摘要：國(guó)際EPC工程與國(guó)內(nèi)工程進(jìn)度管理方面的差異，給我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際EPC工程帶來(lái)了諸多困難！正確認(rèn)識(shí)這些差異，至關(guān)重要！

　　近年來(lái)我國(guó)企業(yè)承攬了大量海外EPC工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目執(zhí)行中大家都普遍比較困惑：為什么國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)到了國(guó)外做類(lèi)似工程，工程進(jìn)度控制就變得那么困難了呢？

　　筆者認(rèn)為，國(guó)際工程與國(guó)內(nèi)工程進(jìn)度管理方面的差異給我國(guó)企業(yè)承包國(guó)際工程帶來(lái)了很多新的困難。只有認(rèn)識(shí)這些差異，才有可能制定項(xiàng)目的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，編制合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目按合同日期竣工。

　　國(guó)家制度差異和政府執(zhí)行能力差異

　　在我國(guó)，大部分工程項(xiàng)目業(yè)主代表國(guó)家和政府，所以項(xiàng)目能得到各級(jí)政府的積極支持，項(xiàng)目政治環(huán)境較好，征地拆遷較為容易，項(xiàng)目各級(jí)審批也很迅速，承包商很快就能進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展項(xiàng)目施工。而在有些多黨執(zhí)政的國(guó)家，政治斗爭(zhēng)激烈，政治集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益不同，他們?yōu)榱烁髯缘恼�治目的，干擾甚至阻礙項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目有關(guān)批文審批過(guò)程曲折漫長(zhǎng)，審批結(jié)果頻繁變化；土地私有，只要地主不愿意出售自己既有的土地，政府也沒(méi)有辦法。在菲律賓有個(gè)鐵路項(xiàng)目，我國(guó)施工企業(yè)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)一年多，征地拆遷都沒(méi)有徹底完成，施工工作無(wú)法開(kāi)展，造成頻繁長(zhǎng)期停工，項(xiàng)目損失嚴(yán)重。伊朗德黑蘭輕軌工程因?yàn)橐蛔�小的二層樓�?wèn)題使整個(gè)工程停頓六年。

　　生產(chǎn)資料采購(gòu)難度差異

　　我國(guó)資源豐富，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)資料和生活資料充足，施工生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料基本上是買(mǎi)方市場(chǎng)，工程所需生產(chǎn)資料在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上都能夠盡快買(mǎi)到；社會(huì)物流配送渠道也比較發(fā)達(dá)，一般物資都能夠快速的送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，有的物資可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)天訂貨，當(dāng)天送貨上門(mén)。這種狀況不但方便了施工，同時(shí)減輕了采購(gòu)和施工管理的難度。施工企業(yè)有很多考慮不周的問(wèn)題，比如材料采購(gòu)沒(méi)有計(jì)劃或者計(jì)劃粗略，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備配備不足，勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題，都能夠在一天或者幾天內(nèi)解決，基本上不會(huì)影響工程進(jìn)度。

　　但在有些國(guó)家，施工生產(chǎn)資料供應(yīng)不足，甚至完全依靠進(jìn)口，工程所需物資供應(yīng)形成賣(mài)方市場(chǎng)，如果不能提前給廠家簽訂合同，下達(dá)準(zhǔn)確供貨計(jì)劃，工程往往會(huì)因?yàn)槿鄙偕�產(chǎn)資料而停工。在沙特某個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厣唐坊炷�土供貨商只有兩家，而�?dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目較多，經(jīng)常發(fā)生澆注混凝土?xí)r缺少混凝土的現(xiàn)象，少則影響一天，多則影響幾天。很多建筑材料在沙特沒(méi)有生產(chǎn)工廠，完全依靠進(jìn)口，供貨商又不儲(chǔ)備大量庫(kù)存，造成物資緊缺。如果購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品，買(mǎi)方要到賣(mài)方辦事處聯(lián)系，有的去了兩三次賣(mài)方都沒(méi)有時(shí)間接見(jiàn)。可想而知，如果項(xiàng)目不能提前安排材料采購(gòu)和供應(yīng)計(jì)劃，而向國(guó)內(nèi)那樣需要材料時(shí)才聯(lián)系采購(gòu)，一定會(huì)影響工程進(jìn)展。

　　國(guó)際工程即使在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的物資，也存在訂貨、制造、海運(yùn)、清關(guān)、儲(chǔ)存、檢驗(yàn)等諸多環(huán)節(jié)，如果不能科學(xué)合理計(jì)劃安排采購(gòu)各項(xiàng)工作，要么所需物資不能及時(shí)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，影響施工進(jìn)展，要么提前到達(dá)，物資儲(chǔ)存費(fèi)用較高，增加工程成本。

　　工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異

　　國(guó)際工程和國(guó)內(nèi)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不同，設(shè)計(jì)圖紙通過(guò)審批需要一些時(shí)間。國(guó)外工程多執(zhí)行美標(biāo)或歐標(biāo)，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)圖紙通過(guò)審批所花時(shí)間較長(zhǎng)，影響采購(gòu)施工工作。

　　在國(guó)內(nèi)，設(shè)計(jì)院權(quán)威性較高，只要設(shè)計(jì)的項(xiàng)目不突破概算，設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙業(yè)主一般不再進(jìn)行另外審核。目前國(guó)內(nèi)有些行業(yè)設(shè)計(jì)比較成熟，比如鐵路設(shè)計(jì)，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了系統(tǒng)的定型圖，所以設(shè)計(jì)速度較快。如果設(shè)計(jì)人員數(shù)量不是特別短缺，施工圖出圖時(shí)間一般都能滿足施工要求。有的工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)院全程參與，從可研報(bào)告到施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)院對(duì)業(yè)主的意圖了解的比較清楚，施工圖設(shè)計(jì)的很多工作也已在初設(shè)階段考慮和完成，減少了施工圖設(shè)計(jì)的工作量，提高施工圖設(shè)計(jì)速度。國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)出圖一般不會(huì)影響施工進(jìn)度。

　　國(guó)外EPC項(xiàng)目，大多設(shè)計(jì)院只能在項(xiàng)目投標(biāo)階段才開(kāi)始參與，尤其存商業(yè)項(xiàng)目從投標(biāo)至中標(biāo)時(shí)間很短，設(shè)計(jì)院了解項(xiàng)目情況和業(yè)主意圖未必詳盡。當(dāng)項(xiàng)目中標(biāo)后，設(shè)計(jì)院才開(kāi)始搭建團(tuán)隊(duì)正式工作，此時(shí)，項(xiàng)目即使還沒(méi)開(kāi)始計(jì)算工期，也距離計(jì)算工期的時(shí)間很近，一般只有一兩個(gè)月，相對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)工期大大縮短。

　　項(xiàng)目中標(biāo)后，國(guó)內(nèi)承包商和業(yè)主技術(shù)談判比較艱難，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家。業(yè)主的很多要求都可能超出原定的標(biāo)準(zhǔn)，如果承包商接受實(shí)施，就會(huì)增加很大的額外投資，如果不同意，談判周期又會(huì)很漫長(zhǎng)，設(shè)計(jì)工作受到很大影響。

　　國(guó)際工程設(shè)計(jì)多采用美標(biāo)或者歐標(biāo)，即使甲方同意采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定不低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。有的設(shè)計(jì)單位可能初次做國(guó)際工程項(xiàng)目，對(duì)美標(biāo)或者歐標(biāo)不太熟悉，還不能完全按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)的很多基礎(chǔ)工作與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求的不太相同，如果完全按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)院來(lái)說(shuō)，無(wú)論從時(shí)間上還是能力上都是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙要接受業(yè)主專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的審核和審批，一般只有審批級(jí)別為D級(jí)時(shí)才能發(fā)布施工。由于雙方的經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)不同，圖紙審批過(guò)程是一個(gè)交流溝通的漫長(zhǎng)過(guò)程，語(yǔ)言的障礙，更增加了設(shè)計(jì)院與業(yè)主交流溝通的難度。

　　以上分析可見(jiàn)，承包商編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況合理考慮設(shè)計(jì)各項(xiàng)工作的工期，不能簡(jiǎn)單引用國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。只有編制精細(xì)的科學(xué)合理的項(xiàng)目總控計(jì)劃和設(shè)計(jì)計(jì)劃，才能明確設(shè)計(jì)工作的輕重緩急，減輕設(shè)計(jì)的集中壓力，理順協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與采購(gòu)、施工的關(guān)系，使圖紙發(fā)布滿足施工進(jìn)展的需要。

　　項(xiàng)目管理要求差異

　　國(guó)際項(xiàng)目管理的要求一般較高，如果不能精細(xì)組織施工，窩工、返工現(xiàn)象頻頻發(fā)生。國(guó)外管理相對(duì)嚴(yán)格，許多國(guó)際工程項(xiàng)目的業(yè)主還聘請(qǐng)優(yōu)秀的項(xiàng)目管理商管理。這些項(xiàng)目管理商多來(lái)自歐美比較發(fā)達(dá)國(guó)家，他們管理標(biāo)準(zhǔn)較高，各種管理程序細(xì)致健全，執(zhí)行嚴(yán)格，HSE管理要求更高，國(guó)內(nèi)企業(yè)如果不能按照施工程序和合同既定標(biāo)準(zhǔn)施工，合理安排各項(xiàng)工作的銜接，就會(huì)造成大量窩工和返工，勞動(dòng)施工效率大大降低，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

　　沙特延布有個(gè)石化項(xiàng)目，業(yè)主聘請(qǐng)F(tuán)LUOR公司管理項(xiàng)目，工程幾乎所用的消耗材料都必須報(bào)管理公司審批。審批資料包括采購(gòu)公司的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、產(chǎn)品說(shuō)明、檢驗(yàn)報(bào)告、樣品等，審批級(jí)別設(shè)置為ABCD，只有審批為D級(jí)時(shí)，材料才能使用。對(duì)于不在FLUOR短名單的供貨商，還要提前通過(guò)FLUOR公司資格審查。

　　施工腳手架架設(shè)必須由具備資質(zhì)的公司施工，搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，當(dāng)?shù)靥鞖獗容^炎熱，作業(yè)速度比國(guó)內(nèi)慢的多。在當(dāng)?shù)鼐邆湓撡Y質(zhì)的腳手架公司也只有3家，他們的工作產(chǎn)能有限，如果不提前協(xié)調(diào)，確定準(zhǔn)確的計(jì)劃搭設(shè)日期，他們因?yàn)楣ぷ鞣泵�無(wú)法給予安排施工。

　　工程如果需要加班，要提前12小時(shí)向FLUOR提交加班申請(qǐng)和HSE措施，不經(jīng)批準(zhǔn)不允許加班。加班審批分為兩種，9點(diǎn)前的加班和9點(diǎn)后的加班，加班一般不允許超過(guò)12點(diǎn)，而且這兩個(gè)時(shí)段的加班審批條件嚴(yán)格性也不同。加班作業(yè)對(duì)HSE要求比正常上班時(shí)間更高，15個(gè)工人必須配備一個(gè)HSE工程師等強(qiáng)制規(guī)定。每個(gè)合同項(xiàng)目FLUOR都配有自己的HSE工程師，一旦HSE檢查不合格，立即糾正或者停工整頓等措施。HSE工程師下達(dá)的指令，即使本項(xiàng)目的經(jīng)理也無(wú)權(quán)復(fù)工。

　　焊接工作，作業(yè)前必須提前報(bào)批ITP，只有ITP審批通過(guò)才能進(jìn)行焊接工作。焊接人員必須持FLUOR認(rèn)可的上崗證上崗，重要施工部位焊接要有具備國(guó)際認(rèn)證的焊工才能作業(yè)，沒(méi)有上崗證，焊接工作不允許進(jìn)行，也不給予驗(yàn)收。

　　而國(guó)內(nèi)施工管理流程和方法各個(gè)施工企業(yè)都比較熟悉，相對(duì)寬松，緊急的時(shí)候還可以變通處理，HSE影響施工進(jìn)度的時(shí)候不多，所以施工速度較快。國(guó)際工程，如果我們不清楚業(yè)主管理的方法和要求，依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)估算工期，配置施工機(jī)具和勞動(dòng)力，這樣編制的施工計(jì)劃不切合實(shí)際，工期估算不合理，無(wú)法實(shí)施。

　　進(jìn)度控制差異國(guó)際EPC工程要求承包商在限定的時(shí)間內(nèi)按照合同的要求完成EPC所有工作，EPC很多工作交叉或者同時(shí)進(jìn)行，相互之間互為條件，互相影響，任何一個(gè)接口協(xié)調(diào)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，所以項(xiàng)目管理集成化很高，既要宏觀而且要微觀地精心安排EPC各項(xiàng)工作部署，才能保證項(xiàng)目順利開(kāi)展。

　　國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目一般不進(jìn)行EPC模式工程招標(biāo)，而是按照EPC分階段分別進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和采購(gòu)工作的進(jìn)度控制一般不存在太大困難，進(jìn)度控制相對(duì)復(fù)雜的是工程施工階段。國(guó)內(nèi)業(yè)主可以通過(guò)招標(biāo)文件明確各個(gè)標(biāo)段施工任務(wù)和工期，依靠承包合同的法律效力把進(jìn)度控制轉(zhuǎn)嫁給各個(gè)分包商，減輕業(yè)主層次進(jìn)度管理難度。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)建筑施工單位較多，承攬項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主為了確保承包商具有足夠的甚至富余的施工本合同包的能力，可以把施工工作分解為更小的合同包，比如新建鐵路項(xiàng)目可以分為土建n個(gè)標(biāo)段、鋪軌n個(gè)標(biāo)段、通信信號(hào)n個(gè)標(biāo)段等；在招標(biāo)中明確投標(biāo)單位的資質(zhì)，通過(guò)這種方法，確保承包商具有足夠的施工能力。施工單位也可以把承包的工程轉(zhuǎn)包給其它分包單位，增強(qiáng)自己的施工能力，同時(shí)減輕項(xiàng)目管理難度。

　　國(guó)內(nèi)的這種管理模式，以至于一談到進(jìn)度計(jì)劃管理，多認(rèn)為只需在施工階段考慮，編制的進(jìn)度計(jì)劃也多以施工安排為主，很少考慮或者不考慮設(shè)計(jì)圖紙和采購(gòu)對(duì)工程的制約和影響，目前幾乎沒(méi)有企業(yè)編制過(guò)EPC詳細(xì)控制計(jì)劃，造成國(guó)內(nèi)企業(yè)EPC進(jìn)度計(jì)劃管理能力較弱。事實(shí)證明，國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚的大企業(yè)并不一定是國(guó)際工程管理中的佼佼者，也不一定能夠適應(yīng)國(guó)外的管理模式。

　　綜上分析，國(guó)際EPC工程項(xiàng)目比國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理新增了很多困難，承包商首先要了解項(xiàng)目所在國(guó)的具體政治經(jīng)濟(jì)外界狀況，當(dāng)?shù)貏诹Φ墓ぷ餍�率，業(yè)主及業(yè)主工程師的配合力度；充分考慮各專(zhuān)業(yè)間的接口協(xié)調(diào)，合理估算EPC各項(xiàng)關(guān)鍵工作的工期，確定合理的開(kāi)始完工時(shí)間，對(duì)各項(xiàng)工作配備適當(dāng)?shù)娜藛T和設(shè)備資源；滿足管理商管理要求的情況下編制細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腅PC協(xié)調(diào)進(jìn)度計(jì)劃，制定嚴(yán)肅的計(jì)劃管理執(zhí)行制度，使各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格按照計(jì)劃協(xié)同工作，形成有機(jī)的整體，這樣才能保證EPC各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，項(xiàng)目才能按合同工期順利竣工。