(yùn)行管理機(jī)制。根據(jù)工程項(xiàng)目所在地的不同分布，對(duì)境外工程分區(qū)域進(jìn)行資金管理，即在每個(gè)國(guó)家或相鄰的幾個(gè)國(guó)家設(shè)立一個(gè)公司或辦事處（下稱(chēng)區(qū)域中心），由區(qū)域中心對(duì)本國(guó)或所管轄國(guó)家的各個(gè)項(xiàng)目（下稱(chēng)屬下各項(xiàng)目）的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過(guò)對(duì)資金的集中管理，合理調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，使最少的資金投入獲取最大的收益。資金集中統(tǒng)一管理體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。�1） 集中結(jié)算,全面監(jiān)控資金收付。區(qū)域中心在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)立統(tǒng)一的外幣和當(dāng)?shù)貛刨~戶(hù),集中辦理屬下各項(xiàng)目的收支結(jié)算; 所有收入均納入統(tǒng)一賬戶(hù)，屬下各項(xiàng)目只在項(xiàng)目所在地開(kāi)立當(dāng)?shù)貛沤Y(jié)算賬戶(hù),各項(xiàng)目的支出在預(yù)算指導(dǎo)下由統(tǒng)一帳戶(hù)轉(zhuǎn)入項(xiàng)目地的當(dāng)?shù)貛艓��?hù)，然后再支付。統(tǒng)一帳戶(hù)基本起到了統(tǒng)收統(tǒng)支的作用,具備了監(jiān)控各項(xiàng)目資金運(yùn)作的操作基礎(chǔ),收到以下三方面的效果：一是避免資金分散沉淀;二是掌握各項(xiàng)目的工程進(jìn)度和生產(chǎn)狀況；三是監(jiān)控各項(xiàng)目的資金運(yùn)作。各項(xiàng)目的每一筆支出應(yīng)在一個(gè)月前作出預(yù)算，由區(qū)域中心的相關(guān)責(zé)任人審批,對(duì)于支付是否經(jīng)過(guò)審核流程、是否超出當(dāng)期預(yù)算、是否存在風(fēng)險(xiǎn)等,均可進(jìn)行事前控制,杜絕了不合理的資金流出。

　　（2） 統(tǒng)一調(diào)度資金，降低資金成本。統(tǒng)一帳戶(hù)的運(yùn)用可使內(nèi)部資金相互調(diào)劑余缺,盡可能依靠自有資金滿(mǎn)足項(xiàng)目的資金需求,從而減少銀行借款和財(cái)務(wù)費(fèi)用，降低資金成本。同時(shí)區(qū)域中心可以根據(jù)各項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)貛诺男枰�，根�?jù)收款外幣和當(dāng)?shù)貛诺谋壤�，關(guān)注和研究當(dāng)?shù)貛藕屯鈳诺膮R率走向，及時(shí)進(jìn)行外幣兌換交易，規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)，獲取匯兌收益。

　　（3） 全面資金預(yù)算,建立資金預(yù)警體系。分年度、季度、月度編制從各項(xiàng)目到整個(gè)區(qū)域中心的資金預(yù)算,逐級(jí)審核匯總上報(bào)。國(guó)內(nèi)總部預(yù)算委員會(huì)審定各區(qū)域中心年度資金預(yù)算,核定與資金相關(guān)的各項(xiàng)限額以及預(yù)警指標(biāo),各區(qū)域中心在年度資金預(yù)算內(nèi)，分季、分月核定各項(xiàng)目的資金預(yù)算，負(fù)責(zé)審查各項(xiàng)限額和預(yù)警指標(biāo)。各項(xiàng)目上報(bào)資金周報(bào)、資金月報(bào)，對(duì)項(xiàng)目的各收支詳盡列示，區(qū)域中心根據(jù)當(dāng)期資金預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)異常支出予以關(guān)注和質(zhì)詢(xún)，做好事前和事中控制。季度和年度預(yù)算期結(jié)束后,區(qū)域中心分析預(yù)算執(zhí)行情況,責(zé)成各項(xiàng)目分析原因、找出解決措施,并上報(bào)國(guó)內(nèi)總部�？偛繉㈩A(yù)算執(zhí)行情況與其績(jī)效考評(píng)掛鉤,達(dá)到事后監(jiān)督的作用。

　　2、加速資金流轉(zhuǎn)，提高資金使用效率

　　加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目流動(dòng)資金的管理，提高資金使用效率，對(duì)提高企業(yè)效益有非常重要的意義，加強(qiáng)項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)的措施主要有以下幾個(gè)方面：

　　（1） 保函保證金的管理。一般情況下，項(xiàng)目需要開(kāi)出3種保函：投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函。投標(biāo)保函，金額相對(duì)較低，時(shí)間較短，可提供100%的現(xiàn)金抵押開(kāi)具；履約保函及預(yù)付款保函，由于金額較大、時(shí)間跨度較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，開(kāi)出銀行一般都要求不同比例的保證金抵押，一般是30%-100% 。

　　降低保證金的資金占用和成本的方法有：（A）盡力降低保函的手續(xù)費(fèi)用；（B）保函保證金可根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短，采用定期存款的方式，增加利息收入，降低成本。（C）預(yù)付款保函額度，隨著預(yù)付款分期償還而逐步降低，可根據(jù)實(shí)際情況，變更保函合同，逐步降低保函手續(xù)費(fèi)用。（D）保函到期，應(yīng)及時(shí)收回保函原件并及時(shí)退還保函開(kāi)出銀行，解凍保證金。

　　（2） 及時(shí)收取預(yù)付款。有相當(dāng)一部分工程有預(yù)付款，開(kāi)立了預(yù)付款保函后，根據(jù)合同應(yīng)及時(shí)完善手續(xù)，獲取預(yù)付款。這樣就可以解決項(xiàng)目前期費(fèi)用和設(shè)備、物資采購(gòu)的資金需求。

　　（3） 及時(shí)收取工程進(jìn)度款。工程開(kāi)工后，承包人應(yīng)按合同規(guī)定，每月按實(shí)際工作量提交合同規(guī)定格式和內(nèi)容的月報(bào)表。由于合同規(guī)定從支付報(bào)表經(jīng)業(yè)主或工程師批準(zhǔn)到工程款支付日的時(shí)間間隔一般較長(zhǎng)，只要在此期限內(nèi)付款，就不構(gòu)成業(yè)主違約，因此承包商應(yīng)想方設(shè)法爭(zhēng)取業(yè)主早日付款。

　�。�4） 充分利用暫定金額條款。所謂暫定金額是指合同規(guī)定的在工程量清單中列明的一項(xiàng)金額，當(dāng)承包人提供材料、設(shè)備或遇到突發(fā)事件，而工程量清單中未列明具體的項(xiàng)目或單價(jià)時(shí)，由工程師確定具體的使用數(shù)額。承包商應(yīng)充分利用這一條款，當(dāng)可以使用暫定金額的規(guī)定情形發(fā)生時(shí)及時(shí)通知工程師，并爭(zhēng)取使該暫定金額包含在最近一期的支付報(bào)表中。

　　（5） 及時(shí)提交竣工財(cái)務(wù)報(bào)告和最終財(cái)務(wù)報(bào)告，收回工程余款。根據(jù)合同規(guī)定，承包人應(yīng)在全部工程的移交證書(shū)頒發(fā)后一定時(shí)間內(nèi)提供竣工財(cái)務(wù)報(bào)告，在缺陷責(zé)任證書(shū)頒發(fā)后的一定時(shí)間內(nèi)提供最終財(cái)務(wù)報(bào)告及結(jié)算清單。承包人應(yīng)及時(shí)按合同提交上述報(bào)告，述明業(yè)主尚需支付的款項(xiàng)，早日辦理工程結(jié)算與決算。

　�。�6） 及時(shí)收回保留金。保留金即通常所說(shuō)的質(zhì)量保證金，由業(yè)主在每期中期支付時(shí)從應(yīng)付給承包人的款項(xiàng)中扣除。承包人應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，在工程師簽發(fā)工程移交證書(shū)時(shí)，向業(yè)主索回50％的保留金，在工程缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后，向業(yè)主索回另外50％的保留金。

　�。�7） 及時(shí)收回索賠款。索賠是維護(hù)業(yè)主及承包人權(quán)益的重要手段。承包人對(duì)業(yè)主的索賠主要是由業(yè)主違約（如逾期付款）或非承包人自身原因（不可抗力）引起的。當(dāng)合同規(guī)定的索賠情況出現(xiàn)時(shí)，承包人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向工程師和業(yè)主發(fā)出索賠通知，并提交索賠數(shù)額和索賠依據(jù)等詳細(xì)資料，索賠一經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)落實(shí)相關(guān)責(zé)任人及時(shí)催收，保證索賠權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

　　3、加強(qiáng)資金的風(fēng)險(xiǎn)管理

　　境外承包工程所在國(guó)大多是不發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家，存在內(nèi)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、政權(quán)更迭等政治風(fēng)險(xiǎn)，由此引起匯率大幅貶值、外匯管制，以及限制利潤(rùn)匯出等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域中心的相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生和可能發(fā)生的政治和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以高度關(guān)注，采取果斷措施，保證資金安全，盡量減少損失�？梢圆扇〉拇胧┦牵海�1）在保證項(xiàng)目正常施工的前提下，盡量少留庫(kù)存現(xiàn)金，將資金集中存放在信譽(yù)好的外資銀行（如花旗銀行、渣打銀行），以保證資金的安全。（2）盡量少留當(dāng)?shù)貛�，把�?dāng)?shù)貛艃稉Q成美元等國(guó)際硬通貨幣，降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)，減少匯兌損失。（3）在可能的情況下，通過(guò)安全、合適的途徑，將資金匯出，存放在國(guó)內(nèi)或安全的第三國(guó)。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目的成本費(fèi)用控制

　　目前，境外承包工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。出于投標(biāo)策略的考慮企業(yè)均將投標(biāo)價(jià)控制在較低水平。工程中標(biāo)后，對(duì)施工成本進(jìn)行有效控制，對(duì)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有極為重要的意義。

　　對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，首先應(yīng)由工程專(zhuān)業(yè)人員和財(cái)務(wù)人員共同對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的材料物資、設(shè)備配件、人工等成本費(fèi)用制定詳細(xì)的預(yù)算和計(jì)劃。然后落實(shí)到項(xiàng)目的材料部門(mén)、機(jī)械部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及施工隊(duì)，明確各種資源的消耗定額和施工機(jī)械配置，明確完成的時(shí)間和質(zhì)量要求。項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、成本費(fèi)用等進(jìn)行全方位的監(jiān)控。

　　對(duì)成本費(fèi)用的控制主要涉及到以下幾個(gè)方面：

　　1、 控制材料物資、設(shè)備的采購(gòu)成本。建立合理的采購(gòu)與付款控制程序，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、付款環(huán)節(jié)的控制，做到比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)（貨比三家），大型機(jī)械設(shè)備和大宗材料采購(gòu)可以采用招投標(biāo)方式，保證采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)決策透明，堵塞采購(gòu)環(huán)節(jié)的漏洞。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，材料部門(mén)負(fù)責(zé)物資材料的驗(yàn)收，對(duì)材料物資的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，符合要求的物資材料才能入庫(kù)，并做好入庫(kù)記錄。機(jī)械部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備和設(shè)備配件的驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照合同把好質(zhì)量關(guān)，并做好相應(yīng)的記錄，以保證今后施工的質(zhì)量。

　　2、 控制物資材料的消耗成本。施工隊(duì)在計(jì)劃成本之內(nèi)消耗各種資源，在正常情況下不得突破成本計(jì)劃，并且要保證工期和質(zhì)量，盡量節(jié)約用料，防止浪費(fèi)。材料部門(mén)既要保證工程施工所需各種材料的及時(shí)供應(yīng)并且符合質(zhì)量要求，同時(shí)要做好材料發(fā)放記錄，關(guān)注非正常的材料消耗，及時(shí)報(bào)告相關(guān)責(zé)任人予以解決處理。

　　3、 控制機(jī)械費(fèi)的高低。機(jī)械部門(mén)既要調(diào)撥施工所需機(jī)械，還要做好所使用的施工機(jī)械臺(tái)班記錄和燃油消耗記錄，并且要保持施工機(jī)械完好率和施工機(jī)械工作效率。施工機(jī)械使用不當(dāng)，野蠻操作，忽視日常保養(yǎng)，造成施工機(jī)械的非正常損壞，會(huì)大幅增加維修費(fèi)用。施工機(jī)械工作效率低，光運(yùn)行，不出活，不但要消耗燃油，由此造成的誤工需要投入更多的人力、物力，又要增加成本。因此機(jī)械部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)在計(jì)劃成本內(nèi)，控制施工機(jī)械和燃油的消耗，對(duì)超常消耗找出原因，及時(shí)解決。

　　4、 控制人工費(fèi)用。在國(guó)外施工，勞工主要是在當(dāng)?shù)毓陀�，雖然工資較低，但如果用工數(shù)量不注意控制，就會(huì)造成勞動(dòng)效率低下。為了提高勞動(dòng)效率，能包工的盡量包工，能計(jì)件、計(jì)量的盡量計(jì)件、計(jì)量。

　　5、 嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，控制質(zhì)量成本。只有搞好施工組織，合理安排施工，優(yōu)化施工資源的配置，強(qiáng)化內(nèi)部施工質(zhì)量管理，才能保證施工質(zhì)量，避免返工和延誤工期，從而減少由此產(chǎn)生的額外的成本和資源消耗，這就是通常所說(shuō)的減少質(zhì)量成本。

　　外賬和稅收的管理

　　承包企業(yè)承包境外工程項(xiàng)目應(yīng)遵守駐在國(guó)的財(cái)務(wù)制度和稅收法規(guī)，所得收入和利潤(rùn)必須按規(guī)定依法納稅，這涉及承包商的切身利益。因此必須研究和熟悉駐在國(guó)的財(cái)務(wù)制度和稅法，做好會(huì)計(jì)核算，依法納稅，保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成果不受損失。

　　1、做好外賬管理

　　根據(jù)所在國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅收政策進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算及以此為依據(jù)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表，我們稱(chēng)之為“外賬”。不同國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)記賬和核算方法有不同的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所的意見(jiàn)，了解會(huì)計(jì)核算方法和各類(lèi)稅收規(guī)定，選用當(dāng)?shù)卦试S的、正確合理的會(huì)計(jì)核算方法和制度。外賬核算制度一旦確立，一般不要隨意改變，以保持其連續(xù)性。

　　2、研究稅收政策，合理避稅。

　　承包國(guó)外工程項(xiàng)目時(shí)，承包商應(yīng)遵守所在國(guó)與工程承包有關(guān)的稅收政策及其相關(guān)法律和法規(guī)，所得收入必須按規(guī)定依法納稅。承包企業(yè)除了研究所在國(guó)的稅收種類(lèi)、稅率、征稅方式和稅務(wù)減免辦法外，還要從會(huì)計(jì)制度以及簽訂合同等環(huán)節(jié)中，采取各種合法的減稅、免稅和避稅措施，以提高承包工程的經(jīng)濟(jì)效益，在依法納稅的同時(shí)，保證項(xiàng)目利益不受損失。

　　首先應(yīng)重視合同中有關(guān)納稅的條款�？善刚�(qǐng)當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)師事務(wù)所和律師進(jìn)行咨詢(xún)，切實(shí)掌握承包合同有關(guān)納稅條款的規(guī)定以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，特別是要明確承包合同是否符合有關(guān)免稅規(guī)定，而且還要明確可免除的稅種以及需要辦理的免稅手續(xù)。

　　其次應(yīng)認(rèn)真研究各項(xiàng)減免稅收的法律法規(guī)及會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的方法。正確選擇各種合法避稅和抵免稅收的途徑和措施，利用各國(guó)稅收政策之間的缺口、稅率的差異，在不違反法律的情況下找到規(guī)避稅收可能的機(jī)會(huì)。

　　最好聘用信譽(yù)可靠、工作能力強(qiáng)的當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)師事務(wù)所，協(xié)助審核和編制當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)要求報(bào)送的各種財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，辦理稅金預(yù)付和繳納手續(xù)，為項(xiàng)目提供稅務(wù)事項(xiàng)相關(guān)文件，取得完稅證明。這對(duì)承包商處理好稅務(wù)方面的工作是十分必要的。