近年來，我國建筑業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象愈演愈烈，已普遍引起社會各界的特別關(guān)注。我會在調(diào)查中了解到，拖欠工資的主要原因是建設(shè)單位常年拖欠工程款，致使施工企業(yè)的資金被大量占用，資金入不敷出已到了難以支付工資的程度。多年來，拖欠工程款問題一直困擾著建筑業(yè)，盡管政府及建設(shè)部等有關(guān)主管部門對此十分重視，采取過一系列措施，但由于多種因素的干擾，收效甚微。為維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動加速解決拖欠工程款問題，2003年第4季度初，我會組織力量對全國建筑企業(yè)開展調(diào)查。

　　一、我國建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的基本情況和特點

　　我國建筑施工企業(yè)工程款被拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍，其嚴(yán)重程度主要表現(xiàn)在拖欠數(shù)額十分巨大，并且呈現(xiàn)疾速增長的勢頭，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來極其惡劣的影響。

　�。ㄒ唬┒嗄陙硗锨饭こ炭顢�(shù)額有增無減

　　據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字，截至2002年底，全國建設(shè)單位累計拖欠建筑施工企業(yè)工程款達(dá)3365億元，相當(dāng)于當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6%.

　　近幾年來工程款拖欠數(shù)額的增長呈現(xiàn)幾何級數(shù)攀升的趨勢。有關(guān)資料顯示，1992年底，全國建筑施工企業(yè)被拖欠工程款總額達(dá)到200億元，1993年增至308億元，1995年超過600億元。特別是“九五”以來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款加劇，拖欠款規(guī)模逐年加大。1996年年底，建筑企業(yè)（指四級及四級以上建筑企業(yè)）被拖欠工程款1360億元，全行業(yè)拖欠款影響深度（即期末被拖欠工程款與報告期建筑企業(yè)總產(chǎn)值的比值反映）為16.4%；至2001年底被拖欠款總量達(dá)到2787億元，全行業(yè)拖欠款影響深度達(dá)到18.1%.

　　建設(shè)領(lǐng)域拖欠款清收難，工程款久拖不還的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。中國建筑總公司被拖欠工程款高達(dá)160億元，其中被拖欠3年以上的款項占25%，被拖欠時間最長的一筆達(dá)20年之久。在廣東省，拖欠3年以上的工程款比例竟高達(dá)71%.

　　（二）拖欠工程款的結(jié)構(gòu)特點

　　據(jù)對調(diào)查收集來的材料分類統(tǒng)計結(jié)果顯示，建設(shè)領(lǐng)域被拖欠工程款結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下特點：

　　國有建筑企業(yè)、大型建筑企業(yè)是被拖欠大戶。據(jù)對2001年度拖欠款數(shù)據(jù)的分析，我國國有建筑企業(yè)被拖欠款約為1131億元，占建設(shè)領(lǐng)域全部欠款的40.6%，拖欠款影響深度達(dá)22.6%，明顯高于全國18.1%的平均水平。全國一級大型建筑企業(yè)被拖欠工程款1621億元，占全部被拖欠數(shù)額的58.2%，拖欠款影響深度為25.7%，高于所有企業(yè)平均水平7.6個百分點。

　　被拖欠數(shù)額較大的建筑企業(yè)集中在東部地區(qū)，約為54.5%.截至2001年底，全國建筑企業(yè)被拖欠工程款2786.8億元，東部地區(qū)建筑企業(yè)被拖欠工程款1760億元，占全國被拖欠總量的63.1%.

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款問題比較突出。房地產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險、高回報的行業(yè)，房地產(chǎn)經(jīng)營者是拖欠工程款現(xiàn)象的“推波助瀾”者。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2001年年底，房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款979.17億元，占全部拖欠款的39.8%，有些地區(qū)甚至高達(dá)50%.

　　政府投資的公益性建設(shè)項目拖欠工程款相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，到2001年底，全國各地政府投資工程拖欠工程款達(dá)660.75億元，占全部拖欠工程款額的26.7%.

　　集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟建設(shè)項目對拖欠工程款依賴較大。集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟企業(yè)多為中小企業(yè)。現(xiàn)階段，我國中小企業(yè)融資渠道較少，建設(shè)項目資金相對比較缺乏，同時集體企業(yè)和私營企業(yè)權(quán)責(zé)比較明晰，更具有拖欠工程款的欲望和動力。

　�。ㄈ�）拖欠工程款給社會各方面造成的惡劣影響

　　束縛企業(yè)經(jīng)營，制約行業(yè)發(fā)展。我國建筑業(yè)屬微利行業(yè)，利潤率不足2%.中國建筑總公司算了一筆賬：如果本企業(yè)年產(chǎn)值為400億元，若按照1%的利潤率計算，總公司160億元的被拖欠款相當(dāng)于8個工程局白干40年。由此可見，拖欠工程款對企業(yè)的影響相當(dāng)嚴(yán)重，不僅影響了資金的周轉(zhuǎn)，而且還大大增加了貸款利息負(fù)擔(dān)和負(fù)債率，甚至一些企業(yè)因資不抵債導(dǎo)致破產(chǎn)。此外，大量資金被占用，還影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步，造成企業(yè)骨干、技術(shù)人才大量流失。更為嚴(yán)重的是，一些企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險，在工程中偷工減料，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給建筑產(chǎn)品留下了安全隱患。

　　建筑業(yè)是一個目前擁有6.6萬多家企業(yè)，3893萬職工的大行業(yè)，是國家實施積極的財政政策，拉動內(nèi)需，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要行業(yè)之一�？墒蔷揞~拖欠款使得全國國有企業(yè)的利潤逐年銳減，已經(jīng)形成了我國建筑業(yè)改革發(fā)展的明顯障礙。

　　影響職工生活，危及社會穩(wěn)定。巨額工程款的常年拖欠導(dǎo)致企業(yè)資金嚴(yán)重緊缺，長期不能按時、足額支付職工的工資、醫(yī)藥費、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金，不能如數(shù)如期歸還職工的集資款，尤其是造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。目前全國進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已超過1億人，其中多數(shù)集中在技術(shù)含量較低、勞動密集度較高的建筑業(yè)，建筑工地成為拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)。近年來，建筑企業(yè)累計拖欠工資約316億元，農(nóng)民工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，并因此多次引發(fā)了集體上訪以至堵路、封橋、靜坐等事件，一些農(nóng)民工甚至用“跳樓”、“自殺”等極端方式追討工資，增加了社會不穩(wěn)定因素。

　　破壞誠信原則，攪亂市場秩序。拖欠工程款問題造成了廣泛的連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)。一方面建筑業(yè)企業(yè)被大量拖欠工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款、農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，同時也掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。

　　二、產(chǎn)生工程款拖欠和工程款久欠不決的主要原因

　　表面上看，建設(shè)單位拖欠工程款主要原因可歸結(jié)為三點：一是建設(shè)資金不足，工程預(yù)算不準(zhǔn)確；二是工程啟動后原材料漲價或原設(shè)計方案變更，造成預(yù)算追加，引發(fā)雙方矛盾未決；三是工程決算審計時間太長，有的拖延兩年之久。從深層次分析，產(chǎn)生工程款拖欠及久拖不決的原因比較復(fù)雜，我們認(rèn)為主要可歸結(jié)為以下四個方面。

　�。ㄒ唬┙ㄖ�市場供求失衡是拖欠工程款產(chǎn)生的基礎(chǔ)

　　建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)中容納了大量的就業(yè)人員。隨著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并軌，在城鄉(xiāng)勞動力市場走向統(tǒng)一的過程中，農(nóng)村建筑隊伍異軍突起，全國建筑業(yè)勞務(wù)隊伍迅速擴大出現(xiàn)嚴(yán)重膨脹，行業(yè)規(guī)模超量發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)能力明顯過剩。此外，改革開放以來，大規(guī)模建設(shè)的投資主體、資金來源、投資方式、融資渠道等都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模中，國家財政部分已由主體地位下降到不足10%，但人們對發(fā)展的要求又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有的投資能力，使得資金不足的問題更顯突出，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金普遍缺乏，其項目投資70%來源于銀行貸款，絕大多數(shù)工程項目資金到不了位。建筑施工隊伍增長遠(yuǎn)大于建設(shè)工程項目數(shù)量的增長，而建設(shè)投資又遠(yuǎn)跟不上建設(shè)項目數(shù)量的發(fā)展，導(dǎo)致建筑市場激烈無序甚至惡性的競爭。為了生存，施工企業(yè)饑不擇食，面對墊資、壓價，明知陷阱也往里跳，由此又使得建筑市場中的業(yè)主們受利益驅(qū)動，萌發(fā)了“不欠白不欠”的不健康心態(tài)，導(dǎo)致市場主體——建設(shè)單位和施工企業(yè)之間的不平等交易。

　�。ǘ�）社會信用體系不健全是工程款拖欠成風(fēng)的根本

　　市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟和法制經(jīng)濟，社會運行的基礎(chǔ)之一就是信用體系。我國市場經(jīng)濟發(fā)育尚不充分，信用法規(guī)不健全，信用檔案、信用征信、工程擔(dān)保等一系列信用制度遠(yuǎn)未建立，往往由于守信者沒有得到應(yīng)有的收益和相應(yīng)的鼓勵，失信者得到了不應(yīng)得到的收益甚至暴利而沒有受到應(yīng)有的譴責(zé)和處罰，客觀上形成了對市場行為的不良誘導(dǎo)。從建設(shè)單位情況看，信用意識普遍淡漠，信用缺失行為盛行。有的建設(shè)單位不按照基建程序辦事，在建設(shè)資金不足的情況下，超投資申報項目，無資金先上項目，減少資金上大項目，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，給工程項目留下很大的資金缺口。有的建設(shè)項目投資者受利益驅(qū)動，把拖欠工程款作為一種經(jīng)營手段、生財之道，不講信用、不守合同，就是有錢也理直氣壯地拖欠工程款。從施工隊伍情況看，建筑企業(yè)尤其是國有大中型建筑企業(yè)普遍缺乏信用風(fēng)險防范意識，對被拖欠的應(yīng)收賬款視而不見，只滿足于能夠攬到工程，因此在承攬工程中往往忽視信用風(fēng)險，上當(dāng)受騙。

　　（三）行業(yè)市場法制環(huán)境不完善是拖欠工程款成風(fēng)的關(guān)鍵

　　隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，我國建筑市場的主導(dǎo)已經(jīng)由過去施工企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，但是有關(guān)法規(guī)相對滯后，很難約束建設(shè)單位的行為。如《建筑法》規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行合同約定及時撥付工程款，卻缺少對工程竣工決算的期限、方式等規(guī)定和業(yè)主違約責(zé)任條款，使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)和法律保障。一些工程款的合同糾紛難以判定，造成合同雙方在履行合同中發(fā)生的糾紛長期得不到解決。又如《招投標(biāo)法》雖出臺已久，但尚無實施辦法，嚴(yán)格操作仍有困難。再如我國《刑法》缺少對惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的債務(wù)人追究刑事責(zé)任的條款，致使惡意拖欠行為一再得逞。

　　對于國家和有關(guān)主管部門已經(jīng)出臺的一系列建筑市場法規(guī)，有法不依、監(jiān)控不嚴(yán)、執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象普遍存在。近年來，面對開發(fā)商的惡意欠款，施工企業(yè)紛紛拿起法律武器，可結(jié)果往往“贏官司難，勝了官司執(zhí)行更難”。這種情況在農(nóng)民工依法起訴企業(yè)欠薪案件中也屢見不鮮，受侵害者的合法權(quán)益最終得不到法律的維護(hù)，使得不守信者更加有恃無恐。

　　簡言之，一方面市場主體為追求各自的經(jīng)濟利益淡薄法律，一方面市場監(jiān)管不力，對有悖規(guī)則的市場行為缺少必要的法律手段制約。多年來這種“民不究法不辦”的狀態(tài)，致使拖欠者堂而皇之，被拖欠者敢怒而不敢言，拖欠工程款現(xiàn)象在建筑市場愈演愈烈。

　　（四）政府拖欠行為是治理拖欠問題的主要障礙

　　目前我國建筑業(yè)項目法人體制不健全，建設(shè)項目法人對項目及資金的籌劃、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任和投資風(fēng)險責(zé)任并未得到完全落實，對建設(shè)項目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化，政府的市場行為幾乎不受任何制約，致使一些地方政府在資金不落實或存在大量資金缺口的情況下，依仗權(quán)力進(jìn)行項目建設(shè)導(dǎo)致拖欠款。由于對政府工程缺乏有效的市場監(jiān)督和約束，加之建筑企業(yè)與政府之間沒有建立平等的市場主體關(guān)系，無論資金是否到位，企業(yè)都要把工程當(dāng)作政治任務(wù)完成，墊資也得干，結(jié)果多數(shù)建設(shè)項目都有大量的拖欠款產(chǎn)生。政府拖欠工程款給施工企業(yè)造成的危害絕不僅僅在于拖欠數(shù)額本身，還在于助長了建筑市場拖欠之風(fēng)蔓延，增加了治理的難度，尤其使政府治理拖欠的重拳難出，重錘難下。

　　三、關(guān)于治理拖欠工程款問題的進(jìn)展情況及對徹底治理拖欠款問題的幾點建議

　　2003年，國務(wù)院及有關(guān)部委對解決拖欠農(nóng)民工工資和根治拖欠工程款問題加大了力度，強調(diào)從源頭上解決問題。提出從2004年起，用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　目前，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作已初見成效，特別是清理拖欠農(nóng)民工工資工作大有進(jìn)展，據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，截止到2004年1月中旬，全國已償付歷年拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資215億元，清欠率68%，其中，2003年發(fā)生的欠款已兌付89%.

　　在這個問題終于進(jìn)入解決階段的時候，我們不得不反思一下，拖欠工程款經(jīng)過多年的積淀和滲透已經(jīng)遍及各級政府部門和社會各個行業(yè)，早已盡人皆知，為什么產(chǎn)生了如此惡劣的影響還能夠在建筑市場存在這么多年？為什么拖欠工程款問題解決過多次反而越欠越多？為什么拖欠農(nóng)民工工資問題年年抓，反而愈演愈烈？在反思中，我們應(yīng)該總結(jié)教訓(xùn)，并以此為鑒，對這次清理拖欠工程款的大規(guī)模行動的重大及深遠(yuǎn)意義應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識，應(yīng)從建立長效機制入手，標(biāo)本兼治，不斷加快改進(jìn)、完善建筑市場的步伐，使這些危害社會穩(wěn)定和危害企業(yè)、職工的不良現(xiàn)象得以徹底根治。在目前治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的過程中，我們提出以下四點建議。

　　（一）對當(dāng)前的治理拖欠工作在認(rèn)識和運作上應(yīng)有進(jìn)一步的拓展和深化

　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》和有關(guān)部委的要求對于如何解決拖欠問題做出了詳細(xì)的規(guī)定，其力度和手段都是前所未有的，為打一場清理拖欠工程款的攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的條件。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟市場的整頓牽一發(fā)動全身，絕非頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。從根本上解決拖欠款，實際是規(guī)范市場秩序的問題。因此，有關(guān)主管部門不僅要突出重點抓拖欠，還要全面審視建筑市場，制定長期的整治計劃。在暴風(fēng)驟雨式的整頓清欠之后，各級有關(guān)政府部門還應(yīng)堅持不懈地把好各自的關(guān)口，對市場經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段可能出現(xiàn)的問題，做必要的超前研究和預(yù)測，并早做防范，一旦發(fā)現(xiàn)問題早做處理。應(yīng)在這次清理拖欠工程款工作中，不斷完善有關(guān)部門在國務(wù)院部署下的工作協(xié)商制度和明確分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合的工作格局，并將這一格局引入到進(jìn)一步改革、完善有關(guān)政府部門的管理體制和職責(zé)中去。

　　（二）把治理拖欠款的根本措施歸結(jié)到法制建設(shè)上來

　　首先，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。目前清理建筑業(yè)拖欠工程款和民工工資還主要依據(jù)行政措施，應(yīng)該把這些行之有效的措施用法律的形式確定下來，增加其時效性，加大其制約力度；應(yīng)抓緊修改《建筑法》、完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加法律對規(guī)避招標(biāo)、肢解工程、任意壓價、壓縮工期、拖欠工程款等違法行為明確予以制止和處罰的規(guī)定；應(yīng)盡快出臺《勞動合同法》和《集體合同法》，明確勞動合同、集體合同在規(guī)范用人單位的行為和企業(yè)工資支付中的基礎(chǔ)性作用，為保護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù)；應(yīng)盡快補充我國《刑法》、《民法》中對破壞誠信造成嚴(yán)重后果的行為嚴(yán)加處罰的規(guī)定和司法解釋，以充分發(fā)揮我國法律對市場經(jīng)濟中良好信用關(guān)系的剛性保障作用。

　　其次，應(yīng)加大對市場經(jīng)濟法制的宣傳教育工作力度，提高各有關(guān)方面人員的法律意識，使其明確各自的權(quán)利義務(wù)，提高其守法的自覺性。尤其應(yīng)強化各級政府的法治意識，使建筑業(yè)市場的管理真正納入法治的軌道。

　　第三，應(yīng)加大監(jiān)督、執(zhí)法工作力度。應(yīng)充分發(fā)揮計劃、建設(shè)、銀行、勞動保障等部門聯(lián)動執(zhí)法的作用，認(rèn)真開展建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察，加強執(zhí)法隊伍的力量，完善嚴(yán)厲打擊拖欠款等市場不良行為的具體辦法，各主管部門應(yīng)公開政策法規(guī)、公開工作程序、公開崗位職責(zé)、公開辦事結(jié)果，對場外交易、私招亂雇、肢解分包、亂掛亂靠等違法亂紀(jì)行為公開查處；應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，加強對黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督檢查，對建設(shè)領(lǐng)域黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處罰，對于不能夠依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的政府主管部門或人員應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。此外，法院應(yīng)設(shè)立“綠色通道”，加快審理拖欠工程款和拖欠職工工資案件的進(jìn)程；應(yīng)強化執(zhí)行法庭判決的手段，切實有效地保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

　　（三）建立整治建筑市場的長效機制

　　我們認(rèn)為，要從源頭上徹底根治拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象，應(yīng)在當(dāng)前國務(wù)院及有關(guān)政府部門制定的各項政策性措施的基礎(chǔ)上，再主要配套建立四個機制。

　　建立建設(shè)產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。目前全國建設(shè)產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系三方協(xié)商機制已經(jīng)建立，但區(qū)域性的建設(shè)產(chǎn)業(yè)三方機制尚不健全，總體看，建設(shè)產(chǎn)業(yè)三方協(xié)商的工作機制還沒有形成。產(chǎn)業(yè)三方機制是政府行業(yè)主管部門、行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會用不同的視角、不同的思考，通過協(xié)商的方式，全方位參與行業(yè)管理的重要形式。建立產(chǎn)業(yè)三方機制，可以充分利用勞動關(guān)系這根敏感的神經(jīng)，及時發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)市場出現(xiàn)的問題，從政府、企業(yè)、職工各自的利益出發(fā)協(xié)商達(dá)成一致，通過采取共同性的措施有效地加大宏觀調(diào)控建設(shè)系統(tǒng)勞動關(guān)系的工作力度，把不規(guī)范的市場行為消滅在萌芽狀態(tài)。因此，有利于促進(jìn)建筑市場以至于建筑業(yè)的健康發(fā)展。勞動關(guān)系三方協(xié)商機制在國際上有近百年的歷史，多年來三方協(xié)商已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的組成部分。我們應(yīng)該把這一機制作為一個成功的經(jīng)驗引入我國建筑業(yè)管理體制中，特別應(yīng)發(fā)揮三方協(xié)商機制在規(guī)范用工、健全工資支付制度等方面的積極作用。

　　建立投資和管理領(lǐng)域中的權(quán)力制衡機制。應(yīng)按照政府投資的工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”適當(dāng)分開，政企分開和實施相對集中的專業(yè)化管理原則，嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，建立政府工程按正常審批程序報批后，接受同級或上一級人民代表大會的審查和監(jiān)督，由財政部門按照承發(fā)包合同的約定，直接向中標(biāo)施工企業(yè)撥付工程款的政府投資管理運行機制。

　　建立合同管理機制。建設(shè)主管部門應(yīng)建立對項目投資方與施工單位雙方合同簽訂和履行合法性的監(jiān)督管理工作機制，在審批開工項目時把所簽訂的合同是否公平、合法作為一個重要的審查內(nèi)容；工程建設(shè)進(jìn)程中，在依法對有關(guān)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金的撥付及使用等情況實行監(jiān)督的同時，還應(yīng)對雙方履行合同的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指正。應(yīng)進(jìn)一步健全仲裁制度，提高仲裁人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮工程監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)檢、造價咨詢等機構(gòu)在仲裁中的作用，最大限度地保證對合同糾紛作出裁決的公正性。

　　建立社會輿論監(jiān)督機制。除通過信訪、舉報等形式接受投訴外，還應(yīng)通過監(jiān)察機構(gòu)與各大媒體聯(lián)網(wǎng)的形式接受群眾投訴和建議，將建筑市場管理和市場各方主體行為置于社會輿論監(jiān)督之下，對有惡意拖欠行為的業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)督執(zhí)法不力的政府主管機構(gòu)或人員公開曝光，形成強大的媒體宣傳和輿論監(jiān)督聲勢，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展和拖欠款問題的盡快解決。

　　（四）建設(shè)產(chǎn)業(yè)各級工會組織要在治理拖欠款和欠薪工作中發(fā)揮積極的作用

　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)各級工會組織要積極協(xié)助政府主管部門落實國務(wù)院關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的通知精神，深入調(diào)查研究，提出有利于徹底解決拖欠問題的政策性建議。要依照《工會法》、《勞動法》和《中國工會章程》的規(guī)定，積極組織進(jìn)城務(wù)工人員加入工會，通過與建設(shè)主管部門密切協(xié)作，采取必要的行政措施，做好勞務(wù)隊伍的進(jìn)出口地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員工會組建工作，最大限度地把各種類型的建筑勞務(wù)承包企業(yè)的工會組織建立起來，最大限度地把廣大從事建筑業(yè)的農(nóng)民工吸收到工會組織中來。要指導(dǎo)和幫助進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位依法簽訂勞動合同，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行并落實《勞動法》賦予勞動者的各項權(quán)利，同時對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行普法教育，幫助他們運用法律武器維護(hù)自己的基本權(quán)益。企業(yè)工會要代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式以及支付時間，并監(jiān)督合同的履行。

　　各級建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會要協(xié)同政府有關(guān)部門重點解決拖欠和克扣進(jìn)城務(wù)工人員工資問題，加強對用人單位支付進(jìn)城務(wù)工人員工資情況的監(jiān)督，建立企業(yè)欠薪公示公告制度，全面推行企業(yè)用工誠信等級制度，增強企業(yè)工資監(jiān)管工作的透明度。有條件的地方還應(yīng)建立企業(yè)欠薪保障制度或?qū)嵭泄べY備付金制度。以解決企業(yè)發(fā)生拖欠時墊付職工工資的資金來源。要積極推動，配合勞動行政部門加大監(jiān)察力度，對用人單位不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動合同或采用欺詐、威脅等手段與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂非法合同、不依法履行勞動合同、不依法支付工資報酬等違反勞動法律規(guī)定的行為，堅決予以查處和糾正。