政府采購(gòu)合同是指政府部門、政府機(jī)構(gòu)或者其他直接或間接受政府控制的任何單位、企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)政府職能和社會(huì)公共利益，以消費(fèi)者的身份使用財(cái)政資金而簽訂的獲得貨物、服務(wù)、工程等合同。

　　①政府采購(gòu)活動(dòng)必須以合同的形式進(jìn)行，因此政府采購(gòu)合同也應(yīng)受《中華人民共和國(guó)合同法》的調(diào)整。但政府采購(gòu)作為一種公共經(jīng)濟(jì)行為，它具有政策性，即任何政府采購(gòu)都要體現(xiàn)國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)政府某一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，為國(guó)家和社會(huì)利益服務(wù)；同時(shí)又具有社會(huì)責(zé)任性，即政府采購(gòu)的過程和結(jié)果都要向國(guó)家和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　�、谡�因?yàn)檎�府采�?gòu)具有以上特點(diǎn)，使政府采購(gòu)合同與一般的經(jīng)濟(jì)合同有很大的區(qū)別。政府采購(gòu)合同的簽訂、履行等過程均應(yīng)受到政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督與管理。筆者認(rèn)為政府采購(gòu)合同的監(jiān)督和管理主要涉及以下幾個(gè)方面：

　　1.政府采購(gòu)合同的門檻價(jià)。門檻價(jià)是指采購(gòu)單位的采購(gòu)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的金額必須進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格，也是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的最低金額。如世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的門檻價(jià)為13萬特別提款權(quán)。門檻價(jià)格制定得是否合理直接影響政府采購(gòu)的效率。門檻價(jià)定得過高，不利于發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)的作用，降低了政府采購(gòu)的效率；定得過低又會(huì)增加政府采購(gòu)的成本，得不償失�？紤]到我國(guó)各地區(qū)之間的財(cái)政狀況及經(jīng)濟(jì)狀況各有差異，政府采購(gòu)的門檻價(jià)不宜“一刀切”，應(yīng)允許不同地區(qū)的門檻價(jià)有不同。筆者建議按照中央、省、市、縣四級(jí)采購(gòu)實(shí)體規(guī)定四個(gè)等級(jí)的采購(gòu)門檻價(jià)。

　　2.合同估價(jià)。合同估價(jià)也是政府采購(gòu)合同管理的一個(gè)重要問題。采購(gòu)單位為了避免實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，將采購(gòu)合同人為的分拆，使合同金額低于門檻價(jià)格，從中牟取私利。規(guī)定合同估價(jià)的方法可以防止采購(gòu)單位將政府采購(gòu)合同人為分割以逃避招標(biāo)采購(gòu)。歐盟、美國(guó)政府采購(gòu)制度均對(duì)合同估價(jià)做了詳細(xì)的規(guī)定。世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》第二條專列合同估價(jià)的方法……。

　　3.合同的審批。政府采購(gòu)合同的內(nèi)容一經(jīng)確定，采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)將采購(gòu)合同草案報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。經(jīng)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審批后方可正式簽訂合同。我國(guó)《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》第二條規(guī)定政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)應(yīng)從以下方面對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行審查：“（1）是否符合政府采購(gòu)的有關(guān)政策；（2）是否符合政府采購(gòu)預(yù)算的要求；（3）合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件的主要要求；（4）合同中是否包括政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)合同的履行驗(yàn)收提出的特別要求。”

　　實(shí)際上，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)還應(yīng)審查以下內(nèi)容：

　�。�1）政府采購(gòu)合同的估價(jià)是否準(zhǔn)確、合理；

　　（2）政府采購(gòu)方式是否正確，采購(gòu)程序是否公平、公正；

　�。�3）供應(yīng)商是否有能力履行政府采購(gòu)合同。

　　4.合同履行監(jiān)管。政府采購(gòu)合同在履行過程中，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)全程監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)享有：

　�。╝）單方面變更合同的權(quán)利。當(dāng)公共利益發(fā)生變化時(shí)，采購(gòu)機(jī)關(guān)有權(quán)變更合同，但另一方應(yīng)可因變更合同的損失獲得補(bǔ)償；

　　（b）終止合同的權(quán)利。政府采購(gòu)機(jī)關(guān)在公共利益發(fā)生變化和供應(yīng)商違約的情況下有權(quán)終止合同。

　�。╟）制裁權(quán)力。當(dāng)供應(yīng)商違反合同約定時(shí)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)有權(quán)采取制裁措施。

　　5.合同的審計(jì)。政府采購(gòu)是運(yùn)用財(cái)政資金來滿足公共利益的需要，因此必須對(duì)政府采購(gòu)合同進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)應(yīng)分為采購(gòu)審計(jì)和管理審計(jì)。采購(gòu)審計(jì)應(yīng)包括：審查采購(gòu)程序與政策，審核財(cái)政資金的用途，審核采購(gòu)的數(shù)量和成本，以及采購(gòu)過程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)。管理審計(jì)主要包括：觀察供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)、資料系統(tǒng)，考核采購(gòu)部門的合同的執(zhí)行情況和采購(gòu)工作進(jìn)度情況。審計(jì)應(yīng)當(dāng)定期審計(jì)與不定期審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合。

　　6.合同的質(zhì)量驗(yàn)收。政府采購(gòu)合同履行完畢，合同的質(zhì)量驗(yàn)收由第三方負(fù)責(zé)。政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)不得參加合同的履行驗(yàn)收工作。

　　7.合同文件的保管。政府采購(gòu)合同簽訂之后，應(yīng)由專門的政府部門進(jìn)行保管。如世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》第二十條第4款規(guī)定：“每締約方應(yīng)確保屬本協(xié)議范圍的與采購(gòu)過程各方面有關(guān)的文件，得保留3年”。

　　正因?yàn)檎�府采�?gòu)合同存在著特殊性，許多國(guó)家和地區(qū)都制定了專門的政府合同法來管理政府采購(gòu)合同。如新加坡制訂《財(cái)務(wù)程序法》《政府合同法》，韓國(guó)制訂了《國(guó)家合同法》美國(guó)制訂《合同競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)政府采購(gòu)合同進(jìn)行管理。我國(guó)財(cái)政部制訂了《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》專門管理政府采購(gòu)合同。該辦法對(duì)政府采購(gòu)合同的審批、變更、中止和驗(yàn)收均做了原則性的規(guī)定，但仍然存在著以下不足：

　�。�1）沒有明確規(guī)定合同估價(jià)的方法。這樣就存在著法律的漏洞，使采購(gòu)機(jī)關(guān)分割合同，逃避招標(biāo)采購(gòu)；

　　（2）對(duì)政府采購(gòu)機(jī)關(guān)變更、中止合同的條件未做具體規(guī)定。該辦法僅賦予政府采購(gòu)機(jī)關(guān)變更、中止合同的權(quán)利，但未詳細(xì)說明在何種條件下政府采購(gòu)機(jī)關(guān)才能變更、中止合同，給予政府采購(gòu)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大。同時(shí)也未對(duì)因合同變更、中止而受損失的供應(yīng)商是否能獲得補(bǔ)償做出規(guī)定；

　�。�3）驗(yàn)收機(jī)關(guān)不明確�！墩�府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》第八條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同的質(zhì)量驗(yàn)收由第三方負(fù)責(zé)”。但這第三方的身份需進(jìn)一步明確。合同雙方是否能約定檢驗(yàn)機(jī)關(guān)？國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)建議明確為由“第三方產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)貨檢驗(yàn)”，值得考慮。其實(shí)許多國(guó)家專門設(shè)立政府采購(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如韓國(guó)在政府采購(gòu)廳中就設(shè)立了政府采購(gòu)質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室；美國(guó)也有專門的中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。我國(guó)也可以借鑒。

　�。�4）合同的制裁。當(dāng)供應(yīng)商違約時(shí)，采購(gòu)機(jī)關(guān)是否有權(quán)依行政權(quán)力不通過法院裁決就直接進(jìn)行制裁。如果沒有，應(yīng)采取何種程序來解決糾紛。這一點(diǎn)必須進(jìn)一步明確。

　　為了加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商信息的掌握，凡有意向政府采購(gòu)供應(yīng)貨物或服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)、注冊(cè)，對(duì)企業(yè)按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、評(píng)估、審查，對(duì)合格企業(yè)進(jìn)行歸類和歸檔，公布合格供應(yīng)商名錄。目前，我國(guó)仍未建立完善的政府采購(gòu)供應(yīng)商評(píng)審制度，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)對(duì)供應(yīng)商的信息掌握不全。當(dāng)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行審查時(shí)，無法確認(rèn)供應(yīng)商是否有能力履行政府采購(gòu)合同，削弱了管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管作用。當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)應(yīng)加快建立供應(yīng)商評(píng)審制度，促進(jìn)管理機(jī)關(guān)的管理職能的實(shí)現(xiàn)。

　　政府采購(gòu)合同和一般的經(jīng)濟(jì)合同有許多重大的不同，要逐步將政府采購(gòu)合同的特殊條款提煉出來，供簽訂合同時(shí)參考。政府采購(gòu)合同的標(biāo)準(zhǔn)化和條款的標(biāo)準(zhǔn)化是政府采購(gòu)合同管理中的一個(gè)重要方式。合同中規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的制定不但涉及采購(gòu)品質(zhì)的質(zhì)量和技術(shù)性能，同時(shí)也關(guān)系國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的推行。如韓國(guó)采購(gòu)廳專設(shè)一個(gè)由廳長(zhǎng)管轄的“規(guī)格制定委員會(huì)”，進(jìn)行招標(biāo)文件和合同文本中規(guī)格的設(shè)計(jì)。這些做法值得我國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)借鑒，推進(jìn)政府采購(gòu)合同的管理。

　　政府采購(gòu)行為的特殊性決定了政府采購(gòu)合同具有一般經(jīng)濟(jì)合同所不同的特點(diǎn)，它必須受到管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。目前，我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)督和管理還存在著不足，有必要從以下方面進(jìn)行改善：

　　（1）制定《政府采購(gòu)合同法》，完善采購(gòu)合同監(jiān)管制度；

　�。�2）建立供應(yīng)商評(píng)審制度，提高供應(yīng)商的質(zhì)量；

　�。�3）加快政府采購(gòu)合同的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)管效率。