監(jiān)理企業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌和機制轉(zhuǎn)換是一個久議未決而又迫切需要解決的重大問題。因為，監(jiān)理行業(yè)的興衰存亡取決于監(jiān)理企業(yè)是否興旺發(fā)達(dá)，目前行業(yè)脆弱的原因正是緣于大量的監(jiān)理企業(yè)尚未成為獨立的市場競爭主體和法人實體。

　　目前，按照保守的估計，全國約80%以上的監(jiān)理企業(yè)依附于政府、協(xié)會、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計等單位，這些監(jiān)理企業(yè)作為其“第三產(chǎn)業(yè)”或附屬物，其生存發(fā)展取決于母體的意志，母體單位以行政管理方式調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營管理，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)缺乏自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展的能力。如：某地一家監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營規(guī)模名列全國前茅，職工總數(shù)1000人，年創(chuàng)監(jiān)理合同收入達(dá)8000萬元，但他們的經(jīng)營者卻無法自主經(jīng)營、無權(quán)調(diào)動職工、無權(quán)分配利潤，不僅造成監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工積極性受到挫傷，而且造成監(jiān)理企業(yè)始終無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。

　　我們認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)擺脫困境的根本出路在于改革。監(jiān)理企業(yè)的改革可以分兩步走：首先是擺脫母體的羈絆，獨立行使民事權(quán)力并履行相應(yīng)的民事責(zé)任，成為市場競爭主體和法人實體；其次是積極進(jìn)行企業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌和機制轉(zhuǎn)換，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度途徑和方式，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營機制。

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、企事分開

　　積極支持企業(yè)主管部門與所屬監(jiān)理企業(yè)徹底脫鉤，按照各自的定位和職能各司其職；政府或企業(yè)主管單位作為企業(yè)出資人的，要通過出資人代表，按照法定程序?qū)λ�投資企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)管理，而不是依靠行政權(quán)力對企業(yè)日常經(jīng)營活動、對企業(yè)經(jīng)營管理人員的任免進(jìn)行干預(yù)；政府部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，對不同所有制企業(yè)一視同仁；政府部門要由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，將管不了管不好的還權(quán)于企業(yè)或交由其他建筑中介服務(wù)機構(gòu)承辦。

　　二、積極探索國有資產(chǎn)管理體制和營運體系改革

　　按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，實行國有資產(chǎn)行政管理職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離。國有資產(chǎn)管理與營運體系可按國有資產(chǎn)管理委員會—國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)—國有資本投資的企業(yè)的模式進(jìn)行改革。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)專司國有資產(chǎn)行政管理職能。監(jiān)理企業(yè)母公司經(jīng)國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)，成為國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，并代表政府履行授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)所有者職能，監(jiān)督其國有資產(chǎn)投資的監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值和增值。加入收藏

　　三、加快監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化

　　改造企業(yè)改制應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤活存量，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點，著重搞好產(chǎn)權(quán)多元化改造。除極少數(shù)國有全資或控股監(jiān)理企業(yè)改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司外，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)逐步改組為合伙制企業(yè)或股份合作制企業(yè)。

　　四、建立出資人制度和企業(yè)法人財產(chǎn)制度

　　監(jiān)理企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，明確所有資本的出資人和出資人代表，出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任，并依股權(quán)比例享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。監(jiān)理企業(yè)享有出資者投資形成的全部企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有資產(chǎn)占有、支配、使用和處分權(quán)，建立健全企業(yè)的激勵機制和約束機制。加強對國有資產(chǎn)運營和企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)督稽查。要努力提高資本營運效率、保證投資者權(quán)益不受侵害，保證國有資產(chǎn)保值增值。

　　五、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

　　公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，要嚴(yán)格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運行機制。企業(yè)應(yīng)依法建立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。所有者對企業(yè)擁有最終控制權(quán)。董事會要維護(hù)出資人權(quán)益，對股東會負(fù)責(zé)。董事會對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行考核和評價。監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營者行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　國有控股監(jiān)理企業(yè)的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會。董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理原則上應(yīng)分設(shè)。

　　六、推進(jìn)國有監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

　　要逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新和國有資產(chǎn)保值增值的機制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，要在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則指導(dǎo)下，實行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報酬的辦法；企業(yè)職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；企業(yè)內(nèi)部實行按勞分配原則，適當(dāng)拉開差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

　　此外，監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌和機制轉(zhuǎn)換時，應(yīng)同時考慮企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括經(jīng)營結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整目的是化解企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險，因此必須解決生產(chǎn)經(jīng)營多元化的問題，從國際發(fā)達(dá)和發(fā)展國家的企業(yè)所走過的發(fā)展道路來看，單純經(jīng)營某一個產(chǎn)品和從事某一個產(chǎn)業(yè)是絕無僅有的，因此在從事監(jiān)理的同時，還必須開拓其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成企業(yè)產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)格局。但是，作為一個監(jiān)理企業(yè)必須突出主業(yè)，尤其是支柱監(jiān)理企業(yè)資源向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)嚴(yán)格限制，以防止因資源的過渡轉(zhuǎn)移而削弱監(jiān)理行業(yè)實力。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整核心問題是解決企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營層、管理層和操作層的結(jié)構(gòu)合理化問題。就單體企業(yè)而言內(nèi)部各層次、各單位之間應(yīng)嚴(yán)格按照計劃機制實行合理有效配置，避免相互之間按照市場規(guī)則產(chǎn)生交易行為，否則可能損害企業(yè)作為有機體的內(nèi)在聯(lián)系。目前監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部各層次存在嚴(yán)重錯位，表現(xiàn)在各層次之間、各崗位之間職能相互混淆。因此首要問題是解決層次清晰，劃清職能、明確定位，形成專業(yè)組合，技術(shù)互補，以發(fā)揮企業(yè)整體實力和綜合優(yōu)勢。