江蘇省是我國建筑企業(yè)發(fā)育比較成熟的地區(qū)，也是建筑行業(yè)較早建立有形市場和對建筑市場規(guī)范管理比較到位的省份之一。提起建筑企業(yè)面對的各種潛規(guī)則，尤其是與工程結(jié)算有關(guān)的潛規(guī)則，江蘇省紀(jì)委駐省建設(shè)廳紀(jì)檢組組長張寧寧同樣感慨不已。在接受法制日報記者采訪時，他大聲疾呼，要加強(qiáng)對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。重點要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和負(fù)責(zé)資質(zhì)資格審批、工程管理、材料設(shè)備采購以及財務(wù)管理人員等重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　而負(fù)責(zé)偵察畢玉璽一案的一位檢察官分析說，在建筑市場6大腐敗環(huán)節(jié)里，工程結(jié)算是最要命的環(huán)節(jié)。有業(yè)內(nèi)人士透露，不少施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商，為了盡快結(jié)算工程款和材料設(shè)備款，向欠款業(yè)主負(fù)責(zé)人和主管會計行賄，美其名曰“以小錢換回大錢”。 

　　其實，在工程結(jié)算過程中，施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商付出去的何止是“小錢”？如果只需打點一或幾個人，那算是個小錢。如果打點的窗口或?qū)ο蠖嗔�，就不是小錢的問題了。筆者向幾家企業(yè)負(fù)責(zé)工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)管理人員咨詢的時候，從他們羅列出的結(jié)算工程款需要從監(jiān)理和業(yè)主手上過關(guān)的環(huán)節(jié)時發(fā)現(xiàn)，大家的心情顯得格外沉重。首先，要過現(xiàn)場監(jiān)理和監(jiān)理組長關(guān)；其次，要經(jīng)過駐地監(jiān)理辦的工程部——合同部――試驗檢測室或中心；再次，要經(jīng)過總監(jiān)理辦的工程部――合同部――試驗檢測中心――分管領(lǐng)導(dǎo)――主管領(lǐng)導(dǎo)；第四，要經(jīng)過建設(shè)單位（或業(yè)主）的工程部――合同部――財務(wù)部――分管領(lǐng)導(dǎo)――主管領(lǐng)導(dǎo)。

　　從計價結(jié)算經(jīng)過的環(huán)節(jié)看，這種設(shè)計是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的，它對加強(qiáng)工程質(zhì)量和投資總額控制和監(jiān)管，無疑會起到重要作用。在平時計價撥款和工程結(jié)算過程中，很多施工企業(yè)又特別懼怕與這些環(huán)節(jié)的同志打交道。在建筑企業(yè)看來，每一個需要經(jīng)過的部門或環(huán)節(jié)，又好比是一座座刀山，每攀登一次或一個環(huán)節(jié)，建筑企業(yè)都得大出血，否則，就難以邁過這一道道坎兒。

　　用幾位已經(jīng)在施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)經(jīng)營和財務(wù)工作近20年了的朋友的話說，平時，我們得悉心地哄著他們，到了計價結(jié)算的時候，更是要小心翼翼地寵著他們，生怕他們不高興，生怕對他們沒有盡到“孝心”。他們當(dāng)中如果有一個環(huán)節(jié)或其中一個人要是因為我們“照顧不周”“受涼打噴嚏”，企業(yè)可就要“感冒發(fā)高燒”了。在筆者再三保證不透露施工企業(yè)名稱、建筑工程名稱和采訪對象姓名之后，這位經(jīng)營部長才舉了這樣一個例子：

　　在江南某省擔(dān)負(fù)高速公路施工期間，為了保證能夠順利地計價結(jié)算拿到工程款，項目部專門研究制定了一個“照顧”方案。從分管橋梁、隧道、路基的現(xiàn)場監(jiān)理和監(jiān)理組長，到駐地監(jiān)理工程部、合同部和試驗檢測室的人，再到總監(jiān)辦和業(yè)主的有關(guān)部門，約有50人左右，個個都得哄著，寵著。除了計價或結(jié)算的時候，要按照約定俗成的規(guī)矩“撒胡椒面”或稱“掏小錢”，對關(guān)鍵崗位的重點人員提高攻關(guān)份量之外，平時，無論是元旦、春節(jié)、正月十五、端午節(jié)、八月十五、國慶節(jié)，還是他們當(dāng)中家人生日、學(xué)生高考，喬遷新居……都要人到、禮到、情到。他們剛到江南某省施工的時候，由于不是很“懂規(guī)矩”，正月十五的時候，沒有登門拜訪監(jiān)理組長和駐地監(jiān)理負(fù)責(zé)人，當(dāng)月月底計價結(jié)算的時候麻煩來。一個人以現(xiàn)場監(jiān)理簽證時，沒有向他匯報，一個人以工程部長和試驗檢測室主任只在一張表上簽字，復(fù)印件不能算數(shù)為由，拒絕在現(xiàn)場監(jiān)理組長和駐地監(jiān)理簽字欄里簽字。盡管項目部經(jīng)理、書記、總工程師都出面邀請他們吃飯，先后多次登門道歉，他們?nèi)匀挥X得氣不順……

　　東挑西撿，拖你沒脾氣

　　相對于所有施工人員和與企業(yè)有直或間接經(jīng)營往來的人，更擔(dān)心的是業(yè)主結(jié)算付款的時候無休止地拖下去。因為建筑工程施工是個長線項目，不是半年幾個就能夠完事的商業(yè)活動，加上上下游經(jīng)營環(huán)節(jié)鏈條多，占用資金量大，一旦項目部的資金供應(yīng)不正常，與建筑工程施工有關(guān)的每個環(huán)節(jié)和人群都要受到影響，很多企業(yè)被農(nóng)民工、材料和設(shè)備供應(yīng)商告上法院，索要工錢、材料和設(shè)備款，基本上是業(yè)主計價結(jié)算久拖不決“惹”的禍。

　　上世紀(jì)90年代，筆者到施工一線采訪的時候，就經(jīng)常聽說計價結(jié)算一拖就是一年半載。當(dāng)時，聽到更多的埋怨監(jiān)理和業(yè)主不好伺候和服務(wù)，如果有一次不能滿足他們的非正當(dāng)要求，計價結(jié)算簽證和要錢就難以順利進(jìn)行。曾經(jīng)有幾次利用到項目蹲點的機(jī)會，試圖詳細(xì)了解一些監(jiān)理和業(yè)主們是如何不好伺候的。經(jīng)過多方面調(diào)查才真正發(fā)現(xiàn)，因為“伺候”不好，導(dǎo)致計價結(jié)算久拖不決，只是期中緣由之一，還有更深層次的因素在起作用。

　　建設(shè)資金不到位，肯定要拖延計價結(jié)算時間。這種情況在高速公路和地方投資建設(shè)的項目分別占到4～5成左右，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（不包括房地產(chǎn)項目）占到5.5～6成左右。目前的高速公路建設(shè)投資政府撥款，僅僅是象征地，也就是說能夠占到3成就已經(jīng)不錯了，多數(shù)資金來源是通過國有銀行或世行、亞行貸款。建設(shè)資金嚴(yán)重不足，只有通過拖延計價周期，推遲支付工程款的方式和各種其它理由，“逼”著建筑企業(yè)墊資、借資或拖欠員工工資和設(shè)備款項來維持正常的施工秩序。

　　挪用工程款做了生意，只有拖延計價結(jié)算時間。前些年，這種現(xiàn)象比較明顯，近年來，審計署通過介入建設(shè)工程資金使用情況的審計，建設(shè)單位挪用工程款興建樓堂館所有所收斂，但是，挪用工程款，內(nèi)部人士投資經(jīng)商或暗地里與材料供應(yīng)商和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商合謀做生意的不在少數(shù)。據(jù)知情人士透露，目前，不少在建項目的鋼材、水泥和其它主要材料由建設(shè)單位直接供應(yīng)，或由他們出面組織招標(biāo)采購，有些業(yè)主就是把工程建設(shè)資金投資到材料經(jīng)銷商那兒去了，與他合伙做起營銷建筑材料的生意。

　　動用工程款謀福利，不拖延計價結(jié)算時間就不好辦。有的建設(shè)單位動用工程款與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合，投資興建商品房，分給職工和送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。有的購買高檔家具和家用電器發(fā)給職工。某材料供應(yīng)商找到用料企業(yè)蓋章時，聊起了建設(shè)單位分房的事，科級管理人員，分房面積是180平米，科級以上260平米，主要管理者是別墅。房屋裝修、電器和家具一次配發(fā)到位，就連大米、食油也是統(tǒng)一配發(fā)。

　　工程款投資教育到學(xué)校去了，被拖延的還是計價結(jié)算時間。說起這個問題，某建設(shè)單位一位財務(wù)人士酒醉之后，吐出了真言：現(xiàn)在，無論是上幼兒園、小學(xué)、初中、高中或大學(xué)，人們都想把兒孫們送到名校去就讀。分?jǐn)?shù)不夠或受劃片的限制，只有走擇校這條道。而擇校是要付出很高的代價的。何不拿一部分工程款分別往幼兒園、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)投資，大家都受益，多好的事啊。仔細(xì)一算，投資教育還真要不少錢。從幼兒園開始，到小學(xué)、中學(xué)，再到大學(xué)，那個可是個天文數(shù)，一般企業(yè)或家庭真是掏不起。要說在這個問題上受委曲的，就是建筑企業(yè)了，資金緊張了，請求我們撥點款，最好快點把價計了，該結(jié)算的工程和材料款給結(jié)算了。他們哪里知道，這計價和結(jié)算工程款是那么容易辦的？建設(shè)單位里的人也是人，大家都面臨著生活起居、兒女情長，再說了，發(fā)財?shù)氖抡l不想啊。既然都想發(fā)財，工程建設(shè)資金放在那兒，自然就閑不著。

　　執(zhí)行定額有分歧，計價結(jié)算時間只好一拖再拖。這種情況在地方投資興建的工程中時有發(fā)生。據(jù)有關(guān)媒體報道，早在2002年，遵義大道南段道路工程招標(biāo)時，3家企業(yè)被確定為中標(biāo)單位，分別負(fù)責(zé)承包該大道的路基工程、路面工程和附屬建筑物。雙方簽訂的合同規(guī)定：合同價款調(diào)整方法按《貴陽市政九二定額》執(zhí)行。工程完工后通過業(yè)主監(jiān)理驗收，經(jīng)建設(shè)方組織的專家小組檢評，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。但建設(shè)單位對合同條款提出異議，認(rèn)為按《貴陽市政九二定額》執(zhí)行工程價過高。于是，出現(xiàn)了拖延時間計價結(jié)算情況。要求遵義縣審計局對工程結(jié)算進(jìn)行審計。審計局2002年底接手對遵義大道南段工程結(jié)算進(jìn)行審計的。2003年初審計局就有了一個初步意見，但結(jié)算雙方有爭議。