摘要：論述了我國公路建設(shè)市場工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和存在的問題，對公路監(jiān)理工作提出了思考。

　　關(guān)鍵詞：公路；監(jiān)理；思考��

　　1、公路建設(shè)中工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

　　近幾年，本人在公路監(jiān)理部門從事了一些工程活動和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在我國公路建設(shè)市場的現(xiàn)狀，業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的關(guān)系表現(xiàn)出以下幾種情況：

　�。�1）業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度；由于資金等問題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。其具體做法是：社會監(jiān)理承擔(dān)質(zhì)量、進(jìn)度；合同和費用（含監(jiān)理費用）由業(yè)主控制。在這種模式下，費用管理成為工程建設(shè)中的首要矛盾集中點。承包商完成一定的工作后，工作內(nèi)容、工程量和費用申報要經(jīng)過合同段監(jiān)理組、駐地處、總監(jiān)代表處、業(yè)主等相關(guān)部門的層層審批，手續(xù)繁瑣，耗時長。同時引發(fā)了以下矛盾。

　�、匍_工前期業(yè)主不能及時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行前期拆遷等工作，造成窩工；后期又利用自行制定的獎罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響一味的要求搶工，并暗示監(jiān)理人員開綠燈。這樣一來，增加了監(jiān)理人員的工作難度，同時又使工程質(zhì)量從根本得不到保證。承包商完成建設(shè)工程后業(yè)主又不愿支付由于以上原因所增加的費用。而一旦當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，是現(xiàn)場監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任、挨批評，承包商掏腰包返工。

　�、诠こ添椖繄�(zhí)行中已經(jīng)經(jīng)過駐地監(jiān)理處、總監(jiān)辦審核并批復(fù)過的工作內(nèi)容、業(yè)主對工程量重新審核。重新審核不但引起支付時間的延長，導(dǎo)致工程款不能及時撥付，而且形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實。

　�、垡�?qū)�項目核算、控制工程造價的管理部門，深入施工現(xiàn)場的機會極少，對經(jīng)監(jiān)理工程師和設(shè)計代表審核、批準(zhǔn)過的計量、變更和索賠等即不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現(xiàn)場核實，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復(fù)困難。更有甚者，承包商害怕因變更、索賠工作耽誤下一步工作而否認(rèn)已上報并經(jīng)監(jiān)理工程師、設(shè)計代表簽認(rèn)的變更項目。

　�、苜Y金不到位。計量完成后工程款不能及時撥付，常發(fā)生因資金短缺而導(dǎo)致工期延期的現(xiàn)象。

　�。�2）監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應(yīng)按照規(guī)范和法律公平、公正地維護(hù)雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上有心科學(xué)、規(guī)范的行使監(jiān)理權(quán)力，在行政上卻受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)在：

　�、僖蚬こ瘫O(jiān)理在某種形式上成為了業(yè)主的雇傭，往往會出現(xiàn)對業(yè)主惟命是從，從而出現(xiàn)損害承包商利益的現(xiàn)象，這會引起承包商的消極反抗，工程質(zhì)量從而受到威脅。

　�、谧兏�、計量申請的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒，容易產(chǎn)生“反正你要審核，我審不審都無所謂”的思想，這樣一來，就放松了對計量、變更申請等工作，現(xiàn)場監(jiān)理作為計量、變更數(shù)據(jù)的主要控制關(guān)口起不到相應(yīng)的作用。發(fā)現(xiàn)問題后必然影響計量支付時間，從而影響進(jìn)度。

　�、郾O(jiān)理變相成為了“傳話筒”，將業(yè)主的命令、要求下達(dá)給承包商，利用手中的監(jiān)督管理權(quán)力強制要求承包商執(zhí)行，對于承包商的各種申請只是簡單的上傳給業(yè)主，至于如何解決、執(zhí)行完全聽命于業(yè)主，不能真正起到公平、公正的進(jìn)行協(xié)調(diào)雙方關(guān)系的作用。

　�。�3）由于種種因素的影響，在這種管理模式下承包商在三者之間始終處于受“壓迫”的狀態(tài)：業(yè)主控制支付資金，監(jiān)理工程師控制質(zhì)量和進(jìn)度。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

　�、俟こ逃嬃恐Ц兜膶徟�手續(xù)過于繁瑣，資金遲遲不能到位；業(yè)主和監(jiān)理在一味的強調(diào)提高質(zhì)量的同時又催趕進(jìn)度。

　　②個別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對施工中出現(xiàn)的問題不能現(xiàn)場表態(tài)，造成工作周期延長；或是個人品行低劣，對承包商處處吃、拿、卡、要，百般刁難，使承包商對監(jiān)理人員的抵觸情緒愈演愈烈。��

　　2、公路監(jiān)理問題存在的根源

　　根據(jù)現(xiàn)階段中國公路建設(shè)項目的管理現(xiàn)狀，我們不難看出，F(xiàn)IDIC條款的管理模式不能在中國順利照搬，工程項目管理也不能在短時間內(nèi)走向正軌。究其根源，主要有：��

　　（1）受計劃經(jīng)濟的影響，作為出資方的業(yè)主，還沒有徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，認(rèn)為監(jiān)理是受自己的委托來進(jìn)行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工任務(wù)的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面。��

　�。�2）業(yè)主習(xí)慣于“一竿子插到底”，事無巨細(xì)統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時間難以改變，對于自己出資建設(shè)的項目，將“三控”大權(quán)交于他人處理的現(xiàn)象，一下子難以接受。而“一竿子插到底”的微觀管理模式，又嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員科學(xué)、規(guī)范化管理的積極性。長期以往，監(jiān)理威信下降，承包商對監(jiān)理視而不見，導(dǎo)致效率低下、秩序混亂。

　　（3）現(xiàn)行體制下，由于業(yè)主與承包商之間的“血緣關(guān)系”使得監(jiān)理有名無實、有權(quán)無力，從而監(jiān)理成為空架子。監(jiān)理費用的支付完全控制在業(yè)主手里，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到應(yīng)得到的費用，因而只能對業(yè)主唯命是從。正確也好，不正確也罷都予以執(zhí)行，這樣監(jiān)理就失去了“社會監(jiān)理”的職能，成了業(yè)主派往現(xiàn)場的“施工監(jiān)督員”。這也是當(dāng)前模式下監(jiān)理無法愈合的“痛楚”。��

　�。�4）部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和個人素質(zhì)不高。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔(dān)過多的責(zé)任，卻有利可圖。有些監(jiān)理公司從社會上招聘一些剛剛大中專畢業(yè)的學(xué)生從事一線施工監(jiān)理任務(wù)，這些人員缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗、深厚的技術(shù)知識和相關(guān)的法律、經(jīng)濟知識和嚴(yán)肅的合同意識。還有甚者，一些監(jiān)理公司派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員竟有非專業(yè)外行人員。加上有些監(jiān)理單位對派往現(xiàn)場的人員疏于管理，使他們在一定程度上還不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力。這樣一來，業(yè)主不會十分放心地將工程管理工作完全托付給他們是可以理解的。��

　�。�5）個別承包商不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工，他們采用非正當(dāng)?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假作弊，使那些素質(zhì)較差的監(jiān)理人員在承包商的“糖衣炮彈”攻擊下放棄了原則，從而人為降低了應(yīng)有的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，為整體工程質(zhì)量埋下隱患。這樣一來，不僅不能保證工程質(zhì)量，同時也很難保證工程數(shù)量（特別是變更、索賠數(shù)量）的準(zhǔn)確。��

　　3、對策

　　要扭轉(zhuǎn)目前公路建設(shè)市場的混亂秩序，使之走上正軌的管理道路，雖然是一項長期而又艱巨的任務(wù)，但也不是不可扭轉(zhuǎn)的。以下是幾點個人建議和意見：��

　　（1）FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項目有序進(jìn)行的保證書。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項目總目標(biāo)得以實現(xiàn)。才能公平、公正的保障業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實施。��

　�。�2）要規(guī)范建設(shè)方行為，這是“三制”良性發(fā)展的先決條件，也是工程建設(shè)項目實施的必要條件。監(jiān)理單位在挑選監(jiān)理人員時，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時，更應(yīng)注重個人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，廉潔自律，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)定期對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行全面考核，加強管理，對不合格監(jiān)理人員堅決予以更換。同時，監(jiān)理單位應(yīng)該通過與優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)（或個人）的交流、合作等方式學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的管理、經(jīng)營理念，提高自身實力。