隨著城市化建設進程的加快和建筑科技的發(fā)展，對建筑產(chǎn)品使用功能多樣化的要求越來越高。特別是市政公用工程建設項目與主體工程同步實施的專業(yè)配套項目越來越多，一條城市主干道除道路主體項目外，往往要涉及排水、供水、強電、弱電、通訊電纜、天燃氣管道、橋涵、路燈、綠化近10個專業(yè)配套工程，參與施工的單位之多，管理難度之大，而業(yè)主在簽訂合同時，往往習慣于把整個工程的履約責任都依賴于中標的總承包單位。

　　由于現(xiàn)行的體制和專業(yè)工程的特殊性，一些專業(yè)配套項目又是業(yè)主指定施工或分包，工程完工交付時又會因管理職能的不同和功能使用單位的不一而出現(xiàn)接受、使用和維護的多頭單位現(xiàn)象，這對工程的順利實施和管理增加了難度和復雜性，作為項目總承包主體履約單位如何確保項目合同的全面履約，如何保證約定工期，如何保證主體工程與專業(yè)工程的工序衍接，如何保證安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，如何保證建設工程的各種使用功能不留缺陷，施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理和主體總承包與專業(yè)施工之間的合作默契就顯得十分重要。

　　工程實例：以2008年我公司承建的東三環(huán)工程為例。工程概況：該工程是市政府重點工程，由市交通局代理業(yè)主。按照：4：3：3付款模式，由我公司總承包承建，工程總價近1.2億元，道路總長4.2km（含2座中橋），路寬54m，加兩邊各30m綠化帶，工期為15個月，該工程的特點是：施工戰(zhàn)線長，周邊環(huán)境復雜，墊資壓力大，專業(yè)配套項目多。除主干道外涉及雨、污水管道、自來水、強弱電、天燃氣管道和綠化等多種專業(yè)配套項目，北接334省道，南接同期實施的互通式立交橋。

　　該工程不僅體量大，施工協(xié)調(diào)難度大，政治影響也大，公司抽調(diào)以省優(yōu)秀一級建造師為項目負責人，各類專業(yè)技術(shù)人員組建了強有力的總項目部，各專業(yè)施工單位成立分項目部，召集參與工程建設的各方進行施工方案的會審，制定了統(tǒng)一的施工節(jié)點進度計劃和項目整體管理目標，總承包與各專業(yè)分包和供應商通過合同形式明確責任，分解目標，結(jié)合各專業(yè)施工單位統(tǒng)一建立了現(xiàn)場生產(chǎn)指揮組、矛盾協(xié)調(diào)組、質(zhì)量檢測組、安全管理組和資料匯總組等相關(guān)專業(yè)管理班子，建立了在總項目部協(xié)調(diào)下各司其職的管理協(xié)調(diào)組織體系。該工程由于專業(yè)配套工程多，由于沿線民房拆遷公用設施改線等前期工作不到位，主體工程與專業(yè)配套項目的工序衍接配合，施工矛盾和拆遷改線中的矛盾糾紛較為突出，一些處于壟斷行業(yè)的專業(yè)施工單位工作不協(xié)調(diào)，人員不到位，工序衍接不上，由于拆遷原因引起糾紛一度也出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，直接影響了工程的順利進展。針對上述情況，一是公司主要負責人主動與各專業(yè)施工單位負責人進行工作聯(lián)系，提前將專業(yè)施工的節(jié)點計劃告知對方，以便專業(yè)施工方及早做好人員、材料和專業(yè)設備的準備，按計劃進場施工；二是總項目部主動為各專業(yè)施工方創(chuàng)造施工條件，盡可能利用現(xiàn)場資源配合專業(yè)施工，提供工作方便；三是對總承包方自身不能解決的問題，主動向業(yè)主和工程主管單位匯報，由業(yè)主及相關(guān)主管部門召集相關(guān)專業(yè)施工單位，負責人召開現(xiàn)場辦公室；通過行政推動促進各專業(yè)施工單位按計劃組織施工；四是總項目部主動協(xié)調(diào)處理各專業(yè)施工單位在施工中的各類矛盾和問題，為協(xié)同施工營造和諧共事的工作氛圍。通過以上措施很快形成思想統(tǒng)一、目標一致、總分結(jié)合、齊抓共管，縱向信息暢通，橫向配合默契的工作局面�？傢椖坎颗c各專業(yè)施工單位強有力的工作合力有效化解了施工中的各種困難和矛盾。例如，由多家電信單位共同使用的電信管道設置在綠化帶下施工時，按原設計每200m設一個檢查井進行施工，整個工程完工后，使用單位認為要100m設一個檢查井，才能便于使用和維護，在未通知總承包方的情況下，電信單位自行安排工人將已成活的綠化樹挖掉，重新開挖砌井，遭到綠化施工方的強烈阻力，公司得報后，立即通過業(yè)主召開設計、電信、綠化等相關(guān)部門召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，共同商定了處置方案，使問題得到了妥善解決，達到了業(yè)主、施工方和使用管理方都滿意的效果。整個工程工期比合同工期提前15天完成，保證各工序的衍接和專業(yè)分項工程的質(zhì)量和使用功能，全面履行了總承包合同和制定的工程管理預期目標。工程質(zhì)量被評為泰州市“優(yōu)質(zhì)工程和梅蘭杯獎”，該工程的成功范例受到市政府和社會的一致好評。

　　協(xié)調(diào)管理的意義及問題成因

　　建設工程施工中的協(xié)調(diào)管理以“全面履行項目施工合同”為目標，通過協(xié)調(diào)各方關(guān)系，明確各方責任，促使參與施工的各方主體按照統(tǒng)一的節(jié)點計劃，統(tǒng)一的管理目標相互協(xié)作配合施工，確保項目合同履行的一種管理行為。在項目施工中能否有效協(xié)調(diào)、相互配合、合作默契，也是考驗項目經(jīng)理組織協(xié)調(diào)能力和參加施工各方主體素質(zhì)的一個重要標志。相對于獨立性較強的房屋建筑工程，市政公用工程具有工期短、戰(zhàn)線長、配套工程多，各種不確定因素引起的矛盾多，協(xié)調(diào)管理難度大的特點，要有效實施協(xié)調(diào)管理保證項目的順利實施，必須具備以下基本條件：一是施工現(xiàn)場要建立統(tǒng)一的組織指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一籌劃安排施工現(xiàn)場的平面布置、水、電、路三通和施工節(jié)點計劃、凈化施工環(huán)境，排除影響施工的不穩(wěn)定因素；二是要建立分工協(xié)作、職責分明的協(xié)調(diào)管理機制；三是總承包項目經(jīng)理必須樹立全局觀念和對用戶負責的經(jīng)營理念，具備統(tǒng)攬全局的組織協(xié)調(diào)能力；四是參與工程管理和施工的各方主體必須圍繞“全面履行施工合同確保工程整體目標實現(xiàn)”這個中心，協(xié)調(diào)工作、配合施工，才能實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)管理。

　　工程項目施工方案和進度計劃不統(tǒng)一，主體工程與專業(yè)配套項目工序不衍接。一般項目施工方案和節(jié)點計劃都是由總承包單位編制，如未及時通知專業(yè)施工單位進場施工或?qū)�業(yè)施工單位不聽調(diào)度，就容易形成各干各的，工序不衍接主體工程等專業(yè)施工的狀況。

　　專業(yè)施工單位，施工不配合、工作不協(xié)調(diào)，直接影響到工期和質(zhì)量。如自來水、電信管線和天燃氣配套項目都是壟斷行業(yè)負責施工，他們認為所占工程量少，隨時可以進場施工，很少考慮與主體工程工序衍接，如我們鼓樓北路工程在地下管線開挖時，就通知各專業(yè)施工單位進場施工，而燃氣和電信兩個單位未抓住時機進場施工�？偝邪鼏挝粸榱搜a回二個月雨季延誤的工期和停工損失，只能加快施工進度。待主體工程路基結(jié)構(gòu)層完成后專業(yè)施工單位才進場，在做好的路基上再開溝鋪管，人為地影響了工期，增加成本，也影響路基穩(wěn)定性。

　　缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，工作效率低、扯皮矛盾多。市政公用工程施工戰(zhàn)線長，周邊環(huán)境復雜，涉及的配套工程和管理單位多，而邊設計邊施工，邊拆遷邊施工，邊施工邊變更的現(xiàn)象較為普遍，如現(xiàn)場沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制就倉促開工，經(jīng)常會發(fā)生施工受阻、機械停置等各種矛盾糾紛直接影響工程的順利實施。

　　缺乏全局觀念、指揮不動、互不買賬。施工各方都從自身利益出發(fā)，都想圖方便、少花錢、少擔責。市政公用工程一般涉及的施工單位、管理單位和周邊關(guān)系戶多，而業(yè)主和其它相關(guān)單位和部門往往都依賴施工總承包單位去解決矛盾糾紛，而處理矛盾糾紛，又直接關(guān)系到各方利益。總承包單位又很難統(tǒng)一各方意見，相互扯皮延誤工期的事常有發(fā)生。

　　施工總承包單位項目經(jīng)理缺乏多兵種作戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)能力。各專業(yè)施工單位進度計劃的實施缺乏統(tǒng)一性，對各專業(yè)隊伍的指揮缺乏權(quán)威性，對工序之間的施工衍接缺乏協(xié)調(diào)性，直接影響整個工程計劃的序時進度。

　　總承包與專業(yè)施工協(xié)調(diào)管理的方法

　　建設工程施工的協(xié)調(diào)管理有多種。根據(jù)我們的實踐，主要應以現(xiàn)場辦公會最為有效，涉及工程建設的各方主體要以確保工程質(zhì)量、工期和使用工能為總的履約目標。由總承包施工單位牽頭，各專業(yè)施工方參加建立強有力的項目管理班子和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組建生產(chǎn)指揮組，矛盾協(xié)調(diào)組、質(zhì)量檢測組、安全管理組、資料匯總組，統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。在施工中，做到縱向信息暢通，橫向配合默契，各專業(yè)配套工程的施工要按照主體工程工序帶點計劃組織施工，各工種分部工程和作業(yè)班組之間要相互配合，才能確保工程的如期履約和總體目標的實現(xiàn)。具體要做到以下“五個統(tǒng)一”。

　　統(tǒng)一編制施工節(jié)點計劃，保證工期不拖延�？偝邪�方在編制施工實施方案和節(jié)點計劃時，要綜合考慮各專業(yè)工程的施工特點，主體工程和專業(yè)配套工程之間有序的衍接，開工前要召集參與施工各方對施工方案進行會審，并將全審確定的施工方案和計劃，以書面形式通知各施工方按統(tǒng)一的方案和序時進度計劃組織施工。根據(jù)每個階段的節(jié)點計劃實施情況，定期召開現(xiàn)場生產(chǎn)調(diào)度會，業(yè)主現(xiàn)場代表和工程管理單位要協(xié)助總承包方督查各專業(yè)配套工程的節(jié)點計劃實施到位。通過行政推動和經(jīng)濟處罰等手段，確保有序生產(chǎn)和整體施工進度計劃不拖延。施工實踐中道路和橋梁之間施工計劃的安排和相互間的配合是十分重要的，協(xié)調(diào)不好的會發(fā)生路等橋、橋阻路的現(xiàn)象。我們在鼓樓北路工程施工中，項目部考慮到橋梁施工所需場地大、工藝復雜、重型機械多的特點，項目部提前在平面布置場地安排和臨時道路方面為橋隊進場創(chuàng)造條件，提前通知橋隊進場打樁、制梁，要求橋隊樁基結(jié)束后先完成兩頭的橋臺，為橋頭道路施工騰出時間，使道路與橋頭接線一氣呵成，既保證了工期不誤，又避免了橋頭接線容易下沉的質(zhì)量通病。

　　統(tǒng)一制定項目管理目標，確保合同履約和使用功能不缺陷。項目開工前，總承包單位要以與業(yè)主簽訂的工程總承包合同中約定的履約目標，制定工程項目實施的管理目標，以工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保，包括工程建成后滿足使用功能等主要指標為內(nèi)容，并將項目管理目標以合同形式與各專業(yè)施工單位進行責任分解。各專業(yè)施工單位必須按照總承包合同和統(tǒng)一確定的工程管理目標組織項目施工，并通過實行動態(tài)管理和考核獎懲等措施有效控制各干各的活，各算各的賬的隨意性施工行為，確保項目管理目標的實現(xiàn)。

　　統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，保證各工序衍接不返工。為了確保工程項目的順利實施，規(guī)模較大、專業(yè)配套項目較多的工程，施工現(xiàn)場要建立協(xié)調(diào)管理機制，建立現(xiàn)場利會制度，通報生產(chǎn)動態(tài)，會審施工中的難點問題，協(xié)調(diào)矛盾，明確處置方案和責任，對施工現(xiàn)場實施統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作，協(xié)調(diào)管理，使各方生產(chǎn)行為始終處于受控狀態(tài)，總承包和專業(yè)施工各方做到以全局為重，不制造矛盾，不回避矛盾、不激化矛盾，妥善及時處理施工中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，保證有序生產(chǎn)。

　　統(tǒng)一編報工程資料，保證資料的完整有效。國家規(guī)定建設工程竣工資料實行備案制，而市政公用工程由于配套工程多和專業(yè)配套項目使用功能的不同，存在著執(zhí)行標準不一，多家施工多頭管養(yǎng)的問題，要保證工程竣工資料的真實、完整、及時和有效，不為將來的維護、使用留下隱患，就要由總承包單位牽頭，各專業(yè)施工單位配合統(tǒng)一整理編報工程資料。只有及時完整地匯總上報工程項目的全部資料，才能為工程的順利竣工驗收、交付使用、審慶、決算并提供可靠依據(jù)。

　　統(tǒng)一分擔相關(guān)費用，保證各方權(quán)益。說到工程施工的協(xié)調(diào)管理，要處理各類矛盾、糾紛，達到合作默契、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的目的，就會涉及各方利益，發(fā)生各種費用，因此妥善處理各方利益關(guān)系，是施工協(xié)調(diào)管理的核心點，這個問題處理不好，業(yè)主和工程管理單位，總承包與專業(yè)分包單位之間就容易出現(xiàn)都怕出面、怕出錢、怕?lián)�責的扯皮現(xiàn)象，相互依賴、相互埋怨、相互指責的現(xiàn)象常有發(fā)生。不擔影響相互間的工作關(guān)系，也直接影響工程施工的工作效率，因此在簽訂總承包合同和專業(yè)分包合同時，業(yè)主單位、專業(yè)工程使用單位和施工單位要通過集體協(xié)商，在合同中明確相關(guān)各方應承擔的責任和費用列入合同條款，形成責、權(quán)、利明確、齊抓共管、協(xié)調(diào)管理、有序生產(chǎn)的工作局面，才能保證合同的全面履約。