眾所周知，工程質(zhì)量是一個(gè)一因多果的問(wèn)題，影響因素非常多，涉及方方面面。但總結(jié)幾十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，包括研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我們得出一個(gè)結(jié)論：要把工程質(zhì)量管理好，必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)層次構(gòu)成對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。

　　從建設(shè)市場(chǎng)的整體來(lái)看，我們市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則還不完善，但就現(xiàn)有的規(guī)則，實(shí)施中的問(wèn)題也很多。執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象很普遍。所以，政府要下功夫，一方面要構(gòu)造這個(gè)市場(chǎng)，健全運(yùn)行規(guī)則，同時(shí)要保證這些運(yùn)行規(guī)則的實(shí)施。政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理還有微觀的一方面，就是政府對(duì)具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。在這方面，我們已經(jīng)做了不少的工作。從80年代開(kāi)始就抓政府的質(zhì)量監(jiān)督、通過(guò)這些年的努力，在全國(guó)形成了很可觀的監(jiān)督力量，地以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站，90%縣以上的城市也建立了質(zhì)量監(jiān)督站，一些專業(yè)部也建立了質(zhì)量監(jiān)督站。但是筆者認(rèn)為政府質(zhì)量監(jiān)督方面是存在不足的。筆者認(rèn)為主要有三個(gè)方面的問(wèn)題，一是政府質(zhì)量監(jiān)督的地位，在實(shí)際把握上不夠準(zhǔn)確。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。如，由質(zhì)量監(jiān)督站去組織質(zhì)量驗(yàn)評(píng)、竣工驗(yàn)收，進(jìn)行過(guò)程檢查等，這等于成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了。二是政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么，不夠明確。三是現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。政府監(jiān)管部門只有明確了監(jiān)管的內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管的權(quán)力，才能有力的實(shí)施政府的監(jiān)管職能。

　　質(zhì)量控制體系的第二個(gè)層次是建設(shè)單位。建設(shè)單位是工程的所有者，也是工程的受益者。同時(shí)也是工程的責(zé)任者�，F(xiàn)在有的建設(shè)單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程質(zhì)量的要求不高，也是影響工程質(zhì)量的一個(gè)因素。另一個(gè)方面，受雇于建設(shè)單位的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督的工程監(jiān)理的工作的好壞對(duì)工程質(zhì)量也是有一定影響的。監(jiān)理必須按照國(guó)家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。不能盲目的聽(tīng)從建設(shè)單位的意見(jiàn)，一味的服從，導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。監(jiān)理單位還要在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。

　　質(zhì)量控制體制的第三個(gè)層次，應(yīng)該是由直接生產(chǎn)者來(lái)保證質(zhì)量。首先由于現(xiàn)在直接生產(chǎn)者不規(guī)范操作的問(wèn)題太多，特別是對(duì)政府的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真貫徹，偷工減料、以次充好的現(xiàn)象太多，造成工程質(zhì)量無(wú)法保障，甚至出現(xiàn)事故。另一方面，施工單位的人員不穩(wěn)定，有的甚至是“草臺(tái)班子”，現(xiàn)拼現(xiàn)湊，具體施工人員沒(méi)有接受正規(guī)的培訓(xùn)，屬于放下鋤頭拿鏟子的建筑工人，技術(shù)性稍高一點(diǎn)就無(wú)法按質(zhì)完成。有的甚至連基本的常識(shí)都沒(méi)有，又何談保障工程質(zhì)量呢？所以，加強(qiáng)施工單位的法制意識(shí)，遵章守紀(jì)，提高工人的素質(zhì)，按要求施工是非常必要的。

　　綜上所述，要想一個(gè)工程有好的質(zhì)量，不是單一方面可能做到的。只有政府部門、建設(shè)單位、工程監(jiān)理、施工單位各司其責(zé)，各盡其職，團(tuán)結(jié)一心，共同努力才能把工程質(zhì)量抓上去。最終實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的控制。