1、工程建設(shè)安全監(jiān)理職責(zé)已是法律責(zé)任

　　從（20031124）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）到建設(shè)部（20061016）《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市〔2006〕248號），安全監(jiān)理工作在曲折中緩慢前進(jìn)。盡管困難重重，但是其地位必將越來越突出。目前看來，國家將繼續(xù)強(qiáng)化工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)。對此，現(xiàn)場監(jiān)理人員務(wù)必要有清醒的認(rèn)識。對安全監(jiān)理職責(zé)，恐懼、逃避、抱怨是不明智的，研究、揣摩、落實(shí)才是正理。

　　安全監(jiān)理職責(zé)由明確的法律條文和規(guī)范性文件確定，主要見（20031124）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）第4、14、26、57、58條和（20061016）建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市〔2006〕248號）的具體規(guī)定�？偟奶岱ㄊ牵�“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”

　　（20031124）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）第14條明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的技術(shù)審核義務(wù)和作業(yè)控制的環(huán)節(jié)。

　　技術(shù)審核主要指對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案的審核。“第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”技術(shù)審核的具體范圍見第26條，（20090513）《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》。

　　作業(yè)控制的環(huán)節(jié)是“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報告”。“第十四條……工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”

　　作業(yè)控制的起點(diǎn)是“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。只要“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)就必須按“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患、警戒、指令、暫停、報告”的環(huán)節(jié)走到底。

　　所謂“安全事故隱患”，指對安全生產(chǎn)規(guī)范的不符合，主要包括：

　　對建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的直接不符合；對建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的間接不符合，如對依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制的合同文件和技術(shù)文件的不符合。所謂“發(fā)現(xiàn)”，指證據(jù)充分的法律意義上的發(fā)現(xiàn)。

　　2、落實(shí)建設(shè)安全監(jiān)理職責(zé)的三個基本點(diǎn)

　　2.1 盡職盡責(zé)須有三個基本點(diǎn)

　　那么，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣落實(shí)安全監(jiān)理職責(zé)呢？必須把握三個基本點(diǎn)：全面貫徹法律標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)專業(yè)性；體面線點(diǎn)逐漸深入，體現(xiàn)參與性；漸次用盡各種手段，體現(xiàn)外部性。只有為全面貫徹法律和標(biāo)準(zhǔn)，足夠深入地參與活動，漸次用盡各種手段，才能算是盡職盡責(zé)。

　　2.2 全面貫徹法律標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)專業(yè)性

　　安全監(jiān)理從實(shí)質(zhì)上講是一種“專業(yè)化”的符合性監(jiān)督檢查。符合性的尺度是建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須掌握法律和標(biāo)準(zhǔn)的體系，達(dá)到專業(yè)化的程度，符合下列要求：明白自身應(yīng)符合什么；明白別人應(yīng)符合什么；明白應(yīng)怎樣讓別人符合。

　　2.3 體面線點(diǎn)逐漸深入，體現(xiàn)參與性

　　安全監(jiān)理從時間上講是一種“參與性”的控制。只有參與到對象活動中去，才能實(shí)現(xiàn)對其的有效控制。要靈活掌握參與深度。參與深度可以大致分為：巡視、旁站、見證、驗(yàn)證。具體是：

　　巡視。屬于全面性參與。著眼于作業(yè)活動的“體”。全面接觸某種人機(jī)系統(tǒng)活動的總體，凡是其活動范圍都參與到（看到、走到、監(jiān)控到），主要體現(xiàn)對系統(tǒng)的警示，使其始終保持謹(jǐn)慎心態(tài)，不敢違反規(guī)范。

　　旁站。屬于程序性參與。著眼于作業(yè)活動的“面”。在人機(jī)系統(tǒng)活動中抓住一個面，旁觀作業(yè)活動是否按一定程序?qū)嵤�，主要是形成進(jìn)一步的壓力，使其盡量更符合規(guī)范。要點(diǎn)在于形成一種氛圍，一般不要求必須發(fā)現(xiàn)“不符合”。即使發(fā)現(xiàn)“不符合”，也最好通過提醒作業(yè)人員，使其自然消除，不再反復(fù)。

　　見證。屬于符合性參與。著眼于作業(yè)活動的“線”。在人機(jī)系統(tǒng)活動中抓住一條作業(yè)路線，沿路線觀察作業(yè)活動是否符合規(guī)范，并且要積極糾正“不符合”。經(jīng)過見證的活動，有根據(jù)確信其對規(guī)范的足夠符合性。

　　驗(yàn)證。屬于針對性參與。著眼于作業(yè)活動的“點(diǎn)”。在人機(jī)系統(tǒng)活動中抓住關(guān)鍵點(diǎn)，驗(yàn)證其對規(guī)范的符合性，并形成一系列證明文件。驗(yàn)證的實(shí)施，可以避免重大的技術(shù)問題和被追究法律責(zé)任。

　　2.4 漸次用盡各種手段，體現(xiàn)外部性

　　安全監(jiān)理從功能上講是一種“外部化”的社會中介組織的安全服務(wù)。安全監(jiān)理針對人的行為，具有外部性，必須通過被監(jiān)理的組織（主要是其直接負(fù)責(zé)的主管人員）間接起作用，而不能越位直接操作。安全監(jiān)理屬于“監(jiān)督管理”，不屬于“生產(chǎn)管理”。安全監(jiān)理不可能解決所有問題，但是必須盡最大努力。實(shí)行過程監(jiān)管，“事前預(yù)控，事中監(jiān)督，事后總結(jié)”，“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”。漸次用盡各種控制手段�？梢圆扇〉目刂剖侄伟�括“會商、告知、許可、警戒、指令、暫停、報告”。具體是：

　　a）會商

　　盡量采用會商的辦法溝通思想，解決問題。組織建設(shè)、施工單位等單位共同協(xié)商，就施工現(xiàn)場安全管理達(dá)成共識。

　　b）告知

　　告知主要包括：

　　對建設(shè)單位的告知。建設(shè)單位的安全生產(chǎn)義務(wù)及相關(guān)事宜，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜以書面形式告知。對施工單位的告知。需要施工單位符合的和配合的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜及時以書面形式告知。

　　c）許可

　　對組織、技術(shù)、投資、場地、培訓(xùn)、開工等關(guān)鍵性因素或環(huán)節(jié)應(yīng)采取許可（主要是核準(zhǔn)、備案）的辦法嚴(yán)密控制。

　　d）警戒

　　警戒的具體形式包括批評、訓(xùn)誡、警告、通報。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)輕微的安全事故隱患，凡能夠立即消除的，負(fù)有安全監(jiān)理職責(zé)的人員可向施工單位管理人員發(fā)出警戒，監(jiān)督其組織整改，并記錄在個人的監(jiān)理日記中。

　　e）指令

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)較大的安全事故隱患，應(yīng)書面指令施工單位立即整改。

　　指令按嚴(yán)肅程度分兩個等級：

　　如警戒發(fā)出后，施工單位未能及時消除安全事故隱患，或者負(fù)有安全監(jiān)理職責(zé)的人員認(rèn)為有必要，應(yīng)發(fā)出《監(jiān)理工作聯(lián)系單》，要求施工單位限期整改并及時書面回復(fù)。負(fù)有安全監(jiān)理職責(zé)的人員應(yīng)按時復(fù)查整改結(jié)果，并記錄在項(xiàng)目監(jiān)理日志中。負(fù)有安全監(jiān)理職責(zé)的人員認(rèn)為有必要時，應(yīng)發(fā)出《監(jiān)理通知單》，要求施工單位限期整改并限時書面回復(fù)。負(fù)有安全監(jiān)理職責(zé)的人員按時復(fù)查整改結(jié)果，并記錄在項(xiàng)目監(jiān)理日志中。《監(jiān)理通知單》宜抄報建設(shè)單位。

　　凡發(fā)給施工單位的安全監(jiān)理指令，必須有回復(fù)和復(fù)查記錄，構(gòu)成“指令-回復(fù)-復(fù)查記錄”文件閉合。必要時應(yīng)附有影像記錄。（注：實(shí)際工作中，這點(diǎn)很難做到，因?yàn)楹芏嗍┕�單位對監(jiān)理指令拖著不辦，反而使監(jiān)理機(jī)構(gòu)陷于被動。對此，總監(jiān)理工程師應(yīng)靈活化解。總監(jiān)理工程師要注意適當(dāng)多發(fā)監(jiān)理工程師通知。通知內(nèi)容要單一具體，一事一文。同一件事可以反復(fù)發(fā)通知，新通知包含舊通知，形成一個通知鏈，以體現(xiàn)出監(jiān)理機(jī)構(gòu)督促解決問題的努力過程。不能拘泥于監(jiān)理工程師通知的回復(fù)問題而不敢發(fā)通知。考慮到施工安全生產(chǎn)工作的特殊性，不必強(qiáng)求監(jiān)理工程師通知都能回復(fù)。可以用“監(jiān)理工程師通知（安全）”的辦法把有關(guān)安全的通知單列，單獨(dú)編號。）下達(dá)指令，可根據(jù)情況的輕重緩急程度，暫時停止或直接禁止局部的個別的作業(yè)環(huán)節(jié)。

　　f）暫停

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）第14條規(guī)定“要求施工單位暫時停止施工”是工程監(jiān)理單位的義務(wù)。

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全事故隱患情況嚴(yán)重的，應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，施工單位提出復(fù)工申請，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。

　　工程暫停令主要適用于以下情況：

　　施工單位拒絕項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理；施工單位未經(jīng)許可擅自施工；施工現(xiàn)場安全事故隱患情況嚴(yán)重；必須進(jìn)行安全應(yīng)急。

　　應(yīng)高度注意具有下列屬性的安全事故隱患：

　　有安全事故記錄但主要負(fù)責(zé)人仍持麻痹思想和僥幸心理的施工單位的安全事故隱患；危險性較大的分部分項(xiàng)工程范圍內(nèi)的安全事故隱患；長期存在積累起來的安全事故隱患；反復(fù)出現(xiàn)的安全事故隱患；成群出現(xiàn)的安全事故隱患；已經(jīng)導(dǎo)致過事故但損失輕微的安全事故隱患。

　　下達(dá)工程暫停令，可根據(jù)情況的緩急程度，給以適當(dāng)?shù)淖詈箢A(yù)警。

　　g）報告

　　報告主要適用于以下情況：

　　個案報告（法定的）。施工單位拒不整改或不停工整改的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報告，以電話形式報告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時補(bǔ)充書面報告�？赏瑫r通報建設(shè)單位。

　　專題報告（自選的）。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要時，可主持編寫書面安全監(jiān)理專題報告，根據(jù)需要送建設(shè)單位、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及工程監(jiān)理單位。也可抄送施工單位。

　　月度報告（自選的）。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理月報或監(jiān)理月報可根據(jù)情況送建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。

　　3、結(jié)語

　　在當(dāng)前建筑市場的復(fù)雜條件下落實(shí)安全監(jiān)理職責(zé)，必然要經(jīng)歷一個相當(dāng)復(fù)雜艱巨的斗爭歷程，要注意實(shí)際監(jiān)理工作的“有理有利有節(jié)”，善于調(diào)動建設(shè)單位的積極因素，化解施工單位的消極因素。在這方面，總監(jiān)理工程師任重道遠(yuǎn)�？偙O(jiān)理工程師務(wù)必如履薄冰，如臨深淵，舉重若輕，舉輕若重，萬不可掉以輕心，以致喪失原則，授人以柄，陷于被動。