一、施工項目經(jīng)理部的作用

　　項目經(jīng)理部是施工項目管理工作班子，置于項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)之下。為了充分發(fā)揮項目經(jīng)理部在項目管理中的主體作用，必須對項目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置加以特別重視，設(shè)計好，組建好，運(yùn)轉(zhuǎn)好，從而發(fā)揮其應(yīng)有功能。

　　項目經(jīng)理部在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，作為項目管理的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)施工項目從開工到竣工的全過程施工生產(chǎn)經(jīng)營的管理，是企業(yè)在某一工程項目上的管理層，同時對作業(yè)層負(fù)有管理與服務(wù)雙重職能。作業(yè)層工作的質(zhì)量取決于項目經(jīng)理部的工作質(zhì)量。

　　項目經(jīng)理部是項目經(jīng)理的辦事機(jī)構(gòu)，為項目經(jīng)理決策提供信息依據(jù)，當(dāng)好參謀，同時又要執(zhí)行項目經(jīng)理的決策意圖，向項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)。

　　項目經(jīng)理部是一個組織體，其作用包括：完成企業(yè)所賦予的基本任務(wù)項目管理和專業(yè)管理任務(wù)等；凝聚管理人員的力量，調(diào)動其積極性，促迸管理人員的合作，建立為事業(yè)的獻(xiàn)身精神；協(xié)調(diào)部門之間，管理人員之間的關(guān)系，發(fā)揮每個人的崗位作用，為共同目標(biāo)進(jìn)行工作；影響和改變管理人員的觀念和行為，使個人的思想、行為變?yōu)榻M織文化的積極因素；貫徹組織責(zé)任制，搞好管理；溝通部門之間、項目經(jīng)理部與作業(yè)隊之間、與公司之間、與環(huán)境之間的信息。

　　項目經(jīng)理部是代表企業(yè)履行工程承包合同的主體，也是對最終建筑產(chǎn)品和業(yè)主全面、全過程負(fù)責(zé)的管理主體；通過履行主體與管理主體地位的體現(xiàn)，使每個工程項目經(jīng)理部成為企業(yè)進(jìn)行市場競爭的主體成員。

　　二、施工項目經(jīng)理部的設(shè)置

　�。ㄒ唬┦┕ろ椖拷�(jīng)理部的設(shè)置原則

　　要根據(jù)所設(shè)計的項目組織形式設(shè)置項目經(jīng)理部，因為項目組織形式與企業(yè)對施工項目的管理方式有關(guān)，與企業(yè)對項目經(jīng)理部的授權(quán)有關(guān)。不同的組織形式對項目經(jīng)理部的管理力量和管理職責(zé)提出了不同要求，提供了不同的管理環(huán)境。

　　要根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度和專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置項目經(jīng)理部。例如大型項目經(jīng)理部可以設(shè)職能部、處；中型項目經(jīng)理部可以設(shè)處、科；小型項目經(jīng)理部一般只需設(shè)職能人員即可。如果項目的專業(yè)性強(qiáng)，便可設(shè)置專業(yè)性強(qiáng)的職能部門，如水電處、安裝處、打樁處等等。

　　項目經(jīng)理部是一個具有彈性的一次性施工生產(chǎn)組織，隨工程任務(wù)的變化而進(jìn)行調(diào)整。不應(yīng)搞成一級固定性組織。在工程項目施工開始前建立，在工程竣工交付使用后，項目管理任務(wù)完成，項目經(jīng)理部應(yīng)解體。項目經(jīng)理部不應(yīng)有固定的作業(yè)隊伍，而是根據(jù)施工的需要，在企業(yè)內(nèi)部市場或社會市場吸收人員，進(jìn)行優(yōu)化組合和動態(tài)管理。

　　項目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)面向施工項目現(xiàn)場，滿足現(xiàn)場的計劃與調(diào)度、技術(shù)與質(zhì)量、成本與核算、勞務(wù)與物資、安全與文明施工的需要。不應(yīng)設(shè)置專管經(jīng)營與咨詢、研究與開展、政工與人事等與項目施工關(guān)系較少的非生產(chǎn)性部門。

　　在項目管理機(jī)構(gòu)建成以后，應(yīng)建立有益于組織運(yùn)轉(zhuǎn)的工作制度。

　　（二）施工項目經(jīng)理部的規(guī)模設(shè)計

　　目前國家對項目經(jīng)理部的設(shè)置規(guī)模尚無具體規(guī)定。結(jié)合有關(guān)企業(yè)推行施工項目管理的實(shí)際，一般按項目的使用性質(zhì)和規(guī)模分類。只有當(dāng)施工項目的規(guī)模達(dá)到以下要求時才實(shí)行施工項目管理：1萬平方米以上的公共建筑，工業(yè)建筑，住宅建設(shè)小區(qū)及其他工程項目投資在500萬元以上的均實(shí)行項目管理。有些試點(diǎn)單位把項目經(jīng)理部分為三個等級。

　　一級施工項目經(jīng)理部：建筑面積為15萬m以上的群體工程；面積在10萬m以上（含10萬m）的單體工程；投資在8000萬元以上（含8000萬元）的各類工程項目。

　　二級施工項目經(jīng)理部：建筑面積在15萬m以下，10萬m以上（含10萬m）的群體工程；面積在10萬m以上，5萬m以上（含5萬m）的單體工程；投資在8000萬元以下3000萬元以上（含3000萬元）的各類施工項目。

　�。�3）三級施工項目經(jīng)理部：建設(shè)總面積在10萬m以下，2萬m以上（含2萬m）的群體工程；面積在5萬m以下，1萬m以上（含1萬m）的單體工程；3000萬元以下，500萬元以上（含500萬元）的各類施工項目。

　　建設(shè)總面積在2萬m以下的群體工程，面積在l萬m以下的單體工程，按照項目管理經(jīng)理責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，實(shí)行棟號承包。承包棟號的隊伍，以棟號長為承包人，直接向公司（或工程部）經(jīng)理負(fù)責(zé)。

　　（三）施工項目經(jīng)理部的部門設(shè)置和人員配備

　　施工項目經(jīng)理部的部門設(shè)置和人員配備的指導(dǎo)思想是把項目建成企業(yè)管理的重心。成本核算的中心、代表企業(yè)履行合同的主體。

　　小型施工項目，在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，可設(shè)立管理人員，包括工程師、經(jīng)濟(jì)員、技術(shù)員、料具員、總務(wù)員，即“一長、一師、四大員”，不設(shè)專業(yè)部門。大中型施工項目經(jīng)理部，可設(shè)立專業(yè)部門，一般是以下五類部門：

　　經(jīng)營核算部門，主要負(fù)責(zé)預(yù)算、合同、索賠、資金收支、成本核算、勞動配置及勞動分配等工作。

　　工程技術(shù)部門，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度、文明施工、技術(shù)管理；施工組織設(shè)計、計劃統(tǒng)計等工作。

　　物資設(shè)備部門，主要負(fù)責(zé)材料的詢價、采購、計劃供應(yīng)、管理、運(yùn)輸、工具管理、機(jī)械設(shè)備的租賃配套使用等工作。

　　監(jiān)控管理部門，“主要負(fù)責(zé)工作質(zhì)量、安全管理、消防保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等工作。

　　測試計量部門，主要負(fù)責(zé)計量、測量、試驗等工作。

　　人員規(guī)模可按下述崗位及比例配備：

　　由項目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師、政工師和技術(shù)、預(yù)算、勞資、定額、計劃、質(zhì)量、保衛(wèi)、測試、計量以及輔助生產(chǎn)人員15-45人組成。一級項目經(jīng)理部30-45人，二級項目經(jīng)理部20-30人，三級項目經(jīng)理部15-20人，其中：專業(yè)職稱設(shè)崗為：高級3%-8%，中級30%-40%，初級37%-42%，其他10%，實(shí)行一職多崗，全部崗位職責(zé)覆蓋項目施工全過程的全面管理，不留死角，也避免職責(zé)重疊交叉。

　　黨工團(tuán)組織在項目管理中的地位：為了使黨、團(tuán)、工會建設(shè)適應(yīng)項目管理，并圍繞項目做好服務(wù)，項目經(jīng)理部組建時還要加強(qiáng)黨團(tuán)工會組織建設(shè)，項目經(jīng)理部人員的黨、團(tuán)、工會關(guān)系原則上在原單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)不動，但因工程項目施工周期長，應(yīng)在項目經(jīng)理部設(shè)黨支部、工會、團(tuán)小組。黨支部書記一般由政工系統(tǒng)派出的專職政工人員兼任，全面負(fù)責(zé)項目經(jīng)理部人員的日常思想政治工作、工會工作和團(tuán)的工作，并實(shí)行黨、團(tuán)員、工會手冊跟蹤考核制度。

　　項目管理委員會在項目中的地位：為了充分發(fā)揮全體職工的主人翁責(zé)任感，項目經(jīng)理部可設(shè)立項目管理委員會，由7-11人組成，由參與任務(wù)承包的勞務(wù)作業(yè)隊全體職工選舉產(chǎn)生。但項目經(jīng)理、各勞務(wù)輸入單位領(lǐng)導(dǎo)或各作業(yè)承包隊長應(yīng)為法定委員。項目管理委員會的主要職責(zé)是聽取項目經(jīng)理的工作匯報，參與有關(guān)生產(chǎn)分配會議，及時反映職工的建議的要求，幫助項目經(jīng)理解決施工中出現(xiàn)的問題，定期（每季度/次）評議項目經(jīng)理的工作等。

　　（四）施工項目的勞動組織

　　施工項目的勞動力來源于企業(yè)的勞務(wù)市場。企業(yè)勞務(wù)市場由企業(yè)勞務(wù)管理部門（或勞務(wù)公司）管理，對內(nèi)以生活基地為依托組建施工勞務(wù)隊，對外招用由行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)或指定相對穩(wěn)定的區(qū)縣（或外地進(jìn)京隊伍組成的）勞務(wù)基地的通過培訓(xùn)的施工隊伍。

　　1.勞務(wù)輸入

　　堅持“計劃管理，定向輸入，市場調(diào)節(jié)，雙向選擇，統(tǒng)一調(diào)配，合理流動”的方針。具體做法是：項目經(jīng)理部根據(jù)所承擔(dān)的工程項目任務(wù)，編制勞動力需要量計劃，交公司勞動管理部門，公司以內(nèi)部施工隊伍為主、外部施工隊伍為輔進(jìn)行平衡，然后由項目經(jīng)理部根據(jù)公司平衡的結(jié)果，進(jìn)行供需見面，雙向選擇，與施工勞務(wù)隊簽訂勞務(wù)合同，明確需要的工種、人員數(shù)量、進(jìn)出場時間和有關(guān)獎罰條款等，正式將勞動力組織引人施工項目，形成施工項目作業(yè)組。

　　2.勞動力組織

　　以施工勞務(wù)隊的建制進(jìn)入施工項目后，以項目經(jīng)理部為主、施工勞務(wù)公司或隊配合，雙方協(xié)商共同組建棟號施工、作業(yè)承包隊，棟號作業(yè)承包隊的組建要注意打破工種界面，實(shí)行混合編班，提倡一專多能、一崗多職。形成既有固定專業(yè)工種，又有協(xié)作配套人員，能獨(dú)立施工的棟號作業(yè)承包隊。項目經(jīng)理亦可對現(xiàn)場組建的棟號作業(yè)承包隊分別實(shí)行項目經(jīng)理棟號助理貢任制。棟號助理是項目經(jīng)理在棟號（單位工程）上的委托代理人，直接對項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，實(shí)行以棟號（單位工程）開工到竣工交付使用的全過程管理。

　　主要負(fù)責(zé)解決所管轄棟號現(xiàn)場施工出現(xiàn)的問題，簽證各類經(jīng)濟(jì)洽商，保證料具供應(yīng)以及溝通協(xié)調(diào)作業(yè)承包與項目經(jīng)理部各業(yè)務(wù)部（室）之間的關(guān)系。

　　3.外埠隊伍管理

　　對于外埠施工勞務(wù)隊伍組建的現(xiàn)場施工作業(yè)承包隊，除配備棟號助理以外，還要實(shí)行“三員”管理崗位責(zé)任制：即由項目經(jīng)理派出專職質(zhì)量、安全、材料員，實(shí)行一線職工操作全過程的監(jiān)控、檢查、考核和嚴(yán)格管理。

　　1.施工項目管理制度的作用

　　管理制度是組織為保證其任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對例行性活動應(yīng)遵循的方法、程扒 要求及標(biāo)準(zhǔn)所作的規(guī)定，是根據(jù)國家和地方法規(guī)和上級部門（單位，的規(guī)定，制訂的拘部法規(guī)。施工項目管理制度是由施工企業(yè)或施工項目經(jīng)理部制訂的，對項目經(jīng)理部及其作業(yè)組織全體職工有約束力。施工項目管理制度的作用主要有兩點(diǎn)：一是貫徹國家和企業(yè)圬施工項目有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，指導(dǎo)本施工項目的管理；二是規(guī)范施工項目組織及職工的行為，使之按規(guī)定的方法；程序、要求？標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和管理活動，從而保證施工項目組織按正常秩序運(yùn)轉(zhuǎn)，避免發(fā)生混亂，保證各項工作的質(zhì)量和效率，防止出現(xiàn)事故和紕漏。

　　2.建立施工項目管理制度的原則

　　項目經(jīng)理部組建以后，作為組織建設(shè)內(nèi)容之一的管理制度應(yīng)立即著手建立。建立管理制度必須遵循以下原則：

　　制訂施工項目規(guī)章制度必須貫徹國家法律政策，以及部門、企業(yè)的法規(guī)制度等文件精神，不得有抵觸和矛盾，不得危害公眾利益。

　　制訂施工項目管理制度必須實(shí)事求是，即符合本施工項目的需要。施工項目最需要的管理制度是有關(guān)工程技術(shù)計劃、統(tǒng)計、經(jīng)營核算、承包分配等各項業(yè)務(wù)管理所需要的，它們應(yīng)是制訂管理制度的主目標(biāo)。施工項目管理制度與企業(yè)的管理制度不重復(fù)、不矛盾。

　　管理制度要配套，不留有漏洞，形成完整的管理制度和業(yè)務(wù)交圈體系。各種管理制度之間不能產(chǎn)生矛盾，以免職工無所適從。管理制度的制定要有針對性，任何一項條款都必須具體明確，可以檢查，文字表達(dá)要簡潔、明確。管理制度頒布、修改、廢除要有嚴(yán)格程序。項目經(jīng)理是總決策者。凡不涉及到企業(yè)的管理制度，由項目經(jīng)理簽字決定，報公司備案；凡涉及公司的管理制度，應(yīng)由公司經(jīng)理批準(zhǔn)才有效。

　　3.施工項目管理制度的種類

　　（1）按頒發(fā)者分類

　　1）由企業(yè)頒發(fā)的涉及進(jìn)行施工項目管理的配套改革管理辦法，如：施工項目經(jīng)理責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)施辦法，業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理辦法，勞動工資管理實(shí)施辦法等。

　　2）由施工項目經(jīng)理部頒發(fā)的管理辦法，如：施工現(xiàn)場管理實(shí)施辦法，工程質(zhì)量管理實(shí)施辦法，現(xiàn)場安全管理辦法，材料節(jié)約實(shí)施辦法，技術(shù)管理規(guī)定，施工計劃編制與實(shí)施辦法等。

　�。�2）按管理制度約束力的不同分類

　　1）責(zé)任制度。責(zé)任制度是以部門、單位、崗位為主體制訂的，規(guī)定了每個人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性地完成各項任務(wù)。不同的職位、崗位，因其重要程度不同而責(zé)任各不相同

　　2）規(guī)章制度。規(guī)章制度以各種活動、行為為主體，明確規(guī)定人們行為和活動不得逾越的規(guī)范和準(zhǔn)則，任何人只要涉及或參與其事，都毫無例外地必須遵守。所以規(guī)章制度是組織的法規(guī)，它更強(qiáng)調(diào)約束精神，對誰都同樣適用，決不因人的地位高低而異。執(zhí)行的結(jié)果只有是與非，即遵守與違反兩個簡單明了的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　（3）按管理制度的專業(yè)特點(diǎn)分類

　　1）施工專業(yè)類管理制度。這類制度是圍繞施工項目的生產(chǎn)要素制訂的，包括：施工管理制度，技術(shù)管理制度，質(zhì)量管理制度，安全管理制度，材料管理制度，勞動管理制度，機(jī)械設(shè)備管理制度，財務(wù)管理制度等等。這是施工項目管理最主要的管理制度。

　　2）非施工專業(yè)類管理制度。非施工專業(yè)類制度也很多，如有關(guān)責(zé)任類制度，合同類制度，分配類制度，核算類制度等等。

　　4.施工項目經(jīng)理部工作制度的建立

　　施工項目經(jīng)理部的工作制度包括計劃、責(zé)任、監(jiān)督與獎懲、核算四項工作制度。計劃制是為了使各方面都能協(xié)調(diào)一致地為施工項目總目標(biāo)服務(wù)，它必須覆蓋項目施工的全過程和所有方面，計劃的制訂必須有科學(xué)的依據(jù)，計劃的執(zhí)行和檢查必須落實(shí)到人。責(zé)任制建立的基本要求是：一個獨(dú)立的職責(zé)，必須由一個人全權(quán)負(fù)責(zé)，應(yīng)做到人人有貢可負(fù)。監(jiān)督與獎懲制目的是保證計劃制和責(zé)任制貫徹落實(shí)，對項目任務(wù)完成進(jìn)行控制和激勵。它應(yīng)具備的條件是有一套公平的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，有健全的信息管理系統(tǒng)，有完整的監(jiān)督和獎懲體系。核算制的目的是為落實(shí)上述四項制度提供基礎(chǔ)，控制、考核各種制度執(zhí)行的情況。核算必須落實(shí)到最小的可控制單位 （即班組）上，要把按人員職責(zé)落實(shí)的核算與

　　按生產(chǎn)要素落實(shí)的核算、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)消耗結(jié)合起來，建立完整的核算體系。

　　三、施工項目管理運(yùn)作體系

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)組織機(jī)構(gòu)形式運(yùn)作

　　施工項目工作體系的建立與組織機(jī)構(gòu)的建立形式有關(guān)。不同的組織形式有不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，有不同的項目經(jīng)理部與公司的工作關(guān)系處理方式，處理業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系也各有特點(diǎn)。矩陣制組織結(jié)構(gòu)下的工作關(guān)系特點(diǎn)是：

　　項目經(jīng)理在公司經(jīng)理或工程部經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，'項目經(jīng)理對公司經(jīng)理 （或工程部經(jīng)理）負(fù)責(zé)。同時項目經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)項目管理各職能部門，各承包隊和作業(yè)隊，故亦對項目組織全體人員負(fù)責(zé)。項目經(jīng)理部各職能部門由公司 （或工程部）各職能部門派遣人員組成非固定化組織，既受業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，又受項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)。由于職能人員組織關(guān)系仍歸公司 （或工程部）各職能部門，故他們對職能部門的關(guān)系比對項目經(jīng)理的關(guān)系緊密。項目經(jīng)理必須有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，才能團(tuán)結(jié)和調(diào)動職能人員，且應(yīng)善于協(xié)調(diào)職能人員的工作。職能人員對項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，更對職能部門負(fù)責(zé)。

　　項目組織內(nèi)各承包隊 （或作業(yè)隊）是純作業(yè)隊伍，它們接受項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的專業(yè)指導(dǎo)，完成作業(yè)任務(wù)。

　　項目組織與外界環(huán)境的工作關(guān)系比公司少得多，需在企業(yè)經(jīng)理授權(quán)下才直接對外聯(lián)系且由項目經(jīng)理負(fù)總責(zé)。項目經(jīng)理部的對外關(guān)系有：政府部門、設(shè)計單位、業(yè)主單位、供應(yīng)單位、市政與公用單位，以及與施工現(xiàn)場有關(guān)的其他單位。有的是合同關(guān)系，如與業(yè)主和供應(yīng)單位的關(guān)系；有的是項目管理的協(xié)作關(guān)系，如與設(shè)計單位、市政公用單位的關(guān)系；

　　有的是社會協(xié)作和制約關(guān)系，如施工項目與銀行、稅收單位、規(guī)劃部門、消防部門、環(huán)保部門、交通部門、政府部門等的關(guān)系。因此，對合同關(guān)系應(yīng)嚴(yán)格履約；對項目協(xié)作關(guān)系要主動協(xié)調(diào)或接受協(xié)調(diào)；對社會協(xié)作和制約關(guān)系，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定，依法辦事，重信譽(yù)，講社會公德。

　　項目組織與監(jiān)理單位的關(guān)系很重要。總的說要接受監(jiān)督。監(jiān)理單位監(jiān)督的主要內(nèi)容是否按合同辦事。因此項目經(jīng)理部必須嚴(yán)格履行合同。還要在業(yè)主向監(jiān)理單位授權(quán)的范圍內(nèi)，在監(jiān)理法規(guī)限定的條件下，與監(jiān)理單位處理好例行性關(guān)系，如接受驗收檢查，按章簽證，提供信息，接受建議，服從協(xié)調(diào)，尊重其確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)等。

　　（二）依據(jù)內(nèi)部工作關(guān)系及組織層次運(yùn)作

　　項目經(jīng)理部的內(nèi)部工作關(guān)系還與項目經(jīng)理部的內(nèi)部工作關(guān)系及組織層次有關(guān)。如果項目經(jīng)理部承擔(dān)“建設(shè)項目”施工，下面又分單項工程層和單位工程層，則理想的工作關(guān)系應(yīng)是直線職能制或矩陣制，在業(yè)務(wù)關(guān)系上，雖然可以分為許多業(yè)務(wù)部門，但歸納起來只有三類：一類是生產(chǎn)系統(tǒng)，二類是技術(shù)系統(tǒng)，三類是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。