《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象，但建筑行業(yè)管理仍不規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)仍存在諸多漏洞，從而誘發(fā)腐敗。如何規(guī)范建筑市場秩序，為建筑行業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察監(jiān)督、預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職責(zé)。

　　建筑市場招投標(biāo)存在的問題

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)招投標(biāo)條件的頒布，使工程招投標(biāo)有了法律依據(jù)。但是，由于歷史的原因，總有一部分不法商千方百計鉆法律漏洞，以錢開路，謀得工程后，偷工減料，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重問題，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也使少數(shù)干部受到法律的追究。目前在招投標(biāo)過程中存在以下幾方面的問題：

　　1、工程招標(biāo)前行政領(lǐng)導(dǎo)打招呼，即行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項目法人正當(dāng)?shù)墓こ陶型稑?biāo)行為。這是滋生腐敗最重要的源頭。不聽打招呼的人往往心存顧慮，最后不得不違心地按領(lǐng)導(dǎo)意愿辦事。

　　2、在招投標(biāo)過程中進(jìn)行資格預(yù)審的時候，一些包工頭與招投標(biāo)項目法人聯(lián)系，采取多家掛靠報名，利用《招標(biāo)投標(biāo)法》給予的權(quán)利，通過資格預(yù)審有意識地選取自己圈內(nèi)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，而暗地里做一些非法交易。

　　3、在編制標(biāo)底的過程中，一些標(biāo)底編制單位的人員，或者是能接觸標(biāo)底的建設(shè)單位人員，由于經(jīng)不得誘惑，故意泄露標(biāo)底，并從中獲得私利。

　　4、故意泄露評標(biāo)小組成員名單，或者給評委人員打招呼，面授機(jī)宜，使評標(biāo)人員的評標(biāo)失去公平、公正。

　　強(qiáng)化管理和規(guī)范秩序

　　為了加強(qiáng)建筑市場管理和規(guī)范建設(shè)市場的秩序，逐步減少和消除存在的隱患，筆者認(rèn)為從以下三個方面入手采取防范措施。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔自律。

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。當(dāng)前建筑市場正逐步走上規(guī)范化管理，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在整個招投標(biāo)過程中，就不能以任何方式向有關(guān)部門和人員打招呼、寫條子，干擾工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

　　2、完善規(guī)章制度，增強(qiáng)透明度和可操作性。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和建筑行業(yè)的迅速發(fā)展變化，在實際工作中，法律法規(guī)有滯后現(xiàn)象。因此，及時制定和完善相關(guān)的法規(guī)和制度，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是針對招投標(biāo)存在的實際問題制定切實可行的有關(guān)法規(guī)并加強(qiáng)可操作性，堵塞漏洞是規(guī)范招投標(biāo)落實的保障。

　　第一，對不同建設(shè)項目的招標(biāo)區(qū)別對待，對于國有及國有控股的建設(shè)項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，而且必須進(jìn)入建設(shè)工程交易市場進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，從發(fā)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)執(zhí)行全過程監(jiān)督管理，政府工程和國債貸款的建設(shè)工程委托公正機(jī)關(guān)對招標(biāo)進(jìn)行全過程的公證，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要全過程進(jìn)行監(jiān)督，使建設(shè)項目的業(yè)主在工程招標(biāo)發(fā)包過程中得到規(guī)范，堵住可能滋生腐敗的源頭。對自行投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目招標(biāo)，應(yīng)到招投標(biāo)監(jiān)督管理部留檔備案，在沒有人投訴的情況下順利通過。因為私人投資的建設(shè)項目業(yè)主，他們要為自己的投資效益負(fù)責(zé)，一般不會發(fā)生行賄、受賄的問題。

　　第二，對評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行動態(tài)管理，能進(jìn)能出，在評標(biāo)打分時采用實名制，對那些不能客觀公正、公平評標(biāo)的專家采取清出制度。

　　第三，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和標(biāo)底編制人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，并要求招標(biāo)代理單位對其標(biāo)底編制人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育和廉潔自律教育。同時還采用兩道預(yù)防措施，一是在評標(biāo)過程中，降低標(biāo)底在評標(biāo)底組成中的份數(shù)（占八分之一），以達(dá)到淡化標(biāo)底的目的。從進(jìn)行貸款項目招標(biāo)指南來看，工程量清單招標(biāo)是國際通用做法，也符合我國加入ＷＴＯ后與國際貫徹接軌需要，符合我國工程造價管理的改革方向，即量價分離，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)因素的內(nèi)容——在招標(biāo)文件中提供工程清單，有了一個統(tǒng)一的計算口徑，大大提高標(biāo)底的準(zhǔn)確性，減少了一些由于標(biāo)底制編單位和人員故意加大或減少工程量增大標(biāo)底誤差，造成投標(biāo)單位投標(biāo)無效的情況。

　　第四，為了規(guī)范重點工程建設(shè)市場秩序，確保招投標(biāo)的順利進(jìn)行和工程建設(shè)領(lǐng)域的工作人員廉潔高效地履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，凡從事建設(shè)工程經(jīng)營活動的單位和個人，沒有賄賂行為等不良紀(jì)錄的，準(zhǔn)予進(jìn)入招投標(biāo)活動。凡是在工程招投標(biāo)活動中，以非法手段中標(biāo)、損害國家利益、公共利益和其他投標(biāo)人合法利益，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，視情節(jié)輕重，給予不同方式的處理，限制或禁止從事工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動。

　　3、強(qiáng)化法律監(jiān)督，推行公示制度。

　　目前，建筑市場供大于求，建筑隊伍良莠混雜，生產(chǎn)能力明顯過剩，這是導(dǎo)致建筑市場秩序不規(guī)范的重要原因，也是較容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的溫床。因此，采用公示制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督的手段必將對規(guī)范招標(biāo)起到積極的促進(jìn)作用。