大型工程超概算是我國(guó)基本建設(shè)中久治不愈的痼疾，除客觀因素之外，主觀因素也會(huì)造成工程概算誤差過大。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工費(fèi)漲價(jià)因素外，更重要的原因是：

　　一、建設(shè)前期工作深度不夠，建設(shè)項(xiàng)目“先天不足”，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性

　　近年來，由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，建設(shè)前期工作比過去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項(xiàng)目仍然時(shí)有發(fā)生，致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設(shè)項(xiàng)目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，一開始就使項(xiàng)目投資失控。

　　二、對(duì)設(shè)計(jì)缺乏有效約束，設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，而且其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。造成這種現(xiàn)象的根本上原因，在于設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠。許多項(xiàng)目都沒有按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行充分的可行性研究、方案論證及勘察設(shè)計(jì)等工作就匆忙上馬。不少項(xiàng)目邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，部分工程的設(shè)計(jì)深度不夠，漏項(xiàng)多，設(shè)計(jì)變更頻繁。資料表明，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的龍頭，設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件之一。“重施工、輕設(shè)計(jì)”的傳統(tǒng)觀念必須克服。考慮方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計(jì)費(fèi)，以便調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、擴(kuò)大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容

　　有一些項(xiàng)目建設(shè)單位，為爭(zhēng)取多得到國(guó)家財(cái)政投資，等項(xiàng)目開始實(shí)施后，隨意擴(kuò)大建筑規(guī)模，增加賠償（補(bǔ)償）和征地?cái)?shù)量，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容，不斷追加投資，即所謂的釣魚工程。采取“釣魚”的方法，故意降低投資總額，待項(xiàng)目批準(zhǔn)后，再不斷請(qǐng)求追加投資；有的建設(shè)單位在建設(shè)過程中，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，片面追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn)和高檔次，一再突破預(yù)算。這種不正常的狀況使得不少項(xiàng)目搞得騎虎難下，給國(guó)家造成巨大的損失，造成投資失控。

　　四、施工承包合同過于簡(jiǎn)單，建設(shè)單位管理（監(jiān)理）不力

　　建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)遇到許多干擾因素，有的屬建設(shè)單位責(zé)任，有的則屬承包單位責(zé)任。實(shí)踐中有些施工單位高估算，或與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價(jià)的現(xiàn)象并不鮮見。某些建設(shè)單位有關(guān)人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責(zé)任，常常使自己陷入被動(dòng)的境地。故對(duì)于有財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂建設(shè)施工合同時(shí)，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)引起特別注意，避免因合同簽訂不當(dāng)，造成超概算。

　　五、工程造價(jià)管理與整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施相脫節(jié)

　　工程造價(jià)全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，對(duì)工程建設(shè)從可研開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個(gè)過程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國(guó)目前建設(shè)工程造價(jià)采用分階段計(jì)價(jià)與控制，即項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。多次計(jì)價(jià)各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，實(shí)施階段不得突破。在政府投資的許多項(xiàng)目中法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不力；“邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的情況屢禁不止，施工隊(duì)伍良莠不齊，“一級(jí)隊(duì)伍投標(biāo)，二級(jí)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，民工隊(duì)施工”的現(xiàn)象較普遍，監(jiān)理隊(duì)伍“外聘人員多，離退休人員多，無證人員多，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員少”；部分工程質(zhì)量較差。

　　總之，概算作為項(xiàng)目投資計(jì)劃確定的重要依據(jù)，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，同時(shí)概算也是控制投資規(guī)模、工程造價(jià)和撥款的主要依據(jù)，科學(xué)的概算有利于控制投資規(guī)模，節(jié)省投資，保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進(jìn)行。