一、引言

　　近一段時(shí)期以來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，大量的農(nóng)民工，以及一批資質(zhì)不全、管理混亂的施工企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入建筑工程領(lǐng)域，使得安全事故頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的損失。以下是某省自2003年以來(lái)所發(fā)生的部分重大安全事故的原因、損失及傷亡情況統(tǒng)計(jì)表：

表1某省重大傷亡事故統(tǒng)計(jì)明細(xì)表

　　二、原因分析

　　從以上部分安全事故中，我們可以發(fā)現(xiàn)安全事故一但發(fā)生，往往是人命關(guān)天，損失巨大，它不僅影響到工程的進(jìn)度、投資的收益，還嚴(yán)重的影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定，這與我們的建設(shè)方針是背道而馳的。究其原因可以發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.操作人員素質(zhì)低，大多未經(jīng)任何正規(guī)培訓(xùn)，擅自從事高危險(xiǎn)作業(yè)。如在安彩信益二期1#C煙囪工程事故中，當(dāng)日從事井架拆卸作業(yè)的42人中，絕大多數(shù)為臨時(shí)招募的本地農(nóng)民工，未經(jīng)任何安全作業(yè)培訓(xùn)，最終釀成21死，9傷的重大工程事故。

　　2.施工單位資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不按規(guī)定履行其職責(zé)，但又沒(méi)能得到及時(shí)監(jiān)督、糾正。

　　3.監(jiān)理沒(méi)能發(fā)揮有效的監(jiān)督管理職能，在對(duì)安全施工的監(jiān)督管理上缺乏有力的機(jī)制�？v觀一系列的安全事故，幾乎全都有監(jiān)理單位存在，但在施工過(guò)程中一些基本的違反安全操作規(guī)程的做法卻并沒(méi)的到及時(shí)的查處。

　　4.工程管理制度存在缺陷。僅依靠政府部門定期對(duì)施工單位的安全施工檢查，很難達(dá)到發(fā)現(xiàn)與制止工程事故的目的。

　　5.“三違現(xiàn)象”嚴(yán)重：違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反基本建設(shè)程序已成為形成工程事故的直接原因。

　　任何一起安全事故的發(fā)生都是幾項(xiàng)原因的綜合，而制定一套行之有效的制約機(jī)制，改變現(xiàn)有安全管理體系則是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此筆者認(rèn)為實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度是一項(xiàng)有效的辦法。

　　三、安全監(jiān)理及現(xiàn)狀

　　俗話說(shuō)“安全第一，預(yù)防為主”。監(jiān)理制是目前我國(guó)工程領(lǐng)域一項(xiàng)普遍實(shí)施的制度，自1988年開(kāi)始試點(diǎn)，至1996年開(kāi)始全國(guó)推廣，2001年5月1日《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）頒布施行，為我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量的提高發(fā)揮了極大的作用。但目前的監(jiān)理控制主要是對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對(duì)于安全很少涉及。在新的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）中可以明顯的發(fā)現(xiàn)，針對(duì)安全工作的監(jiān)理，本規(guī)范沒(méi)有規(guī)定，僅有一條涉及安全問(wèn)題。規(guī)范612條規(guī)定：總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令的情形之一：施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患。這在實(shí)際操作中對(duì)安全事故的預(yù)防根本起不到應(yīng)有的作用，而又因責(zé)任劃分不明確，在事故發(fā)生后在責(zé)任追究時(shí)又造成責(zé)任不清，引起爭(zhēng)論。

　　但就監(jiān)理制度本身來(lái)說(shuō)，從其對(duì)工程質(zhì)量的控制上來(lái)看，監(jiān)理作為進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的第三方，和建設(shè)方、施工方形成了很好的制約機(jī)制；而其通過(guò)巡視、旁站、抽檢等對(duì)施工過(guò)程的適時(shí)監(jiān)控，可以很好的起到預(yù)防的作用，這一點(diǎn)是政府安全監(jiān)管部門無(wú)法超越的優(yōu)勢(shì)。另一方面，在目前的體系下，一旦安全事故發(fā)生，監(jiān)理方卻又難逃其咎，這從諸多安全事故的處理上可以明顯的發(fā)現(xiàn)。這種現(xiàn)狀在實(shí)際操作中造成安全管理力度的削弱，對(duì)于后續(xù)工程的監(jiān)控起不到積極的預(yù)防功能。

　　可喜的是對(duì)此問(wèn)題，要求加強(qiáng)和實(shí)施安全監(jiān)理，制定監(jiān)理安全監(jiān)督制度的呼聲越來(lái)越高。2004年2月1日《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施。上海已率先于2003年5月1日起在本市范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，這對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施安全監(jiān)理制度，無(wú)疑起到了一個(gè)示范作用。

　　故此筆者認(rèn)為修正部分條例、法規(guī)，明確安全監(jiān)理職責(zé)，變目前的“質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制”為“質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全四控制”，讓安全監(jiān)理制度落到實(shí)處，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。而在具體的實(shí)施上，筆者認(rèn)為推行建設(shè)工程安全診斷制度無(wú)疑是一個(gè)值得商榷的課題。

　　四、安全診斷

　　安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，是一門在建設(shè)全過(guò)程中克服一切不安全因素的科學(xué)。這里所講的安全生產(chǎn)是指建筑施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)：即為了確保職工在施工生產(chǎn)過(guò)程中的安全和設(shè)備、設(shè)施的安全可靠而采取的安全技術(shù)措施和安全管理活動(dòng)。

　　建設(shè)施工單位是安全生產(chǎn)活動(dòng)的主體，監(jiān)理單位對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管。正如醫(yī)生給病人看病一樣，病人應(yīng)先掛號(hào)，再找科室，找大夫，敘述病情；而大夫通過(guò)“望、聞、問(wèn)、切”等一切診療手段，發(fā)現(xiàn)病情，對(duì)癥下藥，最后藥到病除，完成整個(gè)診斷過(guò)程。結(jié)合監(jiān)理工作的特點(diǎn)，我們將建筑工程安全診斷定義為：在建筑工程施工過(guò)程中，專職安全監(jiān)理人員通過(guò)審查、檢查和核查的方式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施、安全體系進(jìn)行監(jiān)督，并提出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，作好安全記錄，做到早發(fā)現(xiàn)早改正，防止安全事故的發(fā)生。

　　1.審查：要審查承包商的各類安全文件；審查進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)各分包單位的安全資格和證明文件；審查承包商提交的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施；審查承包商提交的關(guān)于交接檢查分部分項(xiàng)工程安全檢查報(bào)告和安全技術(shù)簽證文件。

　　2.檢查：檢查承包商的工地現(xiàn)場(chǎng)安全組織體系中的安全人員是否真正到位；檢查承包商對(duì)新工藝新技術(shù)所采取的安全措施與審定的方案是否一致；檢查承包商對(duì)單位工程安全管理臺(tái)賬的填寫是否及時(shí)真實(shí)；檢查承包商工地現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)、消防、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作是否達(dá)到要求。發(fā)現(xiàn)有違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要當(dāng)即責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要責(zé)令其停工整改。

　　3.綜合核查：不定期組織承包商或參加由總包組織的安全綜合核查，按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ53-99）內(nèi)容逐項(xiàng)仔細(xì)打分，進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出處理意見(jiàn)并限期整改。

　　需強(qiáng)調(diào)的是這種安全診斷活動(dòng)一定要緊隨建筑施工活動(dòng)的過(guò)程而展開(kāi)，稍微的滯后及懈怠都將起不到應(yīng)有的效果。故結(jié)合整個(gè)施工過(guò)程可將這種診斷過(guò)程分為開(kāi)工前、施工過(guò)程中、竣工后等幾個(gè)階段，不同的階段安全監(jiān)理的重點(diǎn)將有所不同。試舉例如下：

　　某工程總建筑面積26000㎡，于2000年2月22日開(kāi)工建設(shè)，主體工程竣工時(shí)間為2002年12月30日。2003年3月5日由甲方與某建筑安裝工程有限公司另行簽訂了12萬(wàn)元的零星工程施工合同，該公司留少量人員做收尾工作。由某監(jiān)理公司承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，設(shè)專職安全監(jiān)理工程師2名。針對(duì)該工程竣工后期進(jìn)行安全診斷如下：

　　（1）由專職安全監(jiān)理牽頭組織，甲方、施工方參加的安全資質(zhì)審查會(huì)。分別審查其資質(zhì)等級(jí)、安全技術(shù)措施、交接檢安全技術(shù)簽證等。經(jīng)逐項(xiàng)檢查，符合要求，準(zhǔn)予進(jìn)場(chǎng)施工。

　�。�2）進(jìn)場(chǎng)后由安全監(jiān)理會(huì)同施工方安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，并作好安全記錄。經(jīng)查外用電動(dòng)升降吊藍(lán)屋面挑桿壓重嚴(yán)重不足，當(dāng)場(chǎng)作出安全警告，并發(fā)出限期整改通知。

　�。�3）施工過(guò)程中，由安全監(jiān)理通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡視、安全記錄抽查等方式，隨時(shí)進(jìn)行安全核查，消除安全隱患，最終保證了工程的安全交工。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　在建筑工程安全施工中，積極推行安全監(jiān)理制，并探索實(shí)施有效的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理診斷制度，必將大大的降低我國(guó)安全事故的發(fā)生率，促使建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的水平，以期獲得更好的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。