保證建筑工程的質(zhì)量是建筑業(yè)管理中的核心問題，也是建筑業(yè)管理的基本目標(biāo)，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)目前主要有三種手段，行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。行政手段就是政府對(duì)工程的監(jiān)督管理，即對(duì)建設(shè)各方主體行為的監(jiān)督和對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)管、竣工備案等手段。法律手段就是各類責(zé)任主體通過嚴(yán)格的民事合同界定各自的權(quán)利和義務(wù)并通過司法程序解決糾紛。經(jīng)濟(jì)手段就是各類責(zé)任主體通過各類保險(xiǎn)和擔(dān)保為自己編制一個(gè)安全網(wǎng)，維護(hù)自身利益，同時(shí)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用使質(zhì)量好信譽(yù)高的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)利益，這是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用的一個(gè)手段。

　　在我國(guó)行政手段一直占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐步弱化行政手段，嚴(yán)格法律手段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段。用經(jīng)濟(jì)手段來約束市場(chǎng)行為，實(shí)行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，是保證工程質(zhì)量，解決拖欠工程款、爛尾樓等老大難問題的重要方法。下面對(duì)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的有關(guān)情況作個(gè)介紹。

　　1、工程擔(dān)保的類別

　　（1）投標(biāo)擔(dān)保，是投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)前或同時(shí)向業(yè)主提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函等，保證一旦中標(biāo)，即簽約承包工程。同時(shí)，擔(dān)保人為投標(biāo)人提供擔(dān)保前，會(huì)嚴(yán)格審查其承包能力、資信狀況等，否則將不予提供投標(biāo)擔(dān)保，這就限制了不合格的承包商參加投標(biāo)活動(dòng)。

　�。�2）履約擔(dān)保，是擔(dān)保人為保障承包商履行工程合同所作的一種承諾。在中標(biāo)人收到中標(biāo)通知后，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽署合同協(xié)議書，連同履約擔(dān)保一并送交業(yè)主，然后再與業(yè)主正式簽訂承包合同。

　�。�3）業(yè)主支付擔(dān)保，即業(yè)主通過擔(dān)保人為其提供擔(dān)保，保證將按照合同約定如期向承包商支付工程款。如果業(yè)主違約，將由擔(dān)保人代其向承包商履行支付責(zé)任。這實(shí)質(zhì)上是業(yè)主的履約擔(dān)保(因業(yè)主履約主要是支付工程款)。實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保，可以有效地防止發(fā)生拖欠工程款的現(xiàn)象。

　�。�4）保修擔(dān)保也稱質(zhì)量擔(dān)保，是擔(dān)保為保障工程保修期(國(guó)際上亦稱缺陷責(zé)任期)內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，承包商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修而提供的擔(dān)保。保修擔(dān)保可以包含在履約擔(dān)保之內(nèi)，也可以單獨(dú)列出，并在工程完成后替換履約擔(dān)保。有些工程則采取暫扣合同價(jià)款的5％作為維修保證金。實(shí)行保修擔(dān)保，可以促使承包商加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，盡量避免質(zhì)量缺陷的出現(xiàn)。當(dāng)工程存在總包分包關(guān)系時(shí)，總承包商要為各分包商的工作承擔(dān)連帶責(zé)任。總承包商為了保護(hù)自身的權(quán)益不受損害，往往要求分包商通過擔(dān)保人為其提供擔(dān)保，以防止分包商違約或負(fù)債。

　�。�5）差額擔(dān)保，如果某項(xiàng)工程的中標(biāo)價(jià)格低于標(biāo)底10％以上，業(yè)主往往要求承包商通過擔(dān)保人對(duì)中標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底之間的差額部分提供擔(dān)保，以保證按此價(jià)格承包工程不致造成質(zhì)量的降低。

　　（6）完工擔(dān)保，為了避免因承包商延期完工后將工程項(xiàng)目占用而使業(yè)主遭受損失，業(yè)主還可要求承包商通過擔(dān)保人提供完工擔(dān)保，以保證承包商必須按計(jì)劃完工，并對(duì)該工程不具有留置權(quán)。如果由于承包商的原因，出現(xiàn)工期延誤或工程占用，則擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損失賠償責(zé)任。

　　（7）保留金擔(dān)保，即業(yè)主按月給承包商發(fā)放工程款時(shí)，要扣一定比例作為保留金，以便在工程不符合質(zhì)量要求時(shí)用于返工。預(yù)扣保留金的比例及限額通常在工程合同中約定，一般從每月驗(yàn)工計(jì)價(jià)中扣10％，以合同價(jià)的5％為累計(jì)上限。在簽發(fā)工程驗(yàn)收證書時(shí)，咨詢工程師將向承包商發(fā)還一半的保留金；在工程保修滿后，發(fā)還其全部余額。承包商也可以通過擔(dān)保人提供保留金擔(dān)保，換回在押的全部保留金。

　�。�8）反擔(dān)保，被擔(dān)保人對(duì)擔(dān)保人為其向債權(quán)人支付的任何賠償，均承擔(dān)返還義務(wù)。由于擔(dān)保人的風(fēng)險(xiǎn)很大(所提供的擔(dān)保金額高，而收取的擔(dān)保費(fèi)不足2％)，擔(dān)保人為防止向債權(quán)人賠付后，不能從被擔(dān)保人處獲得補(bǔ)償，可以要求被擔(dān)保人以其自有資產(chǎn)、銀行存款、有價(jià)證券或通過其他擔(dān)保人等提交反擔(dān)保，作為擔(dān)保人出具擔(dān)保的條件。一旦發(fā)生代為賠付的情況，擔(dān)保人可以通過反擔(dān)保追償賠付。