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建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

2010-04-13 09:50    【  【打印】【我要糾錯】

  自1995年至今,國家相繼出臺了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等多部法律、法規(guī),部頒行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程十幾個,使安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實現(xiàn)。雖然安全生產(chǎn)法律不斷出臺、制度不斷完善,但建筑施工安全事故仍不斷發(fā)生。搞好新形式下的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,有如下幾點看法。

  1、充分重視建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

  依據(jù)《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部1991年第13號文件)的內(nèi)容,建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指各級人民政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu),對于建筑安全生產(chǎn)所實施的行業(yè)監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位及個人,都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理,并依法接受國家安全監(jiān)察。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,貫徹“預(yù)防為主”的方針,依靠科學管理和技術(shù)進步,推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展,控制人身傷亡事故的發(fā)生。

  2、加強法規(guī)建設(shè),完善監(jiān)督管理運行機制

  為適應(yīng)加入WTO后形勢發(fā)展的需要,必須加強法規(guī)建設(shè)和國際、國內(nèi)的法律、法規(guī)的學習研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少,許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標準、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責任者的處理,沒有具體的處罰條文可作依據(jù)。“違法必究”具體操作起來難度很大,監(jiān)督管理的力度受到影響。另外,許多工作與有關(guān)部門職能交叉,管理責任難以劃分,也影響工作的深入開展。所以,應(yīng)盡快健全建筑安全法規(guī),使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個方面的工作有法可依,有標準可循,執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體,責任更加明確,并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入,設(shè)置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術(shù)人員、促進安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。

  3、抓住人的因素,加強培訓(xùn),提高素質(zhì),建立一支合格安全監(jiān)督管理隊伍

  健全的法規(guī)要靠健全的機構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以,必須建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。

  (1)加強對管理層人員培訓(xùn),提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員,認真學習建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件,提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì),做到對安全生產(chǎn)能管、會管、管得好。

 。2)加強對施工人員崗前培訓(xùn),提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員,必須進行安全技術(shù)教育,使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規(guī)程,并定期進行安全技術(shù)考核,合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員,必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),獲得合格證書后,方準持證上崗。

  4、切實做好安全生產(chǎn)工作的軟硬件管理,促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理順利執(zhí)行

  安全生產(chǎn)工作其目的就是保障職工在勞動過程中身體免受傷害,最大限度地減少企業(yè)職工傷亡事故的發(fā)生,保障職工的健康安全,促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展。如果我們將安全工作視為一個系統(tǒng)的話,其內(nèi)容最終可歸納為兩大類,就是硬件和軟件。

 。1)要實現(xiàn)安全生產(chǎn),最理想的狀態(tài)就是做到本質(zhì)安全,最有效的辦法是從硬件入手,理想的狀態(tài)是要有一個先進的工藝流程,先進的設(shè)備以及完善的防護系統(tǒng)和良好的作業(yè)環(huán)境及必備的個人勞動保護用品。

 。2)安全工作中的軟件,包括管理制度、人員素質(zhì)、信息、安全活動等內(nèi)容,這些內(nèi)容并非固定,有很強的不穩(wěn)定性和可塑性,每個軟件在不同的企業(yè)可能會有較大的差異,使得在管理上有很大的難度。對軟件的要求在各時期或各企業(yè)又有可能不一致。因而企業(yè)要搞好安全工作,重要的研究對象應(yīng)該是職工。在人員素質(zhì)方面要加強培訓(xùn),注意日常安全生產(chǎn)宣傳教育,不斷提高員工的安全意識。開展內(nèi)容豐富的安全活動,通過專項整治,安全檢查,隱患整改,各類安全會議,安全培訓(xùn)等,能為安全管理奠定一個牢固的根基。

 。3)安全工作硬件的投入需要耗費較多的資金,但可靠,見效快。軟件的投入耗費的資金少,收效不直接,但在硬件投入不足的時候,軟件卻能起到積極的作用。如何平衡好軟硬件的配置,就要我們根據(jù)企業(yè)的實際情況去尋找一個最佳的平衡點。

  4、監(jiān)督人員要進行思想轉(zhuǎn)變,提高監(jiān)督工作實效。

  監(jiān)督人員在監(jiān)督中既要堅持原則,嚴格執(zhí)法,又要熱情服務(wù),即;態(tài)度要好,原則不放,具有一定的靈活性和工作方法。我們要鼓勵、督促施工企業(yè)做好創(chuàng)優(yōu)達標工作,又要充分調(diào)動建設(shè)各方的積極性,使之形成一股合力,齊抓共管安全生產(chǎn)管理工作。在安全監(jiān)督過程中監(jiān)督人員思想上要有三個轉(zhuǎn)變:從監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場為主向督促企業(yè)建立安全保證機制轉(zhuǎn)變;從單純抓施工單位管理向抓建設(shè)參與各方安全行為進行監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變;從平時一般監(jiān)督檢查逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ痰闹匾课、重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)控檢查,狠抓薄弱環(huán)節(jié),開展專項治理,充分調(diào)動施工建設(shè)參與各方的積極性,齊抓共管,以期提高安全監(jiān)督的效果。

  5、拓展思路,謀求向多元化、多領(lǐng)域方向發(fā)展。

  《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》關(guān)于安全監(jiān)理責任的界定,是對安全監(jiān)理工作的最基本的要求,它側(cè)重于施工階段安全技術(shù)措施的落實和監(jiān)理程序的實施方面。但是從監(jiān)理行業(yè)不斷發(fā)展的角度來說,安全監(jiān)理工作不止僅此而已,它所包含的內(nèi)容很多,待開發(fā)的領(lǐng)域也很多,應(yīng)該向多元化方向發(fā)展,這正是需要業(yè)內(nèi)人士加以關(guān)注的問題。如在建設(shè)項目可行性研究階段,接受投資方委托為其提供投資咨詢服務(wù)、對投資效益及投資風險進行分析、預(yù)測;對建設(shè)項目實施風險管理;接受建設(shè)單位或施工承包單位的委托承擔建設(shè)項目安全評價及其他安全管理服務(wù)等;只要具備這方面的能力,只要不違反法律、法規(guī)就應(yīng)該積極推進。

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