一、向具有總承包資質(zhì)的工程公司轉(zhuǎn)制，提高管理水平是當(dāng)務(wù)之急

　　本人所在單位-北京城建設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，是國(guó)內(nèi)第一家從事城市軌道交通（地鐵）的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院，從1965年國(guó)內(nèi)第一條地鐵-北京地鐵一期工程建成到近年來(lái)先后建成、在建的北京、上海、南京等城市二十多條城市軌道交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，城建院伴著我國(guó)的城市軌道交通建設(shè)一路走來(lái)。在改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，要保持本院在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先地位，提高管理水平是當(dāng)務(wù)之急。原因有三：

　　1、目前，我院所從事的城市軌道交通行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，在今后五年將建成總長(zhǎng)度四百五十公里左右的城市軌道交通線路。在中國(guó)人口過(guò)百萬(wàn)的三十四個(gè)城市中，有二十個(gè)超大城市和特大城市正在建設(shè)和籌建自己的軌道交通。據(jù)中國(guó)國(guó)家計(jì)委有關(guān)部門(mén)提供的資料顯示，“十五”計(jì)劃期間，中國(guó)城市軌道交通建設(shè)投資將達(dá)二千億元人民幣。本院面臨著空前發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，同時(shí)也面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

　　2、由于軌道交通建設(shè)項(xiàng)目是大型的綜合性系統(tǒng)工程，與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，它具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)繁多、設(shè)計(jì)面廣的特點(diǎn)。要建設(shè)好一條軌道交通線路，就必須首先有一個(gè)先進(jìn)的建設(shè)管理體制，雖然目前本行業(yè)還未實(shí)施工程總承包，但在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工等過(guò)程均實(shí)施了項(xiàng)目管理制度。對(duì)設(shè)計(jì)單位來(lái)講，必須建立一個(gè)與建設(shè)項(xiàng)目管理相適應(yīng)的管理機(jī)制。

　　3、另一方面，隨著中國(guó)加入WTO，建設(shè)部對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的改制也提出了要求。

　　因此，本院現(xiàn)已改制完成，成立了北京城建設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，以工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)?yōu)橹鳂I(yè)，并逐步向總承包方式的工程公司方向發(fā)展。公司基本建立了以項(xiàng)目為中心，以專(zhuān)業(yè)所為基礎(chǔ)的矩陣式的管理體制，以提高項(xiàng)目的控制和管理水平，提高公司在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　下面即結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，論述城市軌道交通設(shè)計(jì)項(xiàng)目的矩陣式管理方式。

　　二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的矩陣式管理

　　1、矩陣式管理的特征

　　矩陣式管理是指項(xiàng)目管理與專(zhuān)業(yè)所、室的矩陣關(guān)系。矩陣的縱向是以項(xiàng)目為主線，貫穿各專(zhuān)業(yè)所；矩陣的橫向是以各專(zhuān)業(yè)所為主線，連接院與本所相關(guān)的合同項(xiàng)目；專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)（專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人）是矩陣的交叉點(diǎn)。所級(jí)管理和項(xiàng)目管理針對(duì)于項(xiàng)目的工作目標(biāo)是一致的，即項(xiàng)目經(jīng)理是從項(xiàng)目管理的角度來(lái)保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；專(zhuān)業(yè)所是從專(zhuān)業(yè)管理的角度來(lái)保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體落實(shí)到各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)組的項(xiàng)目工作任務(wù)，既是項(xiàng)目經(jīng)理的目標(biāo)，也是各專(zhuān)業(yè)所的管理目標(biāo)。

　　2、項(xiàng)目與專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)所明確的分工體系

　　在矩陣式管理模式中，項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)所必須要有明確的分工。

　　專(zhuān)業(yè)所負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作的制定，例如各專(zhuān)業(yè)的工作手冊(cè)、工作程序和流程圖以及質(zhì)量保證程序等；負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和質(zhì)量的審定；負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)人員的調(diào)度、培訓(xùn)和管理等。

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的管理以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃的編制，進(jìn)行設(shè)計(jì)進(jìn)度和費(fèi)用的控制。項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人要接受原所屬所、室和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、工作程序和設(shè)計(jì)質(zhì)量等方面要服從專(zhuān)業(yè)所、室的規(guī)定和指導(dǎo)；在項(xiàng)目任務(wù)范圍、進(jìn)度和費(fèi)用等方面要服從項(xiàng)目經(jīng)理的安排和領(lǐng)導(dǎo)。

　　在設(shè)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)中，專(zhuān)業(yè)室是基層組織，是公司各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)中心，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)工作和技術(shù)水平的提高。專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平反映公司的技術(shù)水平。專(zhuān)業(yè)組還負(fù)責(zé)已竣工項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并將取得的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到未來(lái)的項(xiàng)目中去。

　　在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，常設(shè)的專(zhuān)業(yè)所要對(duì)其派出的項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員提出關(guān)于貫徹執(zhí)行工作手冊(cè)、工作程序、質(zhì)量保證程序等方面的要求，并對(duì)本專(zhuān)業(yè)采用的設(shè)計(jì)和計(jì)算表格、設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容和格式等作出明確詳細(xì)的規(guī)定。

　　在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理系統(tǒng)要提出項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的采用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目建設(shè)材料的選用等方面的要求，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員按照項(xiàng)目合同的要求開(kāi)展并完成所承擔(dān)的工作任務(wù)。

　　在設(shè)計(jì)過(guò)程中當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理與設(shè)計(jì)所意見(jiàn)不一致時(shí)，可提請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行裁決。

　　3、項(xiàng)目矩陣式管理的優(yōu)點(diǎn)

　　項(xiàng)目矩陣式管理是國(guó)內(nèi)外工程公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的項(xiàng)目管理實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施矩陣式管理有許多優(yōu)越性。

　　對(duì)專(zhuān)業(yè)所來(lái)說(shuō)：

　　1）按專(zhuān)業(yè)設(shè)置的常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，便于專(zhuān)業(yè)人員集中管理，形成公司該專(zhuān)業(yè)的技術(shù)中心，有助于經(jīng)驗(yàn)的積累和專(zhuān)業(yè)水平的提高。

　　2）便于專(zhuān)業(yè)人員的集中使用調(diào)配，以提高設(shè)計(jì)效率。

　　3）便于對(duì)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、考核和勞動(dòng)人事管理，有利于專(zhuān)業(yè)人才的儲(chǔ)備；

　　4）有利于保證專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)：

　　1）便于項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行直接管理，有利于項(xiàng)目對(duì)進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量的控制。

　　2）便于成員間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題和矛盾，提高工作效率。

　　3）有利于用戶的聯(lián)系，及時(shí)滿足用戶要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

　　三、實(shí)施項(xiàng)目矩陣式管理的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

　　實(shí)施項(xiàng)目矩陣式管理的難點(diǎn)

　　我院在2001年已根據(jù)建設(shè)部的要求，完成了改制，并于2002年5月通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理體系2000版的轉(zhuǎn)換，建立了完善的質(zhì)量管理體系，體系文件中明確規(guī)定了各部門(mén)的職責(zé)、過(guò)程、控制程序、崗位職責(zé)及詳細(xì)作業(yè)指導(dǎo)。公司管理基本上建立了專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)所與項(xiàng)目的矩陣式管理模式。但在實(shí)施中仍存在一些問(wèn)題，這也是國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中實(shí)施與國(guó)際接軌的先進(jìn)管理模式的難點(diǎn)。

　　1、所級(jí)管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系問(wèn)題：

　　所級(jí)管理與項(xiàng)目管理存在扯皮現(xiàn)象，管理出現(xiàn)真空。在2002年ISO9001質(zhì)量管理體系外審中，外審組也特別提出本院設(shè)計(jì)所與項(xiàng)目的關(guān)系，尤其是外地項(xiàng)目的管理存在問(wèn)題。項(xiàng)目是臨時(shí)組織，無(wú)工程部也無(wú)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)其進(jìn)行管理，形成了體外循環(huán)。究其原因是過(guò)分強(qiáng)調(diào)了以項(xiàng)目為中心，強(qiáng)化了項(xiàng)目管理，使設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)忙于做項(xiàng)目，擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使矩陣式管理的雙向控制變?yōu)閱蜗蚩刂�，致使所�?jí)管理薄弱，有的所的技術(shù)管理沒(méi)有形成系統(tǒng)，沒(méi)有明確的目標(biāo)和責(zé)任人，所總工程師的積極性和主觀能動(dòng)性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)，對(duì)設(shè)計(jì)人員流動(dòng)控制設(shè)計(jì)所與項(xiàng)目組沒(méi)有做好接口。

　　2、由于工期緊張及業(yè)主操作不規(guī)范等原因，項(xiàng)目實(shí)施控制過(guò)程不完整，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只重視進(jìn)度控制，忽視策劃、質(zhì)量和信息控制，往往質(zhì)量服從于進(jìn)度，因此，主要控制技術(shù)質(zhì)量的所級(jí)管理有些無(wú)可奈何、力不從心。致使以院所兩級(jí)技術(shù)管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織各專(zhuān)業(yè)人員向院總工程師負(fù)責(zé)的矩陣式質(zhì)量管理模式不能得到實(shí)施。項(xiàng)目的水平僅代表一個(gè)項(xiàng)目的水平，作為質(zhì)量管理核心的技術(shù)崗位責(zé)任制執(zhí)行不夠，設(shè)計(jì)控制過(guò)程的一校（復(fù)核）兩審（審核、院審），尤其是復(fù)核和審核的質(zhì)量控制不嚴(yán)。設(shè)計(jì)所對(duì)項(xiàng)目的控制比較薄弱。同時(shí)在技術(shù)創(chuàng)新方面，由于任務(wù)多、人員少，使大家沒(méi)有時(shí)間和精力從事科研開(kāi)發(fā)研究。部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因其他工程項(xiàng)目原因，致使科研項(xiàng)目推遲或暫緩，不能按進(jìn)度要求完成課題研究；全員參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，影響了技術(shù)水平的提高。

　　3、績(jī)效考評(píng)比較粗放，與矩陣式管理模式不配套。其它系統(tǒng)的管理有些各自為政，沒(méi)有系統(tǒng)的控制和約束。由于效益的問(wèn)題，院級(jí)和所級(jí)管理人員的收入與項(xiàng)目管理收入相差懸殊，使得院領(lǐng)導(dǎo)和所長(zhǎng)、所總擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。