摘要：文章根據(jù)國內(nèi)油田建設(shè)工程的安全管理現(xiàn)狀、管理缺陷，提出了一定的改進措施，指出了油田建設(shè)工程與建筑工程的安全管理有所相通的同時也有著行業(yè)的特殊要求，從而指明了油田安全管理的更高目標。

　　關(guān)鍵詞：油田；建設(shè)工程；安全管理

　　油田公司是“十五”初期就開展環(huán)保專項規(guī)劃的少數(shù)企業(yè)之一，始終堅持預(yù)防為主，從源頭抓起，狠抓建設(shè)項目的“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度的落實，確保項目生態(tài)保護措施與主體項目同步進行。但是當(dāng)綠色油田環(huán)保建設(shè)項目進行的同時，工程建設(shè)的安全管理問題就成為了綠色油田是否能夠建設(shè)成功的重要方面。為此許多專家學(xué)者為油田的建設(shè)工程安全管理進行了大量的分析以及研究，主要分為了工程設(shè)計期，工程實施期以及工程驗收期的安全管理等。

　　一、國內(nèi)油田建設(shè)安全管理現(xiàn)狀

　　（一）我國建筑工程安全管理概況

　　近年來我國的建筑安全管理相對于以前的狀態(tài)已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，王振華提出我國建筑安全管理現(xiàn)狀隨著我國在建筑安全方面的一系列的法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標準、規(guī)范的實施，標志著我國的建筑安全管理已走向法制化、科學(xué)化的正軌，然而建筑施工中安全事故仍屢禁不止，如高空墜落、墜物傷人、觸電、土方坍塌、機械傾覆等，釀成人員傷亡，給施工企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟和財產(chǎn)損失，目前我國建筑行業(yè)的事故發(fā)生頻率已高居全國各行業(yè)前幾位。

　�。ǘ�）我國建筑工程安全管理存在的問題

　　究其以上原因，一方面是安全責(zé)任不明確，安全監(jiān)督管理制度不健全；另一方面是施工企業(yè)內(nèi)部管理弱化，尤其是施工現(xiàn)場管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護措施，責(zé)任不落實管理人員和操作人員未進行必要的教育培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識、違章指揮、違規(guī)操作等。另外，我國現(xiàn)有的專門安全監(jiān)督檢查機構(gòu)只有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及各級地方政府下設(shè)的安全監(jiān)督檢查機構(gòu)，而這些機構(gòu)只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查監(jiān)督，存在管理力度不夠的情況。因此，陸成提出了一些辦法。

　　1、政府部門安全監(jiān)督管理中的問題。一直以來，建筑工程安全監(jiān)督局限于大檢查、標化驗收，而現(xiàn)有監(jiān)督機構(gòu)的安全監(jiān)督人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)安全員的工作。在工作方式方法上，往往是以點帶面。監(jiān)督機構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)到位檢查的那幾天的部分工程的安全問題，而對大量不在現(xiàn)場檢查時工程的安全就無法顧及了。近幾年來安全監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)一直不很明確，一定程度上也影響了安監(jiān)機構(gòu)人員的自身建設(shè)。另外，現(xiàn)行工程安全法律、法規(guī)仍有不完善之處，安全法規(guī)體系仍有空白，有的目前很難找到明確的依據(jù)。

　　2、施工安全監(jiān)理方面的問題。某些地方要求監(jiān)理單位負責(zé)安全監(jiān)理工作，這對加強安全管理工作是有利的。但目前應(yīng)該說還缺乏法律依據(jù)。在法律未明確規(guī)定監(jiān)理單位安全責(zé)任或監(jiān)理單位非自愿承擔(dān)安全監(jiān)理工作的情況下，通過地方政府強行規(guī)定要求安全監(jiān)理是不合適的。相反政府應(yīng)該鼓勵建設(shè)單位將安全監(jiān)理工作通過合同形式委托監(jiān)理單位依照合同實施。

　　3、施工單位安全管理中的問題。自20世紀80年代以來，建筑大軍在不斷發(fā)展壯大，而建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全管理隊伍卻一直在萎縮、流失，存在很大反差。從大慶市的實際情況看，現(xiàn)場項目部安全員一般都只有一人或是掛名的。安全管理人員整體素質(zhì)也在下降。在施工企業(yè)內(nèi)部，有時往往把一些專業(yè)技術(shù)能力差或企業(yè)內(nèi)部無法安排的人員分配到安全管理部門。建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟效益，安全工作口頭化，往往落不到實處。企業(yè)安全檢查工作虛化，安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級檢查。沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。

　　二、改善國內(nèi)油田建設(shè)工程安全管理的建議

　　油田建設(shè)工程的安全管理工作目前主要集中在工程設(shè)計期，工程實施期以及工程驗收期的安全管理3個方面。

　�。ㄒ唬┕こ淘O(shè)計期的安全管理

　　在建筑工程項目勘察設(shè)計階段，建設(shè)單位務(wù)必要以書面形式與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位所提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質(zhì)資料等相關(guān)事項簽訂合同，這樣起到在建設(shè)工程項目過程中的制約作用。具體要求勘察設(shè)計單位在建設(shè)工程項目進度中應(yīng)當(dāng)提供建筑工程全面、準確的地質(zhì)測量和水文資料，并按照建筑安全標準進行設(shè)計，以保證建筑結(jié)構(gòu)的安全和作業(yè)人員的安全。

　�。ǘ�）工程實施期的安全管理

　　建筑工程項目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項目監(jiān)理范圍，具體要做到建設(shè)工程項目實施安全、質(zhì)量、工期和投資四項同步控制。建設(shè)工程項目單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準進行施工。建筑工程項目施工單位應(yīng)當(dāng)建立以本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為核心的分級負責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的安全工程；吊裝工程；腳手架工程；施工臨時用電工程；垂直運輸機械安裝拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危險性較大的工程。同時，進入施工現(xiàn)場的垂直運輸和吊裝、提升機械設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測機構(gòu)檢測合格后方可投入使用。建設(shè)工程項目施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及天氣條件的變化，采取相應(yīng)的安全防護措施。建設(shè)工程項目施工單位的項目經(jīng)理、安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過上級安全培訓(xùn)、考核合格后，持證上崗；并向工程項目派駐項目安全工程師。項目安全工程師負責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)保證體系有效運行和實現(xiàn)安全管理目標的人員、物資、經(jīng)費等資源計劃，對項目安全生產(chǎn)保證體系實施過程進行監(jiān)督、檢查，組織參與安全技術(shù)交和安全防護設(shè)施驗收，糾正和制止違章指揮、違章作業(yè)，驗證預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)工程項目施工單位應(yīng)當(dāng)接受建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理，分階段向當(dāng)?shù)亟ㄖ�工程安全監(jiān)督機構(gòu)申請安全審核。建設(shè)工程項目施工單位應(yīng)當(dāng)針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程；模板工程；起重等。

　�。ㄈ�）工程驗收期的安全管理

　　在建筑工程項目竣工后，施工單位要自行檢測工程質(zhì)量和整理相關(guān)資料，做好建設(shè)工程項目竣工施工安全評價，向建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設(shè)工程項目竣工安全管理資料是證明施工現(xiàn)場能否達到建設(shè)工程項目安全要求的程度。所提供建設(shè)工程項目的客觀檢測資料文件記錄，是建設(shè)工程項目在施工現(xiàn)場能否達到實行全過程安全管理的主要依據(jù)，同時也是建筑工程監(jiān)督機構(gòu)對工程項目考核的重要內(nèi)容。建設(shè)工程項目在全程實施過程中作的安全資料的記錄正確與否，體現(xiàn)了建設(shè)工程項相關(guān)單位對工程項目的安全管理能力和力度。在建設(shè)工程項目施工安全管理過程中應(yīng)將建設(shè)工程項目全程安全記錄。其中應(yīng)包括以下相關(guān)內(nèi)容：臺賬、報表、原始記錄等，并按有關(guān)規(guī)定去建立、收集和整理，確定種類、格式；確定安全部門或相關(guān)人員，收集、整理包括分包單位在內(nèi)的各類安全管理資料，進行標識、編目和立卷，并裝訂成冊；安全記錄的貯存和保管，要有專人負責(zé)，貯存的環(huán)境應(yīng)利于保存和檢索。

　　三、對安全管理方法的研究展望

　　我國在建設(shè)工程的安全管理上近年來有了一些新的思路以及成果，雖然有的還不夠成熟，但是這些新的研究方向讓我們了解到如何在安全管理上更加的科學(xué)與完善。

　　（一）安全管理的本質(zhì)化

　　安全管理必須從大處著眼，從提高本質(zhì)化水平入手，致力于宏觀掌控，微觀治理，主動出擊，充分發(fā)揮安全管理功力。王慶國認為要實現(xiàn)工程建設(shè)的安全本質(zhì)化水平的提高，主要應(yīng)從以下4個方面著手：從加強源頭預(yù)防控制實現(xiàn)本質(zhì)化；從創(chuàng)新安全技術(shù)更新設(shè)備上來提升本質(zhì)化；從實現(xiàn)人與措施的和諧統(tǒng)一方面來創(chuàng)造本質(zhì)化；以實現(xiàn)人與系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一來達到本質(zhì)化。

　�。ǘ�）加強對物質(zhì)、環(huán)境不安全狀態(tài)的分析

　　在建設(shè)工程的實際建設(shè)中，于洪波、于艷芳得出物質(zhì)、環(huán)境的不安全狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

　　1、設(shè)備、裝置的缺陷。指機械設(shè)備和裝置的技術(shù)性能降低，強度不夠，結(jié)構(gòu)不良，磨損、老化、失靈、腐蝕，物理和化學(xué)性能達不到要求等。

　　2、作業(yè)場所的缺陷。指施工現(xiàn)場狹窄，立體交義作業(yè)組織不善，多工種密集作業(yè)不協(xié)調(diào)，交通道路不寬暢，機械擁擠，多單位同時施工等。

　　3、物質(zhì)和環(huán)境的危險源�；瘜W(xué)方面的氧化、自燃、易燃、毒性、腐蝕等；機械方面的重物、振動、沖擊、位移、傾覆、陷落、旋轉(zhuǎn)、拋飛、斷裂、剪切、沖壓等；電氣方面的漏電、短路、火花、電弧、電輻射、超負荷、過熱、爆炸、絕緣不良、高壓帶電作業(yè)等；環(huán)境方面的輻射線、紅外線、強光、雷電、風(fēng)暴、驟雨、濃霧、高低溫、洪水、地震、噪聲、沖擊波、粉塵、高壓氣體、火源等。物質(zhì)和環(huán)境均具有危險源，也是生產(chǎn)安全事故的主要因素。為此，在安全管理中，必須根據(jù)工程施工的具體條件，采取有效的措施斷絕危險源。例如：起重傷害事故的主要原因有：起重設(shè)備的安全裝置不全或失靈；起重機司機違章作業(yè)或指揮失誤所至。因此，預(yù)防起重傷害事故也要從這兩方面入手。即：保證安全裝置（行程、高度、變幅、超負荷限位裝置，其它保險裝置等）齊全可靠，并要經(jīng)常檢查、保養(yǎng)、維修，使運轉(zhuǎn)靈敏，嚴禁使用帶“病”的起重設(shè)備；起重機指揮人員和司機必須經(jīng)過操作技術(shù)培訓(xùn)和安全技術(shù)考核，不得違章作業(yè)。要堅持10個“不準吊”。在創(chuàng)造和改善物質(zhì)、環(huán)境的安全條件時，也應(yīng)從勞動者生理和心理狀態(tài)出發(fā)，使其能相互適應(yīng)。例如：施工現(xiàn)場的采光照明問題、色彩的標志問題、環(huán)境溫度問題、施工現(xiàn)場環(huán)境問題等等。

　�。ㄈ�）加強企業(yè)與建設(shè)工程的聯(lián)系性

　　曲德山、曲德明、張汝紅在分析企業(yè)與建設(shè)工程項目安全管理工作的分離性之后認為：公司與項目部的分離，致使公司的安全措施難以在項目部得到充分的落實。一些施工單位往往同時有多個項目，項目分散且遠離公司總部，由于項目部的臨時性和項目經(jīng)濟承包制的影響，有些項目經(jīng)理重效益，輕安全，安全就有可能被忽視，得不到充分的落實。

　　四、結(jié)束語

　　油田的建設(shè)工程的安全管理與普通的建筑工程安全管理有著相通的地方，相關(guān)的理論、方法、技術(shù)以及改進建議都可以互相參考。但是石油行業(yè)由于其特殊的行業(yè)要求，因此對安全管理的水平要求更高。今后仍然需要在本質(zhì)安全、設(shè)備安全以及建設(shè)工程各階段的安全管理上進一步的研究和完善，為了中國油田建設(shè)提供更好的安全管理方法和手段。

　　參考文獻：

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　　5、于洪波，于艷芳。建設(shè)工程施工中的安全管理[J]。應(yīng)用能源技術(shù)，2008（5）。

　　6、曲德山，曲德明，張汝紅。建設(shè)工程項目安全管理探討[J]�，F(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008（10）。

　　作者單位：孫向東，中國地質(zhì)大學(xué)工程學(xué)院；大慶油田建設(shè)集團工程公司安全質(zhì)量環(huán)保部，作者為工程師；趙云勝，中國地質(zhì)大學(xué)工程學(xué)院。