電子政務系統(tǒng)比傳統(tǒng)的企業(yè)信息系統(tǒng)更復雜：首先，電子政務系統(tǒng)的投資主體是國家和政府部門，資金來源決定了其建設要更為慎重；其次，電子政務系統(tǒng)的保密性要求更高，需要在訪問權(quán)限上進行嚴格的控制；第三，政府部門的技術(shù)力量相對薄弱，缺乏自身對信息系統(tǒng)工程建設的控制能力。這些都決定了電子政務系統(tǒng)的建設具有更多的復雜性和特殊性。

　　這種復雜性使得目前電子政務系統(tǒng)建設的成功率并不高，有調(diào)查表明,約70%的電子政務系統(tǒng)建設超出預定的開發(fā)周期,20%～50%超出計劃交付時間,90%以上開發(fā)費用超出預算。而在電子政務系統(tǒng)的建設過程中，安全和質(zhì)量尤為重要。因此，引入專業(yè)的第三方監(jiān)理機構(gòu)對于提升系統(tǒng)的安全性、質(zhì)量具有重要意義。

　　堅持“一體兩層”制

　　電子政務系統(tǒng)監(jiān)理作為我國有關(guān)政府職能部門的一項管理制度，應符合“一個體系、兩個層次”的框架體制。“一個體系”是指組織上和法規(guī)上形成一個系統(tǒng)。政府在組織機構(gòu)和手段上加強并完善對電子政務系統(tǒng)項目建設過程的監(jiān)督與控制的同時，實行社會監(jiān)理的開放體制。

　　“兩個層次”包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次是指“政府建設監(jiān)理”，即由政府機構(gòu)制定監(jiān)理法規(guī)，對信息工程行使強制性的監(jiān)督管理權(quán)力，并定期對下屬的社會建設監(jiān)理單位考核、審批、監(jiān)督、調(diào)理，對監(jiān)理工程師的資格進行考核、審批、監(jiān)督。微觀層次是指“社會建設監(jiān)理”，即社會上經(jīng)工商登記注冊的大量的工程建設監(jiān)理公司或業(yè)務范圍中包括監(jiān)理項目的相關(guān)公司。

　　業(yè)務準備應充分

　　電子政務系統(tǒng)建設中實施工程監(jiān)理的具體內(nèi)容包括業(yè)務準備，項目前、中、后期監(jiān)理，其中，實施項目監(jiān)理的業(yè)務準備階段至關(guān)重要，該階段是項目監(jiān)理正常運轉(zhuǎn)的前提，也是整個項目正常進行的關(guān)鍵，業(yè)務準備的好壞在很大程度上決定著系統(tǒng)建設的進度、質(zhì)量和風險。

　　一般實施項目監(jiān)理的業(yè)務準備工作包括：成立項目監(jiān)理領(lǐng)導班子、簽訂監(jiān)理委托合同、組建項目監(jiān)理班子和確立監(jiān)理目標。當作為系統(tǒng)建設投資方的某政府部門向信息化主管部門提交系統(tǒng)建設立項申請并被批準后，就會著手建立針對該項目的建設監(jiān)理機構(gòu)。

　　工程建設監(jiān)理公司在獲取該信息后，應成立針對該項目的監(jiān)理領(lǐng)導班子，通過談判或投標方式爭取監(jiān)理權(quán)。一旦某監(jiān)理公司中選，監(jiān)理公司的領(lǐng)導班子就要與作為投資方的政府部門簽訂正式的監(jiān)理委托合同，在項目監(jiān)理的委托與被委托的過程中，用書面形式明確實施監(jiān)理的內(nèi)容與責任。

　　監(jiān)理公司在與項目投資方簽訂監(jiān)理委托合同之后，便要立即在公司內(nèi)部成立針對該項目的工作班子，其組織形式和人員規(guī)模應根據(jù)監(jiān)理合同中所規(guī)定的項目的內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)復雜度及施工環(huán)境等因素來確定。

　　該項目監(jiān)理班子負責制定相應的項目監(jiān)理內(nèi)容及流程，為保證監(jiān)理工作的順利進行，要求其組成人員具有合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)。在監(jiān)理班子成立之后、具體的監(jiān)理工作開始之前，監(jiān)理班子要確定項目的投資額、預計工期和質(zhì)量要求，即確定監(jiān)理目標。

　　這一階段基本上已經(jīng)將監(jiān)理的成本、范圍、目標以及風險完全納入到整個監(jiān)理計劃中，在系統(tǒng)開始的前期、中期、后期起到指導和綱領(lǐng)性作用。

　　而在系統(tǒng)的前期，監(jiān)理公司要完成的工作主要有：協(xié)助投資方編寫可行性研究報告，協(xié)助投資方選擇系統(tǒng)建設承建單位，協(xié)助投資方和承建方進行系統(tǒng)建設方案的初步設計，協(xié)助投資方和承建方完成系統(tǒng)建設方案的專家評審。

　　系統(tǒng)建設中期的監(jiān)理主要是對系統(tǒng)軟件開發(fā)、網(wǎng)絡集成等的監(jiān)理。系統(tǒng)建設后期的監(jiān)理主要是對系統(tǒng)試運行及驗收階段進行的監(jiān)理。

　　在每一個監(jiān)理階段，監(jiān)理公司都要做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即控制工程的質(zhì)量、進度和投資額，管理合同與各類信息，協(xié)調(diào)組織關(guān)系。對于電子政務系統(tǒng)來說，工程建設質(zhì)量是整個項目建設的核心，也是工程監(jiān)理控制的重點。在具體的質(zhì)量監(jiān)理活動中，可參考引入ISO9000系列標準，確保實現(xiàn)合同中所規(guī)定的工程質(zhì)量標準，滿足投資方的質(zhì)量要求。