一、引言

　　國際工程項目是一個充滿風(fēng)險的事業(yè)，由于涉及到工程所在國的政治、社會環(huán)境、資金、勞務(wù)政策、法律法規(guī)以及與業(yè)主所在國政府部門的關(guān)系等問題，決定了國際工程項目建設(shè)環(huán)境的特殊性，容易引發(fā)突發(fā)事件。例如2006年2月中國建筑材料集團總公司工程人員在巴基斯坦遭不明身分歹徒突然襲擊，造成重大作傷亡；2008年3月我國大連某公司工程人員在赤道幾內(nèi)亞發(fā)生罷工事件并與當(dāng)?shù)鼐�方發(fā)生沖突造成中方人員的傷亡，嚴(yán)重影響了工程的進度，造成重大經(jīng)濟損失。

　　國際工程項目突發(fā)事件是指在國際工程項目建設(shè)的過程中突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。因此，針對國際工程項目突發(fā)事件特點，我國建筑工程企業(yè)應(yīng)建立起高效統(tǒng)一的應(yīng)急管理系統(tǒng)，才能有效應(yīng)對突發(fā)事件，降低突發(fā)事件對工程建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。本文著眼于國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)中非�；�礎(chǔ)和核心的問題——應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建，運用系統(tǒng)動力學(xué)原理從總體結(jié)構(gòu)上把握國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的主體功能與作用。

　　二、應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)分折

　　國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個涉及到眾多參與方以及工程所在國政府部門的多層次、多功能，且動態(tài)變化的復(fù)雜巨系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)眾多要素在物質(zhì)、信息和能量的流通與交換過程中，通過相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約，構(gòu)成多重反饋從而組成了具有一定結(jié)構(gòu)和功能特點的復(fù)合系統(tǒng)。因此基于信息反饋的行為模式、強調(diào)系統(tǒng)正負(fù)反饋回路結(jié)構(gòu)研究的系統(tǒng)動力學(xué)成為研究國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的有力工具，該理論可以從宏觀上把握國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運行機制。

　　基于系統(tǒng)動力學(xué)原理設(shè)計的國際工程項目應(yīng)急系統(tǒng)整體構(gòu)架如圖1所示。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在橫向上受社會和經(jīng)濟的影響，縱向上受內(nèi)部組織運作和外部宏觀環(huán)境的影響。社會面、經(jīng)濟面、內(nèi)部組織運作、外部宏觀環(huán)境構(gòu)成了國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的邊界。系統(tǒng)由五個子系統(tǒng)構(gòu)成，即目標(biāo)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、運作系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)和約束系統(tǒng)。運作系統(tǒng)與保障系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)、約束系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)都有直接作用，運用系統(tǒng)以保障系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在激勵系統(tǒng)的推動和約束系統(tǒng)的制約下，為達到目標(biāo)系統(tǒng)的目標(biāo)而發(fā)展、調(diào)整、運行。

　　需要指出的是，這五個子系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不是一成不變的，隨著應(yīng)急管理系統(tǒng)的運作，它們內(nèi)部的某些因素可以相互轉(zhuǎn)換，特別是保障系統(tǒng)的約束系統(tǒng)。例如，在應(yīng)急管理系統(tǒng)建立的初期，資源（人、財、物）的投入是保障系統(tǒng)的要素之一，但隨著系統(tǒng)的建立，可使用的資源在一定時間空間范圍內(nèi)逐步減少，從而可利用資源的不足也就成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的制約因素，因此成為約束系統(tǒng)的要素。

　　三、子系統(tǒng)的劃分和功能分析

　�。ㄒ唬┻\作系統(tǒng)

　　運作系統(tǒng)是由應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)四部分，它包含了國際工程項目應(yīng)急管理過程的活動要素。

　　應(yīng)急準(zhǔn)備是整個應(yīng)急管理活動的重要一環(huán)，有效的應(yīng)急準(zhǔn)備可以大幅度減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性和降低損失的程度。應(yīng)急準(zhǔn)備包括：危險源辨識、風(fēng)險評估、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急能力評估、培訓(xùn)和演習(xí)、教育宣傳等活動。

　　監(jiān)測預(yù)警是通過監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等認(rèn)識和辨別出突發(fā)事件潛伏期的各種癥狀，使項目管理者能夠及時地發(fā)現(xiàn)并解決問題，避免突發(fā)事件的發(fā)生和擴大。

　　應(yīng)急響應(yīng)是由突發(fā)事件發(fā)生后采取的一系列救援行動所構(gòu)成的，其主要目的是為了減輕國際工程項目突發(fā)事件造成的危害程度，安置工程受害人員，防止事件的衍生或進一步擴大。應(yīng)急響應(yīng)是一個需要迅速做出反應(yīng)，通過應(yīng)急管理部門的組織、協(xié)調(diào)，啟動應(yīng)急處理程序，調(diào)動所需資源，穩(wěn)定有序處理突發(fā)事件的過程。具體行動包括：接警、突發(fā)事件評估、決策分析、指揮調(diào)度、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急搶險與救援等內(nèi)容。

　　應(yīng)急恢復(fù)是指工程突發(fā)事件發(fā)生后，各項善后工作必須盡快展開，恢復(fù)正常的國際工程項目施工建設(shè)，同時需對事件發(fā)的原因展開進一步調(diào)查，吸取教訓(xùn)，最大限度地杜絕和減少類似的事件再次發(fā)生。主要包括：恢復(fù)與重建、人員安置賠償、事件調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案評估和修訂等環(huán)節(jié)。

　　（二）保障系統(tǒng)

　　保障系統(tǒng)由應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、技術(shù)、國際法律規(guī)范等要素組成，它包含的要素都是在國際工程項目應(yīng)急管理過程中涉及到的基礎(chǔ)性要素。

　　應(yīng)急組織是一個全方位、立體化、多層次和綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，是一個能動員國際工程項目各參與方力量的多維度、多領(lǐng)域和多層級的協(xié)作型系統(tǒng)。組織系統(tǒng)可劃分為：應(yīng)急準(zhǔn)備組織系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警組織系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)組織系統(tǒng)、應(yīng)急恢復(fù)組織系統(tǒng)。

　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該涵蓋應(yīng)急預(yù)案管理的各個方面，包括應(yīng)急預(yù)案的制度、應(yīng)急預(yù)案的分類分級、應(yīng)急預(yù)案的評估、應(yīng)急預(yù)案的更新、應(yīng)急預(yù)案的模擬與演練等，并且國際工程項目應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)該是一個橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架，應(yīng)該覆蓋工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

　　應(yīng)急資源是指應(yīng)急活動所需的人、財、物和信息資源。國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)中的資源系統(tǒng)是完成國際工程項目各類應(yīng)急資源的配置、整合與管理的系統(tǒng)。資源系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)包含應(yīng)急資源的儲備、應(yīng)急資源的評估、應(yīng)急資源的調(diào)度等各個方面。

　　技術(shù)系統(tǒng)是指應(yīng)急信息系統(tǒng)，它的建立可以提升整個國際工程項目的應(yīng)急管理能力。應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，就是為了配合應(yīng)急管理的全過程，應(yīng)用先進的信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合科學(xué)的方法，為國際工程項目的應(yīng)急指揮提供決策輔助，使應(yīng)急管理過程更加科學(xué)。

　　國際法律規(guī)范系統(tǒng)是指在國際工程項目應(yīng)急管理要遵守和符合工程所在國以及國際通用法律法規(guī)的要求，確保各項目應(yīng)急管理工作的合法化，使應(yīng)急管理活動真正做到有法可依。同時，無論是應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置，還是應(yīng)急處理的流程，抑或是應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)都需要遵循一定的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而確保其它子系統(tǒng)的有效運作。

　�。ㄈ�）激勵系統(tǒng)

　　激勵系統(tǒng)由科技進步、工程保險兩部分組成。它包含了對國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的推動要素。科技進步是指國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)要依靠科技進步、科技投入和科技研發(fā)來防范突發(fā)事件的發(fā)生�？萍歼M步是應(yīng)急能力提高的重要驅(qū)動力，通過使用新技術(shù)、新設(shè)備和新工具來不斷增強國際工程項目對于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的能力。

　　工程保險是指為了工程項目的順利實施，向保險公司支付保費，保險公司根據(jù)合同的約定對工程項目實施過程中可能發(fā)生的工程、設(shè)備、財產(chǎn)和人身傷害承擔(dān)的賠償保險金責(zé)任。國際工程項目應(yīng)充分發(fā)揮保險在突發(fā)事件處置中的重要作用，將工程保險納入國際工程項目突發(fā)事件防范救助體系當(dāng)中，利用保險事前防范和事后補償相統(tǒng)一的機制，強化事前風(fēng)險防范，努力避免各種突發(fā)事件的發(fā)生或者盡量減輕各種事故的損失。

　　（四）約束系統(tǒng)

　　約束系統(tǒng)主要指應(yīng)急成本約束。國際工程項目突發(fā)事件因其突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、破壞性等特點，給工程造成了極大負(fù)面影響。然而應(yīng)急管理應(yīng)該以最小的代價實現(xiàn)最大的安全目標(biāo)，從資源限制和工程項目成本等實際情況考慮，“不惜一切代價”的應(yīng)急顯然不合理的。尤其是盲目的應(yīng)急投入必然會增大工程項目總成本，從而影響工程的建設(shè)進度。所以國際工程項目應(yīng)急工作必須考慮成本問題，應(yīng)重視成本可行性和成本有效性，提高應(yīng)急管理的總體投入成本，重點提高應(yīng)急預(yù)防階段的投入成本，同時注意應(yīng)急資源的高效節(jié)約和回收利用，建立應(yīng)急成本配置、核算和評估模型，科學(xué)有效的管理應(yīng)急成本。

　　（五）目標(biāo)系統(tǒng)

　　目標(biāo)系統(tǒng)主要包括：預(yù)防目標(biāo)，應(yīng)急目標(biāo)、恢復(fù)目標(biāo)三部分。

　　預(yù)防目標(biāo)是指在突發(fā)事件發(fā)生前，國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能夠有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)制定預(yù)案、培訓(xùn)演練、教育宣傳、儲備應(yīng)急資源等功能，達到減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性，起到預(yù)防、準(zhǔn)備的作用。

　　應(yīng)急目標(biāo)是指當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，能夠及時有效的進行突發(fā)事件分類分級的判定、啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，進行決策分析，指揮控制整個應(yīng)急響應(yīng)過程，保證在事件發(fā)生時整個應(yīng)急管理系統(tǒng)可以高效的進行應(yīng)對和處置，使工程損失和人員傷亡降到最低程度。

　　恢復(fù)目標(biāo)是指當(dāng)突發(fā)事件結(jié)束后，通過恢復(fù)與重建盡快恢復(fù)工程的建設(shè)，保證工程項目的進度。

　　四、應(yīng)急管理系統(tǒng)主導(dǎo)回路分析及關(guān)系演化

　　國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)在保障系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)和約束系統(tǒng)的共同作用下，通過運作系統(tǒng)達到國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的目標(biāo)。由目標(biāo)、保障、激勵、運作系統(tǒng)組成的系統(tǒng)主導(dǎo)正反饋回路，具有自我強化的作用，是系統(tǒng)中促進系統(tǒng)發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)在保障系統(tǒng)為運作系統(tǒng)提供組織、預(yù)案、資源、技術(shù)、國際法律規(guī)范等各方面的保障，使運作系統(tǒng)正常運行。激勵系統(tǒng)為運作系統(tǒng)提供推動力，使運作系統(tǒng)加速運行，從而保障國際工程項目應(yīng)急的總體目標(biāo)順利實現(xiàn)。系統(tǒng)的整體目標(biāo)對運作系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)產(chǎn)生作用。

　　工程保險→應(yīng)急準(zhǔn)備→應(yīng)急能力→工程損失→企業(yè)收益→企業(yè)國際競爭力→企業(yè)綜合實力→工程保險。

　　例如：在一個國際工程項目中，企業(yè)根據(jù)有關(guān)的法律和規(guī)范與保險公司就工程實施過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件簽訂工程災(zāi)害和人身傷害等險種的合同，做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。在工程的實施過程中，如遭遇到突發(fā)事件（譬如恐怖襲擊）使工程項目和人員遭到很大損失，則保險機制的運行可使整個應(yīng)急能力得到增強，從而減輕了工程項目的損失，使企業(yè)的收益增大，從而有利于企業(yè)保持更好的國際競爭力，更多地參與到國際工程項目中去，使企業(yè)的綜合實力不斷增強，因而企業(yè)會更加注重工程保險在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用，形成良性循環(huán)。

　　由目標(biāo)、保障、約束、運作系統(tǒng)組成的負(fù)反饋回路是國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)節(jié)器，可以控制系統(tǒng)的發(fā)展速度。在保障系統(tǒng)的支撐下，運作系統(tǒng)發(fā)展到一定的程度，會受到由應(yīng)急成本構(gòu)成的約束系統(tǒng)的制約。運作系統(tǒng)和約束系統(tǒng)必須維持最低能量的平衡，否則系統(tǒng)的內(nèi)部就會出現(xiàn)摩擦和停滯不前，影響系統(tǒng)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此當(dāng)保障系統(tǒng)能夠滿足運作系統(tǒng)的一切要求時，同時約束系統(tǒng)對運作系統(tǒng)的制約以及激勵系統(tǒng)對運作系統(tǒng)的推動作用達到最優(yōu)時，整個國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)將處于一種良性發(fā)展的狀態(tài)。負(fù)反饋回路舉例如下：

　　企業(yè)綜合實力→應(yīng)急投入（人力、物力、財力）→應(yīng)急能力→應(yīng)急成本→企業(yè)收益→企業(yè)國際競爭力→企業(yè)綜合實力。例如，隨著企業(yè)綜合實力的提高，企業(yè)會逐步重視突發(fā)事件對國際工程項目的危害，因而會注重加大應(yīng)急投入（人力、物力、財力），使企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強，但是不合理的盲目投入會使應(yīng)急成本增加，從而導(dǎo)致企業(yè)的收益減少，從而使企業(yè)參與國際競爭的能力降低，影響到企業(yè)綜合實力的增強。

　　通過上述分析可見，應(yīng)急管理系統(tǒng)的狀態(tài)和運行機制是由系統(tǒng)主導(dǎo)反饋回路的相互耦全作用體現(xiàn)出來的結(jié)果。研究系統(tǒng)反饋回路對系統(tǒng)起作用的方式和系統(tǒng)中各要素目前所處在狀態(tài)，并對其進行控制即可使應(yīng)急管理系統(tǒng)的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

　　五、結(jié)語

　　隨著經(jīng)濟和貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展，國際工程承包市場日益狀大，市場競爭更加激烈。在這種情況下，我國建筑工程企業(yè)必須走出國門參與競爭，積極開拓國際工程項目建設(shè)環(huán)境的特殊性走出國門的企業(yè)更應(yīng)該加強工程安全管理工作，使應(yīng)急管理從被動應(yīng)付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。本文運用系統(tǒng)動力學(xué)原理對國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的總體構(gòu)架進行了分析，并通過正負(fù)反饋回路的分析揭示了國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部運作規(guī)律，同時詳細(xì)地闡述了各子系統(tǒng)的組成要素和功能，為國際工程項目應(yīng)急管理研究提供了新的思路。