隨著市場能力的逐漸形成，以及國內(nèi)工程建設(shè)市場的不斷擴(kuò)大，很多設(shè)計(jì)院的經(jīng)營問題得到了較好的解決，然而相對于經(jīng)營可實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)量而言，“生產(chǎn)能力不足”和組織效率不高問題日益凸現(xiàn)。產(chǎn)能放大和效率提升成為現(xiàn)階段制約設(shè)計(jì)院發(fā)展的突出問題。很多設(shè)計(jì)院在提升組織效率和放大產(chǎn)能方面遇到很多困惑：辛辛苦苦搞的勘測設(shè)計(jì)一體化推行進(jìn)展緩慢、嚴(yán)格質(zhì)量控制導(dǎo)致更加頻繁的設(shè)計(jì)變更、專業(yè)所模式還是綜合院模式搖擺不定、試行的“項(xiàng)目部”障礙重重，業(yè)務(wù)完成能力提高不大，經(jīng)濟(jì)效益改善效果不明顯，甚至有倒退現(xiàn)象等等。上海復(fù)斯管理咨詢公司根據(jù)為設(shè)計(jì)院提供管理咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的設(shè)計(jì)院，尤其是勘察、設(shè)計(jì)一體化的大院，阻礙效率提升、產(chǎn)能放大的問題，主要有六個(gè)。

　　問題一、專業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作缺乏有效的內(nèi)在激勵(lì)和外在約束

　　設(shè)計(jì)生產(chǎn)活動(dòng)因?qū)�業(yè)分工，而被分解為多專業(yè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)和多環(huán)節(jié)間的接口關(guān)系。一般的工程設(shè)計(jì)都具有專業(yè)環(huán)節(jié)多、環(huán)節(jié)間接口多、接口標(biāo)準(zhǔn)化程度低等特點(diǎn)，這使得環(huán)節(jié)間的接口時(shí)間在實(shí)際生產(chǎn)時(shí)間中占有相當(dāng)大的比例。因此，能否有效縮短專業(yè)間接口占用的時(shí)間，是設(shè)計(jì)院提高生產(chǎn)效率、進(jìn)而提升生產(chǎn)能力的重要領(lǐng)域。

　　從管理角度看，降低專業(yè)間接口占用時(shí)間可有兩類做法：一類是改進(jìn)協(xié)作方法，即通過制訂接口間有關(guān)技術(shù)與操作的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等制度和工具來改進(jìn)接口效率，如制定詳細(xì)接口標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督接口程序準(zhǔn)確執(zhí)行；另一類是提高協(xié)作意愿，使得各專業(yè)環(huán)節(jié)主體愿意按照或能夠按照協(xié)作方法的要求去做。然而，目前設(shè)計(jì)院提高專業(yè)間協(xié)作的努力主要表現(xiàn)在第一類做法上，如重視生產(chǎn)調(diào)度會(huì)的及時(shí)協(xié)調(diào)、建立公共數(shù)據(jù)庫、提倡專業(yè)間互提資料、推動(dòng)勘測設(shè)計(jì)一體化等有關(guān)技術(shù)與操作方面的規(guī)定，而對于提高協(xié)作意愿方面，有效的做法甚少，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　1、對專業(yè)間的協(xié)作缺乏內(nèi)在激勵(lì)

　　要想各專業(yè)之間產(chǎn)生協(xié)作的動(dòng)力，需要建立協(xié)作的激勵(lì)機(jī)制，使各個(gè)專業(yè)主體都能夠共享由專業(yè)協(xié)作產(chǎn)生的效率提升的收益。事實(shí)上，很多設(shè)計(jì)院都沒有做到這一點(diǎn)。減少專業(yè)間接口占用時(shí)間，但該時(shí)間減少所帶來的收益，要么被院級(jí)單獨(dú)享有，比如互提資料使整個(gè)生產(chǎn)進(jìn)度提前；要么被后序?qū)�業(yè)獲得，比如公路設(shè)計(jì)中，地質(zhì)專業(yè)提供滿足橋梁專業(yè)需要的電子資料，減少的是橋梁專業(yè)的再次輸入工作。而對執(zhí)行這些規(guī)定和采用這些方法的大多數(shù)專業(yè)而言，其行為本身并不能給自身帶來直接的收益，多數(shù)專業(yè)主體自然根本不會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)協(xié)作的內(nèi)在意愿。

　　2、專業(yè)間協(xié)作缺乏考評的必要約束

　　上海復(fù)斯管理咨詢公司在咨詢中發(fā)現(xiàn)，很多設(shè)計(jì)院為強(qiáng)調(diào)專業(yè)接口，規(guī)定了很多處罰政策，減發(fā)責(zé)任單位效益掛鉤的部分。但是，從這些規(guī)定和政策的實(shí)踐結(jié)果來看，專業(yè)間很多簡單協(xié)調(diào)仍嚴(yán)重依賴于計(jì)劃管理部門、甚至是高層領(lǐng)導(dǎo)，互提資料實(shí)現(xiàn)的不多、勘測設(shè)計(jì)一體化推進(jìn)遲緩、進(jìn)度延誤后處罰責(zé)任主體難以界定等問題依然存在，專業(yè)環(huán)節(jié)間的效率并沒有得到明顯改善。之所以這些約束性政策沒有發(fā)揮效用，除了其本身制訂可能存在缺陷以外，更重要的是，這類“外約束”性質(zhì)的政策只有在這樣的基礎(chǔ)環(huán)境下才有執(zhí)行的可能：

　　各專業(yè)環(huán)節(jié)工作的完成時(shí)間事先能準(zhǔn)確確定，以使考核有客觀依據(jù)；專業(yè)接口工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度比較高，可使責(zé)任易于界定；專業(yè)接口不多，且生產(chǎn)過程中對設(shè)計(jì)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃很少需要調(diào)整，以保證外在約束的主體，如計(jì)劃管理部門有足夠精力進(jìn)行監(jiān)督且成本不高。事實(shí)上，很多設(shè)計(jì)院根本不具備上述外約束政策有效執(zhí)行的條件。在這種情況下，僅靠計(jì)劃部門以集中監(jiān)督的方式去考核、監(jiān)督執(zhí)行過程，根本無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理這么多專業(yè)在協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題，最多只能等問題出現(xiàn)以后再去追查責(zé)任——而每每此時(shí)，已有相當(dāng)?shù)臅r(shí)滯，影響已經(jīng)擴(kuò)散，各專業(yè)主體的責(zé)任問題糾纏在一起，再難作出清晰的責(zé)任界定，結(jié)果只能是不了了之。

　　因此，在缺乏有效內(nèi)在激勵(lì)和外在約束情況下，專業(yè)協(xié)作必然缺乏強(qiáng)烈的愿望，自然會(huì)出現(xiàn)類似“一些專業(yè)對勘測設(shè)計(jì)一體化反應(yīng)冷漠” 、“前序?qū)�業(yè)的設(shè)計(jì)已經(jīng)發(fā)生變化，后序?qū)�業(yè)還不知道，仍在原來的圖紙上進(jìn)行設(shè)計(jì)”等一系列不愿看到的典型現(xiàn)象。無論是從內(nèi)在激勵(lì)上去解決也好，還是從外在約束上去解決也好，總之協(xié)作意愿問題不解決，所有從協(xié)作方法上開展的“技術(shù)流派”，都均難有好的效果，這就是管理。

　　問題二、設(shè)計(jì)生產(chǎn)資源使用過于分散，專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)損喪嚴(yán)重

　　同類生產(chǎn)資源集中使用，有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而可以提高生產(chǎn)能力，因此它也是實(shí)踐中提升企業(yè)生產(chǎn)能力的常用方法。設(shè)計(jì)院核心性生產(chǎn)資源是各類專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)資源，從目前設(shè)計(jì)院對各類專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)人員的配置和使用情況看，分散現(xiàn)象比較突出，專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)損喪嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　1、多元業(yè)務(wù)小綜合發(fā)展使設(shè)計(jì)資源配置分散

　　很多設(shè)計(jì)院都進(jìn)行了多元化發(fā)展，并紛紛成立相應(yīng)的分院從事該類業(yè)務(wù)的經(jīng)營和生產(chǎn)。比如從事鐵路設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)院，開始進(jìn)入城市軌道交通設(shè)計(jì)和公路設(shè)計(jì)領(lǐng)域，成立了軌道分院和公路分院。由于多元業(yè)務(wù)之間，對設(shè)計(jì)人員的要求相似，設(shè)計(jì)人員則被分別綜合配置到各個(gè)業(yè)務(wù)分院，各專業(yè)設(shè)計(jì)力量事實(shí)上被分散配置在多類業(yè)務(wù)中，導(dǎo)致同類生產(chǎn)資源的分散使用。

　　由此產(chǎn)生的問題非常明顯，如院內(nèi)同一專業(yè)人員忙閑不均，設(shè)計(jì)生產(chǎn)資源不能有效利用；并且，分散在各個(gè)分院的專業(yè)設(shè)計(jì)人員，由于每個(gè)專業(yè)人員數(shù)量少，專業(yè)建設(shè)和技術(shù)提升受到很大制約，長久下去，這些分院專業(yè)技術(shù)水平下降程度將越來越嚴(yán)重，這會(huì)在一定程度上縮減專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。多元業(yè)務(wù)小綜合發(fā)展打散了專業(yè)設(shè)計(jì)資源，使專業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)遭到損害。

　　2、勘察及項(xiàng)目現(xiàn)場占用大量設(shè)計(jì)人員，導(dǎo)致設(shè)計(jì)資源分散使用

　　工程設(shè)計(jì)需要設(shè)計(jì)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，獲取設(shè)計(jì)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。很多設(shè)計(jì)院在進(jìn)行勘察組織時(shí)，往往要求各個(gè)專業(yè)按照規(guī)定的配備要求，派遣設(shè)計(jì)人員跟隨勘測大隊(duì)一起分別參與開展各自的勘察工作。這種生產(chǎn)組織方式，實(shí)際上使專業(yè)設(shè)計(jì)人員在勘察階段被分散在各自的勘察現(xiàn)場，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員表面上是被集中配置在各專業(yè)處室，在使用過程中卻實(shí)際上被嚴(yán)重分散，同樣破壞了專業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。以鐵路設(shè)計(jì)中的橋梁專業(yè)為例，外業(yè)勘察工作中一般要安排5～6個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)人員，如果勘測任務(wù)繁忙，同時(shí)有多個(gè)項(xiàng)目，那么，就會(huì)有大量的設(shè)計(jì)人員在參加外業(yè)勘察。這一方面直接減少了專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)的規(guī)模效益，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)苦于“家里沒人”；另一方面，由于是跟隨勘測大隊(duì)進(jìn)行外業(yè)勘察，雖然各專業(yè)勘察工作存在明顯的階段性忙閑不均，而外業(yè)勘察人員卻不再可能利用空閑時(shí)間參與其它項(xiàng)目的生產(chǎn)。這些都導(dǎo)致專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。

　　另外，很多設(shè)計(jì)院為了迎合客戶的要求或者其它原因，在項(xiàng)目生產(chǎn)組織過程中，在現(xiàn)場配備了大量的設(shè)計(jì)人員。由于工程設(shè)計(jì)一般歷時(shí)較長，并且，不同專業(yè)的勞動(dòng)量有很大差異，這就導(dǎo)致現(xiàn)場專業(yè)設(shè)計(jì)人員經(jīng)常面臨階段性的忙閑不均。很多設(shè)計(jì)院都存在“外閑內(nèi)忙”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)場工作方式，導(dǎo)致設(shè)計(jì)生產(chǎn)資源被分散在各地使用，不僅不能發(fā)揮專業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且還會(huì)嚴(yán)重影響到設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平的有效進(jìn)步。

　　因此，設(shè)計(jì)人員一方面被分散配置在各個(gè)分院，一方面在具體使用過程中，又被分散在不同地方，最終導(dǎo)致專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不存在，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，生產(chǎn)效率自然難以提高，實(shí)際產(chǎn)能當(dāng)然也嚴(yán)重受限。

　　問題三、缺乏充分的管理分工，管理的分權(quán)化與專業(yè)化程度較低

　　管理分工同生產(chǎn)性勞動(dòng)分工一樣，可以大大提高管理工作的效率。管理分工主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：管理的分權(quán)化和管理的專業(yè)化。管理分權(quán)化，是指管理權(quán)限及管理活動(dòng)在組織各層級(jí)上的分配，比如成立分院，將該類業(yè)務(wù)的生產(chǎn)管理活動(dòng)和相應(yīng)權(quán)力配置給分院的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｂ毠芾聿块T；管理的專業(yè)化，是指管理活動(dòng)的專業(yè)分工程度，表現(xiàn)為業(yè)務(wù)職能管理部門設(shè)置的精度。目前，設(shè)計(jì)院一般生產(chǎn)勞動(dòng)分工相當(dāng)精細(xì)，但管理的分工程度卻相對較低，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　1、采用集中計(jì)劃、集中監(jiān)督的管理模式，管理分權(quán)化程度較低

　　這主要是一些多專業(yè)、大型設(shè)計(jì)院普遍存在的問題（一些較小的設(shè)計(jì)院恰恰相反，往往存在過度分權(quán)的問題），該類設(shè)計(jì)院在生產(chǎn)管理上，是集中計(jì)劃、集中監(jiān)督的模式。計(jì)劃部門根據(jù)項(xiàng)目完成所需要的專業(yè)進(jìn)行計(jì)劃分解，下達(dá)指令，并由自己集中進(jìn)行監(jiān)督和控制，直至整個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)完成；同時(shí)擁有生產(chǎn)組織管理需要的財(cái)權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、分配、考核權(quán)等。這種生產(chǎn)組織管理模式有效的一個(gè)必備前提條件是，信息的充分性。即計(jì)劃者必須有充分信息知道該項(xiàng)目可以由哪些專業(yè)人員完成、可完成到什么程度、需要多少時(shí)間、各專業(yè)處室生產(chǎn)能力剩余還有多大等，只有掌握了這些信息，才有可能做到計(jì)劃的科學(xué)、合理。正因?yàn)槿绱�，這種生產(chǎn)組織管理模式比較適應(yīng)于業(yè)務(wù)單一、生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)過程簡單的企業(yè)。而對于多類型業(yè)務(wù)、每類業(yè)務(wù)數(shù)量和規(guī)模都很大的設(shè)計(jì)院而言，使用這種組織管理模式存在很大的困難。計(jì)劃部門制訂計(jì)劃所需要的信息越來越復(fù)雜，計(jì)劃制訂本來就難以做到科學(xué)、合理和有效；而且，項(xiàng)目方案多變，所需的作業(yè)計(jì)劃必須進(jìn)行不斷調(diào)整，因此，計(jì)劃更是不可能做到周詳、及時(shí)。結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)資源的系統(tǒng)性浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重、專業(yè)生產(chǎn)處室的抱怨越來越多、計(jì)劃部門與專業(yè)生產(chǎn)處室之間的矛盾日益突出。

　　2、管理的專業(yè)化分工程度較低，尤其表現(xiàn)在項(xiàng)目管理上，專業(yè)化分工尚未形成，不利于設(shè)計(jì)項(xiàng)目（包括工程總承包項(xiàng)目）管理的質(zhì)量提高和能力培育。

　　設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)一般都是項(xiàng)目式的，但很多設(shè)計(jì)院目前為止還沒有形成真正專職的項(xiàng)目經(jīng)理，更沒有形成真正的專業(yè)項(xiàng)目管理人員，包括進(jìn)度控制人員、費(fèi)用控制人員、合同管理人員、采購或分包管理人員等。往往由計(jì)劃部門實(shí)際負(fù)責(zé)合同管理、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、分包等專業(yè)性很強(qiáng)的職能管理工作。這種做法，一方面，無法提高對項(xiàng)目的專業(yè)職能管理水平。參與項(xiàng)目專業(yè)管理的人員因不是專業(yè)從事該項(xiàng)職能管理工作的人員，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)備或豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，不利于項(xiàng)目專業(yè)管理知識(shí)的積累。在這種方式下，參與項(xiàng)目專業(yè)職能管理人員所積累的知識(shí)，都內(nèi)化在個(gè)人身上，無法通過一種工作過程中的組織化的方式，形成組織的知識(shí)。這樣，要么個(gè)人的知識(shí)用不到新項(xiàng)目上，要么一旦這個(gè)人離開，內(nèi)化在這個(gè)人身上的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)也就隨之被帶走。

　　管理的分權(quán)化、專業(yè)化程度較低，造成管理資源無論質(zhì)上還是量上，都無法滿足業(yè)務(wù)生產(chǎn)管理的需要。而生產(chǎn)資源應(yīng)有產(chǎn)能的釋放，又需要相應(yīng)管理資源的匹配，如果沒有培育和積累一定質(zhì)和量的管理資源，或者對已有管理資源沒有恰當(dāng)?shù)呐渲�，都將�?yán)重阻礙現(xiàn)有生產(chǎn)資源應(yīng)有產(chǎn)能的充分釋放。

　　問題四、適應(yīng)于項(xiàng)目生產(chǎn)的業(yè)務(wù)運(yùn)行方式?jīng)]有全面建立和有效完善

　　設(shè)計(jì)院的各類業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)生產(chǎn)特點(diǎn)看，是典型的“項(xiàng)目式”業(yè)務(wù)，類似于制造業(yè)的“單件、單批”。因此，在業(yè)務(wù)生產(chǎn)組織與管理方式（這里統(tǒng)稱業(yè)務(wù)運(yùn)行方式）安排上，應(yīng)適合這種“項(xiàng)目式”業(yè)務(wù)生產(chǎn)的客觀需要，宜采用 “項(xiàng)目管理”的業(yè)務(wù)運(yùn)行方式。而現(xiàn)在的設(shè)計(jì)院，包括分院內(nèi)部，依然采用傳統(tǒng)的“以項(xiàng)目為對象的集中計(jì)劃管理”的生產(chǎn)組織方式，由計(jì)劃部門按照項(xiàng)目編制專業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，并下達(dá)到具體的專業(yè)設(shè)計(jì)部門（崗位），由計(jì)劃部門統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督、考核。這種模式在較少的項(xiàng)目數(shù)量上還可以勝用，一旦項(xiàng)目較多，管理能力不足問題就會(huì)突出的暴露出來，并嚴(yán)重制約效率和產(chǎn)能的進(jìn)一步提高。

　　有很多設(shè)計(jì)院已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，紛紛設(shè)立了項(xiàng)目部，但都只是對“以項(xiàng)目為對象的集中計(jì)劃管理”方式在形式上的改進(jìn)嘗試，在形式上和管理上都不完善。一般來講，一個(gè)成熟的項(xiàng)目部，在形式上和管理上具有以下三大特征：

　　第一，現(xiàn)場和后臺(tái)有明確的界限�，F(xiàn)場人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場落實(shí)、現(xiàn)場指導(dǎo)、與業(yè)主及其它有關(guān)主體的溝通等工作，后臺(tái)人員負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)工作和管理工作。這樣，后臺(tái)人員遠(yuǎn)大于現(xiàn)場人員，多項(xiàng)目的生產(chǎn)和管理成為可能；

　　第二，兩大資源專業(yè)化。管理資源和生產(chǎn)資源是項(xiàng)目生產(chǎn)中的兩大資源。在成熟的按項(xiàng)目部模式運(yùn)行的組織中，不僅設(shè)計(jì)生產(chǎn)專業(yè)化，而且管理資源也專業(yè)化，即有專業(yè)的業(yè)務(wù)職能管理部門負(fù)責(zé)專門化的管理，如進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)控制與合同管理、采購或外協(xié)管理、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、施工管理等——這樣，不僅能使后臺(tái)對現(xiàn)場管理人員形成有效支撐，也是用以保證整個(gè)項(xiàng)目的管理過程置于企業(yè)嚴(yán)密的管理程序之中，避免搞項(xiàng)目部，搞出一大堆小老板的現(xiàn)象發(fā)生；

　　第三，嚴(yán)格的項(xiàng)目核算和基于項(xiàng)目的收入分配。嚴(yán)格項(xiàng)目過程管理，過程中的考核決定各設(shè)計(jì)生產(chǎn)人員的實(shí)際產(chǎn)值和基本收入；嚴(yán)格項(xiàng)目核算管理，項(xiàng)目經(jīng)理等主要人員的收入和項(xiàng)目收益高度相關(guān)。總之，一定要把項(xiàng)目部中各有關(guān)主體的利益捆綁在一起，并賦予項(xiàng)目經(jīng)理考核和獎(jiǎng)懲權(quán)（當(dāng)然要按照項(xiàng)目經(jīng)理部的規(guī)定，同時(shí)，各種考核要依托于專業(yè)職能管理人員，不是一個(gè)人說了算，更不是拍腦袋）。

　　實(shí)際上很多設(shè)計(jì)院的項(xiàng)目部，在根本上可以說它是“以項(xiàng)目為對象的集中計(jì)劃管理”方式的現(xiàn)場化——參與項(xiàng)目生產(chǎn)的人員現(xiàn)場化，參與項(xiàng)目管理的人員現(xiàn)場化。并不具備“項(xiàng)目管理”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，只是徒有其表，依然不能適應(yīng)設(shè)計(jì)院“項(xiàng)目式”業(yè)務(wù)的特點(diǎn)需要，生產(chǎn)效率自然難以得到實(shí)質(zhì)性的改善。

　　問題五、適合較大業(yè)務(wù)量的、多元業(yè)務(wù)項(xiàng)目生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)沒有形成

　　對于一個(gè)具有多元業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，組織結(jié)構(gòu)本身對生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)能力影響很大。而現(xiàn)在的設(shè)計(jì)院，從組織結(jié)構(gòu)上看，主要有兩種模式：專業(yè)所模式和綜合院模式。專業(yè)所模式一般都按“集中計(jì)劃、集中監(jiān)督”原則設(shè)置生產(chǎn)管理部門，包括計(jì)劃處、技術(shù)處等，按“專業(yè)生產(chǎn)分工”原則設(shè)置業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門，包括各個(gè)專業(yè)處、或?qū)�業(yè)所。生產(chǎn)組織過程主要由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一制訂設(shè)計(jì)項(xiàng)目的生產(chǎn)計(jì)劃，然后將生產(chǎn)任務(wù)下達(dá)到各專業(yè)設(shè)計(jì)處（所），并負(fù)責(zé)生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作，最后專業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)工作由各專業(yè)設(shè)計(jì)處（所）實(shí)際完成。這種生產(chǎn)組織管理方式和相關(guān)部門的職能定位，就是直線職能制的組織結(jié)構(gòu)和管理模式；綜合院模式則主要是在多元業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，按照業(yè)務(wù)成立一個(gè)個(gè)分院，院將相應(yīng)的權(quán)力下放給各個(gè)綜合院，由各分院分別獨(dú)立從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營和生產(chǎn)組織。這種生產(chǎn)組織管理方式和相關(guān)部門的職能定位，就是事業(yè)部制的組織結(jié)構(gòu)和管理模式。

　　很多設(shè)計(jì)院在考慮組織結(jié)構(gòu)時(shí)，往往在專業(yè)所模式和綜合院模式之間搖擺不定。在國內(nèi)同一行業(yè)的設(shè)計(jì)院，兩種結(jié)構(gòu)模式并存現(xiàn)象非常普遍。其實(shí)，無論是采用綜合院模式，還是專業(yè)所模式，對于設(shè)計(jì)院生產(chǎn)能力放大、組織效率提升而言，都不能徹底解決問題。設(shè)計(jì)院若采用綜合院模式，雖然因管理分權(quán)提高了設(shè)計(jì)院的生產(chǎn)管理能力，但由于專業(yè)設(shè)計(jì)人員被分散配置在各個(gè)分院，專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模被破壞，實(shí)際的產(chǎn)能上限下降了；如果采用專業(yè)所模式，雖然各專業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得到了保證，但由于生產(chǎn)管理集中在院計(jì)劃部門，管理能力又成為制約產(chǎn)能放大的瓶頸。因此，無論是綜合院模式、還是專業(yè)所模式，都不能同時(shí)既提升企業(yè)的生產(chǎn)能力（產(chǎn)能），又提升企業(yè)的管理能力（管能）。最終表現(xiàn)出來的實(shí)際產(chǎn)能總是受到“管能”上限和“產(chǎn)能”上限兩者之中某一“短板”制約。目前，設(shè)計(jì)院普遍沒能很好解決專業(yè)所和綜合院的矛盾，一直沒能建立起適合于較大業(yè)務(wù)量的、多元業(yè)務(wù)項(xiàng)目生產(chǎn)需要的組織結(jié)構(gòu)和相應(yīng)管理模式。

　　問題六：以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)核算和收入分配機(jī)制沒有建立

　　設(shè)計(jì)院的資源主要是人力資源，設(shè)計(jì)人員的積極性對產(chǎn)能放大和組織效率提升影響重大。目前設(shè)計(jì)院采用的收入分配方式主要是“崗位績效工資”，院通常以專業(yè)處室或者分院作為收入分配的核算對象，將分配額核算到各個(gè)部門，由各個(gè)部門進(jìn)行二次考核發(fā)放。這種收入分配與考核，存在諸多缺陷。

　　首先，對設(shè)計(jì)人員的激勵(lì)較弱。各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但是設(shè)計(jì)人員的收入分配和考核與項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)系較小，其績效考核與工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放主要由其派出的處室負(fù)責(zé)。一方面，設(shè)計(jì)人員遠(yuǎn)在現(xiàn)場，專業(yè)處室領(lǐng)導(dǎo)很難隨時(shí)掌握設(shè)計(jì)人員的工作狀況，績效考核難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，專業(yè)處室缺少績效依據(jù)，只能根據(jù)室平均水平發(fā)放獎(jiǎng)金。這樣，實(shí)際參與設(shè)計(jì)的人員既缺少考核約束，又缺少分配激勵(lì)，故而難有積極性，最后，也只能依賴設(shè)計(jì)人員本身的思想覺悟和責(zé)任意識(shí)了。

　　其次，缺乏關(guān)聯(lián)成本約束，導(dǎo)致無效勞動(dòng)。按照專業(yè)處室進(jìn)行分配，使各專業(yè)人員只關(guān)注本專業(yè)利益。各個(gè)生產(chǎn)作業(yè)流程環(huán)節(jié)關(guān)系緊密，任何一個(gè)專業(yè)單位提出的資料出現(xiàn)差、錯(cuò)、漏、碰等問題，都會(huì)殃及相關(guān)生產(chǎn)單位，使相關(guān)生產(chǎn)單位在其原來提供的資料基礎(chǔ)上所做的設(shè)計(jì)部分無效，甚至必須重新做，這種因某專業(yè)原因而導(dǎo)致其它專業(yè)增加的成本，是關(guān)聯(lián)成本。目前的設(shè)計(jì)院在分配中普遍缺乏關(guān)聯(lián)成本約束，結(jié)果導(dǎo)致大量無效勞動(dòng)的出現(xiàn)，既影響了產(chǎn)能放大，也影響了經(jīng)濟(jì)效益。

　　第三，按照專業(yè)部門進(jìn)行分配，有激勵(lì)增加成本的傾向，導(dǎo)致存在不經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)。以勘測、設(shè)計(jì)為例，勘測根據(jù)完成的任務(wù)量取費(fèi)，完成的勘測量越多，收入也就越多，這樣做有利于激勵(lì)勘測人員盡可能的多承擔(dān)勘測任務(wù)；而勘測任務(wù)量的多少，由設(shè)計(jì)人員確定，設(shè)計(jì)人員根據(jù)需要提出勘測要求。對于設(shè)計(jì)人員而言，勘測的越仔細(xì)，掌握的資料越多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越小，而在收入分配上，勘測成本的大小與其所在專業(yè)處室的收入沒有關(guān)系，主要由院承擔(dān)。因此，作為設(shè)計(jì)人員而言，則盡可能的按照最高的標(biāo)準(zhǔn)提出勘測要求，作為勘測人員而言，激勵(lì)上也樂意多承擔(dān)勘測工作量，這樣做的結(jié)果，院的成本就大大增加了。這可能導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)產(chǎn)生，本可以不需要勘測的勘測了，或者在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，可采用較少的勘測，卻可能按照最高標(biāo)準(zhǔn)勘測。這種激勵(lì)導(dǎo)向，不僅使院增加了成本，而且增大勘測的工作量，勘測工期難以縮短，進(jìn)而影響到后序的相關(guān)設(shè)計(jì)。

　　上海復(fù)斯管理咨詢公司研究發(fā)現(xiàn)，之所以存在上述問題，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)院沒有建立一套科學(xué)的以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的核算和收入分配機(jī)制。這當(dāng)然主要與目前設(shè)計(jì)院沒有引入或者沒有完善項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式有關(guān)。如果以項(xiàng)目為對象，將項(xiàng)目生產(chǎn)過程作為核算主線，在項(xiàng)目核算過程中考察每個(gè)單位、個(gè)人參與項(xiàng)目生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，并以此作為部門、員工收入分配的基礎(chǔ)，則可以有效理順各個(gè)專業(yè)、分院、項(xiàng)目組、設(shè)計(jì)人員之間的關(guān)系，保證整個(gè)收入分配的公平、合理。相反，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的基于部門的財(cái)務(wù)核算和收入分配機(jī)制，則難以衡量各個(gè)主體在項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)，也就無法做到每個(gè)人的勞動(dòng)付出、創(chuàng)造的價(jià)值與其收入對等掛鉤，更難以做到讓每個(gè)設(shè)計(jì)人員都能夠從項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性、進(jìn)度、質(zhì)量上去考慮問題，結(jié)果，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員積極性難以提高，組織效率和生產(chǎn)能力進(jìn)一步難以提升。