摘要：工程建設(shè)項目的開發(fā)往往帶動一系列經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)展，項目開發(fā)的好與壞會給社會帶來一系列的連帶效益。文章重在全面的分析工程建設(shè)項目開發(fā)可能帶來的社會效益。

　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；社會效益

　　一、引言

　　社會效益的內(nèi)涵包括三方面主要內(nèi)容：一是社會再生產(chǎn)過程中一定投入對提高人民福利水平作用的內(nèi)容；二是社會再生產(chǎn)中一定投入對提高社會文明作用方面的內(nèi)容；三是社會再生產(chǎn)中一定投入對人自身的合理再生產(chǎn)作用的內(nèi)容。

　　目前，在我國的各大城市工程建設(shè)都很火熱，各行各業(yè)都把眼睛盯在了工程建設(shè)行業(yè)上面。各個開發(fā)商也都在大力的、瘋狂的開發(fā)項目。然而，大量的工程建設(shè)項目的開發(fā)給城市的發(fā)展起到了催化的作用，帶來了很多正面和反面的社會效益。但同時值得我們注意的是：工程建設(shè)項目的開發(fā)到底有哪些社會效益，怎樣評價這些社會效益呢？筆者就此展開分析。

　　二、工程建設(shè)項目的社會效益

　　1. 適合城市韻味，促進(jìn)城市發(fā)展

　　每一個城市都有她自己的特點，都有他自己的文化。在城市里面開發(fā)工程建設(shè)項目，都要考慮到這個城市的風(fēng)格。好的工程建設(shè)項目是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的雙贏。不合城市風(fēng)格，沒有了社會效益的項目最終是要被社會淘汰的。

　　同時，城市的發(fā)展是由眾多的因素推動的，工程建設(shè)項目開發(fā)也是其中最重要的要素之一。近年來，建設(shè)行業(yè)一躍成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點和消費熱點，也是拉動各個城市經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。在這其中，每一個單個的工程建設(shè)項目作為建筑業(yè)的組成元素，也就變成了促進(jìn)城市發(fā)展的基礎(chǔ)力量。

　　2. 帶動城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會效益

　　往往某一個或某一些工程建設(shè)項目能夠帶動城市的某一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的增長。例如一個大型項目的建設(shè)，其自身就可以帶動一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，隨之而來的配套設(shè)施的開發(fā)如商店、住宅、道路等的建設(shè)就會給一個城市區(qū)域的發(fā)展帶來無窮的動力。

　　3. 是社會安定的基礎(chǔ)保障

　　根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，生理需要是維持人類自身生存的基本需要，是人類最原始、最基本的需要。如衣、食、住、行、性的需要。而工程建設(shè)中工程建設(shè)項目的開發(fā)的最基本的功能正是滿足人的最基本的需要，只有當(dāng)人的這些最基本的需要得到了滿足，社會才會得到安定，因此可以說，工程建設(shè)項目的開發(fā)是社會安定的基礎(chǔ)保障。

　　4. 項目節(jié)能設(shè)計的社會效益

　　目前我國每年新建建筑中，只有10%-15%能達(dá)到國家制定的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，80%以上為高耗能建筑；既有400億平方米建筑中，95%以上是高能耗建筑，這對社會造成了沉重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，制約了我國的可持續(xù)發(fā)展。 因此，工程建設(shè)項目的節(jié)能設(shè)計將意味著重大的社會效益。

　　項目節(jié)能設(shè)計不僅利國，也利民。以占我國城市建筑總面積約60%的住宅建筑為例，如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)50%的節(jié)能，則每年大約可節(jié)省0.5億噸標(biāo)煤。同樣，如果住宅項目實行節(jié)能設(shè)計，空調(diào)好能量也會大幅度減小。據(jù)分析，如果國家從現(xiàn)在起就下決心抓緊建筑節(jié)能工作，對新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并對既有建筑有步驟地推行節(jié)能改造，則到2020年，我國建筑能耗可減少3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少約8000萬千瓦，相當(dāng)于4.5個三峽電站的發(fā)電量，僅此一項就可以為國家節(jié)約電力投資1萬億元。

　　同樣，于民來講，如果房屋設(shè)計能節(jié)能60%，成本會增加約7%，但這樣的微小的一次成本能大量的節(jié)約水、電、氣，降低消費者的二次成本。對老百姓來說這將直接意味著節(jié)約鈔票。另外，如果節(jié)能型建筑大范圍推廣，由于它少用鋼材、水泥等原材料，從長遠(yuǎn)看，規(guī)模上去后，房屋的建設(shè)成本肯定還會降下來。

　　除了經(jīng)濟(jì)方面的社會效益外，更重要的還有全民素質(zhì)、環(huán)境生態(tài)等方面的社會效益。正如建設(shè)部副部長仇保興所說：“我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)成本，更主要的是要關(guān)注生態(tài)成本和社會成本。”項目節(jié)能設(shè)計由于改善了室內(nèi)的環(huán)境，使人的疾病發(fā)生率大幅度下降，因為人有80%的時間是在室內(nèi)活動的，這樣疾病發(fā)生率就會大幅度下降，生存質(zhì)量提高了，人的壽命也會延長，這不也是一種“節(jié)約”嗎？況且，降低能耗后，我們整個資源環(huán)境都會得到改善，搞好建筑節(jié)能就等于增加煤炭產(chǎn)量、等于建設(shè)電站、也為治理環(huán)境污染、保護(hù)人民身體健康提供了保證。這種生態(tài)成本就不是幾個數(shù)字能表示出來的問題了。

　　5. 促進(jìn)相關(guān)先進(jìn)建筑、經(jīng)濟(jì)技術(shù)行業(yè)的發(fā)展

　　工程建設(shè)項目的開發(fā)是一個系統(tǒng)的工程，需要牽扯到很多因素、技術(shù)和相關(guān)行業(yè)。隨著時代的發(fā)展，社會對工程建設(shè)項目的要求越來越高，這就要求在開發(fā)工程建設(shè)項目的同時要利用最新的材料、技術(shù)，并且不斷創(chuàng)新，促進(jìn)新思想、新技術(shù)的發(fā)展，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　三、工程建設(shè)項目的社會效益評價

　　1. 社會效益評價的特點

　　社會效益評價與財務(wù)效益評價和國民經(jīng)濟(jì)效益評價有聯(lián)系又有區(qū)別，相比之下，社會效益評價有以下幾個特點：

　　（1）社會效益評價的范圍要廣泛一點，既包括生產(chǎn)經(jīng)營性的工程建設(shè)項目，也包括非生產(chǎn)經(jīng)營性的工程建設(shè)項目；

　　（2）社會效益評價的表現(xiàn)形式以非價值形態(tài)的評價為主，價值形態(tài)的評價為輔；

　　（3）社會效益評價的方法是定性評價和定量評價的結(jié)合；

　　（4）社會效益評價的時間期限較長，具有長期性的特點；

　　（5）社會效益評價的主體對象很復(fù)雜，既要考慮項目對經(jīng)濟(jì)法人和國家機(jī)器利益的影響，但更主要的應(yīng)考慮項目對自然人利益的影響和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。既要考慮項目對自然人的生存、發(fā)展、健康等影響，也要考慮項目對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式、資源利用、人才素質(zhì)等問題的影響。

　　2. 工程建設(shè)項目的社會效益評價指標(biāo)體系分析

　　從社會效益的內(nèi)涵我們可以看到，要評價項目的社會效益就要看項目對人民福利和社會文明的貢獻(xiàn)有多大。因此，建立這樣的一個評價體系也應(yīng)該本著這樣的思路出發(fā)。

　　（1）建設(shè)項目對社會經(jīng)濟(jì)的推動和滿足人們福利要求的評價

　　建設(shè)項目對帶動經(jīng)濟(jì)的影響，項目的投資開發(fā)總是帶有目的性的，同時也會帶有附屬效用。工程建設(shè)項目的開發(fā)首先是帶來社會固定資產(chǎn)的增加，稱為硬效益。同時，工程建設(shè)項目的開發(fā)勢必會帶來一系列附屬行業(yè)發(fā)展，從而帶動城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)，城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稱為軟效益。從事實上也可以看出，目前我國工程建設(shè)的開發(fā)每年給國家的GDP增長走出了很大的貢獻(xiàn)。在這個方面的社會效益評價中，可以設(shè)定一定的效果指標(biāo)來定量的衡量項目開發(fā)對社會經(jīng)濟(jì)增長帶來的效益。具體的可設(shè)置城市居民人均收入增長率、城市居民消費增長率、城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率，城市經(jīng)濟(jì)增長率等指標(biāo)。

　　另外，工程建設(shè)項目的開發(fā)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，帶動了城市居民的消費。而工程建設(shè)項目如文化娛樂體育設(shè)施、社會醫(yī)療保健服務(wù)項目的開發(fā)充實了城市居民的生活，從整體上看，工程建設(shè)項目的開發(fā)讓人們能安居樂業(yè)，滿足人們的生活及福利要求，帶來了社會的穩(wěn)定。評價指標(biāo)可具體設(shè)置居民就業(yè)率、居民失業(yè)率、居民入戶比率、居民養(yǎng)老保險等指標(biāo)。

　　（2）建設(shè)項目對增強(qiáng)城市和地區(qū)實力的評價

　　標(biāo)志性的工程建設(shè)項目的開發(fā)可以在一定程度上美化城市，給城市帶來特色；綜合性的工程建設(shè)項目的開發(fā)可以增加城市和地區(qū)的實力，向外界表達(dá)在該領(lǐng)域擁有先進(jìn)水平；基礎(chǔ)性的工程建設(shè)項目的開發(fā)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市的綜合發(fā)展做鋪墊。在評價工程建設(shè)項目在這方面的社會效益時可以考慮適量的高估，如北京圖書館等大型項目的建設(shè)，展示了我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力，提高了我國的國際威望，增強(qiáng)了國民的民族自尊和自豪感。地區(qū)性項目的建設(shè)，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛，增強(qiáng)了該地區(qū)人民從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和集體主義精神。

　　（3）建設(shè)項目對推動社會精神文明發(fā)展進(jìn)步和滿足人的全面發(fā)展要求的評價

　　很多工程建設(shè)項目對提高人們受教育程度和科學(xué)文化水平有莫大的推動作用，是推動社會精神文明的發(fā)展進(jìn)步不可缺少的力量，同時也是滿足人的全面發(fā)展的重要因素。教育投資建設(shè)項目在這方面的效益最為顯著。另外有的工程建設(shè)項目在建設(shè)過程中需要不斷的培訓(xùn)工人，項目投入使用后需要預(yù)先培訓(xùn)職工，提高職工的科技水平和實際操作能力，以適應(yīng)項目新工藝和新設(shè)備的管理和操作管理。這里可計算每萬元培訓(xùn)工人和職員數(shù)目等作為指標(biāo)。

　　（4）建設(shè)項目對社會穩(wěn)定和諧發(fā)展要求的評價

　　住宅項目的建設(shè)保障了人們的住宿，醫(yī)療保健項目的建設(shè)保障了人們的健康，學(xué)校、體育場所和社會公益項目的建設(shè)提高了人民的整體文化素質(zhì)，工業(yè)農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)推動了國家的發(fā)展，等等這一切都在為一個共同的目標(biāo)在運轉(zhuǎn)——社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。工程建設(shè)項目的社會穩(wěn)定和諧發(fā)展不可缺少的力量，其評價指標(biāo)很難確切的表示出來，總的來說可以從城市經(jīng)濟(jì)增長率、國家GDP增長率、城市人口就業(yè)率、城市犯罪率等指標(biāo)來評價。

　　（5）建設(shè)項目對環(huán)保、資源配置、利用的評價

　　國家為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境制定頒布了一系列的環(huán)境保護(hù)措施和法規(guī)。如《中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》、《“九五”期間全國污染物排放總量控制計劃》、《世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》等。而在建設(shè)項目對資源配置和利用方面，因為人類生產(chǎn)的無限發(fā)展和自然資源的有限性已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)代生產(chǎn)中不可避免的矛盾。節(jié)約資源已經(jīng)成為全球共同的目標(biāo)。

　　項目對環(huán)保的影響評價可以計算項目工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、項目工業(yè)廢渣綜合利用率指標(biāo)。農(nóng)業(yè)、水利項目的建設(shè)直接影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)效益的計算，可計算土壤有機(jī)質(zhì)含量、森林覆蓋率、水土流失面積指數(shù)等指標(biāo)的變化率。而在評價項目對資源配置和利用中可計算項目的綜合能耗，項目單位投資占地量，項目人均耗水量等指標(biāo)。

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