摘要：建筑節(jié)能是全國(guó)節(jié)能工作一個(gè)重要的領(lǐng)域，也是建設(shè)部推廣應(yīng)用重點(diǎn)技術(shù)之一，越來(lái)越受到各方面的嚴(yán)重關(guān)注。目前國(guó)內(nèi)正在按照建筑節(jié)能在1980年基準(zhǔn)水平上提高50％的標(biāo)準(zhǔn)施行，但是建筑節(jié)能監(jiān)督管理仍然存在不少的問(wèn)題，文章主要對(duì)建筑節(jié)能監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)建筑節(jié)能監(jiān)督管理提出幾點(diǎn)建議措施，文章僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；監(jiān)督管理；可再生能源；建筑能耗

　　近年來(lái)，隨著建筑運(yùn)行階段高耗能的問(wèn)題得到越來(lái)越多的重視，如何提高既有建筑的運(yùn)行水平，大力推廣節(jié)能改造已成為建設(shè)部門面臨的重要工作。然而由于建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行階段管理的脫節(jié)，加上建筑的多樣性和復(fù)雜性，我國(guó)各地氣候、經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣的千差萬(wàn)別，造成了節(jié)能運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，節(jié)能改造技術(shù)的適用性缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。從而導(dǎo)致了一種現(xiàn)象，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)仍然脫胎于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和為數(shù)較少的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，節(jié)能改造技術(shù)在某類工程或某地得到成功就全國(guó)推廣，工程實(shí)際應(yīng)用和理論科學(xué)研究混淆不清，政府管理部門、公共建筑業(yè)主無(wú)所適從。為此研究建立適合于我國(guó)國(guó)情的建筑運(yùn)行階段的管理制度，其需要的相關(guān)技術(shù)支持工具和其必要性。

　　一、建筑節(jié)能與監(jiān)管對(duì)象

　　（一）建筑節(jié)能涵義

　　建筑節(jié)能是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、新建（改建、擴(kuò)建）、改造和使用過(guò)程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)難，采用節(jié)能型的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能和采暖供熱、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率，加強(qiáng)建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理，利用可再生能源，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應(yīng)的能耗。建筑節(jié)能是近年來(lái)世界建筑發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)，也是當(dāng)代建筑科學(xué)技術(shù)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（二）監(jiān)督管理對(duì)象

　　1．體形系數(shù)。在建筑物各部分圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)和窗墻面積比不變條件下直線上升。低層和少單元住宅對(duì)節(jié)能不利。

　　2．圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)。熱量指標(biāo)隨體形系數(shù)成在建筑物輪廓尺寸和窗墻面積比不變條件下，耗熱量指標(biāo)隨圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)的降低而降低。采用高效保溫墻體、屋頂和門窗等，節(jié)能效果顯著。

　　3．窗墻面積比。在寒冷地區(qū)采用單層窗、嚴(yán)寒地區(qū)采用雙層窗或雙玻窗條件下，節(jié)能不利。

　　4．樓梯間開敞與否加大窗墻面積比，對(duì)多層住宅采用開敞式樓梯間比有門窗的樓梯問(wèn)，其耗熱量指標(biāo)約為上升10％～20％。

　　5．換氣次數(shù)提高門窗的氣密性，換氣次數(shù)由0.8L/h降至0.5L/h，耗熱量指標(biāo)降低10％左右。

　　6．朝向多層住宅東西向的比南北向的，其耗熱量指標(biāo)約增加5.5％。

　　7．高層住宅。層數(shù)在10層以上時(shí)，耗熱量指標(biāo)趨于穩(wěn)定。高層住宅中，帶北向封閉式交通廊的板式住宅，其耗熱量指標(biāo)比多層板式住宅約低6％。在建筑面積相近條件下高層塔式住宅的耗熱量指標(biāo)比高層板式住宅約高10％～14％。體形復(fù)雜、凹凸面過(guò)多的塔式住宅，對(duì)節(jié)能不利。

　　8．建筑物入口處設(shè)置門斗或采取其他避風(fēng)措施。

　　二、節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管管理存在的問(wèn)題

　　建筑設(shè)備系統(tǒng)、建造技術(shù)和維護(hù)管理方面復(fù)雜多樣。有的地方缺乏運(yùn)行階段的用能監(jiān)管，目前大多數(shù)建筑的運(yùn)行節(jié)能存在15％～20%的節(jié)能空間，相當(dāng)一部分建筑節(jié)能改造潛力也很大。導(dǎo)致這類建筑不節(jié)能的原因是多方面的，既有技術(shù)方面包括設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，也有政策機(jī)制和管理體制層面上的問(wèn)題。

　　（一）運(yùn)行管理水平低下的問(wèn)題

　　運(yùn)行管理也是節(jié)能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但目前的現(xiàn)狀是運(yùn)行管理人員文化水平偏低，運(yùn)行管理實(shí)際上是“看機(jī)器”加“維修”，缺乏對(duì)全樓系統(tǒng)的掌控和調(diào)節(jié)的意識(shí)和能力；缺乏能源管理的意識(shí)和方法，造成能源浪費(fèi)，提高了運(yùn)行成本；針對(duì)大型設(shè)備（主要用能設(shè)備）的運(yùn)行狀況只是機(jī)械的數(shù)據(jù)記錄（人員在崗在位的證明），沒(méi)有認(rèn)識(shí)到運(yùn)行記錄的重要作用，記錄數(shù)據(jù)不全，幾乎沒(méi)有對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的整理與分析，造成了數(shù)據(jù)資源流失；設(shè)計(jì)人員基本不到現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)行管理人員又無(wú)權(quán)參加前期方案和技術(shù)討論，被動(dòng)接手，造成原設(shè)計(jì)意圖無(wú)法貫徹實(shí)施，設(shè)計(jì)和運(yùn)行之間嚴(yán)重脫節(jié)。

　　（二）政策和管理缺失的問(wèn)題

　　建筑節(jié)能是一個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)的政府管理部門眾多，按照建設(shè)過(guò)程來(lái)劃分，設(shè)計(jì)由規(guī)委主管、施工則由建委主管，建筑的建成后的使用的管理缺位。導(dǎo)致有些問(wèn)題多頭管理、有些問(wèn)題則無(wú)人管理，建筑節(jié)能中的政府錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府即使要求負(fù)責(zé)也不知道該哪個(gè)部門負(fù)哪方面的責(zé)。建筑節(jié)能要求產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和管理質(zhì)量都要提高，必然帶來(lái)一定的成本和人力增加，但節(jié)約的效果往往是長(zhǎng)效的。“節(jié)約沒(méi)好處、浪費(fèi)沒(méi)關(guān)系”是當(dāng)前建筑節(jié)能的一個(gè)窘迫狀況。我國(guó)曾經(jīng)有過(guò)的唯一的建筑節(jié)能優(yōu)惠政策是節(jié)能建筑可以減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，但此稅種于2001年1月1日停止執(zhí)行；此外，對(duì)于多年來(lái)用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項(xiàng)基金，2002年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部又發(fā)文做出新規(guī)定，新用途內(nèi)不包括建筑節(jié)能，而且這項(xiàng)基金也將于今年年底停止征收。但國(guó)家并未制定如何新的節(jié)能建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。也就是說(shuō)目前國(guó)家對(duì)節(jié)能建筑從建造、銷售到使用均無(wú)任何激勵(lì)政策。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督管理建議

　　1．制定更加嚴(yán)密的監(jiān)督程序，根據(jù)每個(gè)單位工程的實(shí)際情況制定監(jiān)督計(jì)劃，加大宣傳和專項(xiàng)檢查力度，首先把好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和圖紙審查關(guān)，未經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙不得使用；同時(shí)規(guī)范圖審機(jī)構(gòu)的行為，現(xiàn)場(chǎng)方面，多組織各部門參加拉網(wǎng)檢查，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的聲勢(shì)，同時(shí)對(duì)照檢查各參建方行為和實(shí)體質(zhì)量不足的地方，引起各方對(duì)建筑節(jié)能方面更大的重視。

　　2．組織設(shè)計(jì)人員、施工人員、監(jiān)理人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)，對(duì)節(jié)能施工實(shí)行上崗證，發(fā)放施工資質(zhì)證書。施工人員的資質(zhì)問(wèn)題現(xiàn)在還是一個(gè)空白，提請(qǐng)主管部門加緊落實(shí)執(zhí)行（規(guī)范對(duì)此有要求）。

　　3．嚴(yán)格查處不按設(shè)計(jì)圖紙施工的行為，對(duì)擅自變更設(shè)計(jì)進(jìn)行立案處理。

　　4．對(duì)新型節(jié)能材料嚴(yán)格按要求提供省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門的專家論證會(huì)通過(guò)的推薦使用文件，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料復(fù)驗(yàn)關(guān)。

　　5．強(qiáng)化對(duì)節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收程度的監(jiān)督，要求驗(yàn)收不走過(guò)場(chǎng)，各責(zé)任主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員到場(chǎng)。開展節(jié)能監(jiān)督檢測(cè)、完善監(jiān)督手段，對(duì)節(jié)能材料也實(shí)行施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位共同參加的見(jiàn)證取樣，使用專門的見(jiàn)證簽證制。

　　6．建議質(zhì)協(xié)將節(jié)能施工過(guò)程作為評(píng)優(yōu)檢查的必檢內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到節(jié)能要求的工程項(xiàng)目，不得參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

　　7．組織參觀學(xué)習(xí)節(jié)能推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，交流節(jié)能工程施工、驗(yàn)收監(jiān)督程序等。

　　8．增加專項(xiàng)整治工作中涉及建筑節(jié)能的較重要非強(qiáng)調(diào)內(nèi)容。強(qiáng)化監(jiān)理單位對(duì)節(jié)能重要工序的旁站監(jiān)理及施工總包單位對(duì)節(jié)能施工的管理不能以包代管。

　　9．監(jiān)督實(shí)例抽查手段應(yīng)用不足，應(yīng)促進(jìn)建筑節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)完善節(jié)能材料及實(shí)體檢驗(yàn)?zāi)芰Γ�保證建筑節(jié)能效果。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)前，我國(guó)能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾十分突出，建筑的能耗（包括建造能耗、生活能耗、采暖空調(diào)等）約占全社會(huì)總能耗的30%，如果再加上建材生產(chǎn)過(guò)程中耗掉的能源（占全社會(huì)總能耗的16.7%），將占到社會(huì)總能耗的46.7%。建筑節(jié)能對(duì)于促進(jìn)能源資源節(jié)約和合理利用，緩解我國(guó)能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用，也是保障國(guó)家能源安全、保護(hù)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措。

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