一、項(xiàng)目策劃的目的

　　我們施工企業(yè)的任務(wù)是，在業(yè)主規(guī)定的工期內(nèi)、確保安全的情況下為業(yè)主提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品，在此過程中，企業(yè)獲得應(yīng)有的利潤。在確保工期、安全、質(zhì)量的情況下，施工企業(yè)最大限度地控制自身的成本，以使利潤最大化，這是企業(yè)的期望。

　　為了規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)管理，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的期望，在項(xiàng)目開工前進(jìn)行項(xiàng)目策劃，并編制《項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)》，用以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行項(xiàng)目策劃后編制的《項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)》是項(xiàng)目實(shí)施綱領(lǐng)性的文件。

　　《項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)》是項(xiàng)目開工前由公司和項(xiàng)目部共同編制的，旨在指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)項(xiàng)目施工階段實(shí)施管理。它是對(duì)施工項(xiàng)目全過程中的各種管理職能、各種管理過程以及各種管理要素進(jìn)行全面、完整、總體的計(jì)劃和安排。其作用是制定施工項(xiàng)目管理目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目目標(biāo)的組織、程序和方法，落實(shí)責(zé)任。作為項(xiàng)目的管理規(guī)范，在項(xiàng)目管理過程中貫徹執(zhí)行，同時(shí)作為考核項(xiàng)目經(jīng)理部的依據(jù)之一。因此，建立《項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)》制度對(duì)于施工項(xiàng)目管理是非常必要的。《項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)》主要包括施工組織、責(zé)任成本及其管理、法律事務(wù)及獎(jiǎng)懲制度、文化宣傳及黨風(fēng)廉政及項(xiàng)目經(jīng)理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。它集施工技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、法律師事務(wù)和政治工作于一體，又側(cè)重于成本控制。所以它是項(xiàng)目管理的綱領(lǐng)性文件，具有一定的強(qiáng)制性、約束性和法定性

　　在單個(gè)項(xiàng)目上項(xiàng)目策劃會(huì)取得明顯的成效，在一個(gè)公司所有項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目策劃，將取得巨大的成效，可以最大限度地避免因管理不善造成的成本過大導(dǎo)致的虧損，使所有項(xiàng)目管理有章可循，始終處于可控狀態(tài)，走上良性發(fā)展的軌道。

　　二、項(xiàng)目策劃的具體內(nèi)容

　　第一，《項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)》的編制依據(jù)：設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定；招標(biāo)文件、有關(guān)合同文件及發(fā)包人提供的信息和資料；局或公司對(duì)招標(biāo)文件的分析和研究結(jié)果；工程現(xiàn)場(chǎng)情況；相關(guān)的市場(chǎng)信息和環(huán)境信息；同類項(xiàng)目的相關(guān)資料。

　　第二，《項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)》主要內(nèi)容有：工程概況；項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)及總體部署；主要工程施工方案；主要節(jié)點(diǎn)工期；大型臨時(shí)設(shè)施布置；勞力、設(shè)備及材料供應(yīng)量計(jì)劃；項(xiàng)目部責(zé)任成本目標(biāo)；項(xiàng)目部管理經(jīng)費(fèi)目標(biāo)；項(xiàng)目二次經(jīng)營目標(biāo)；項(xiàng)目成本控制要點(diǎn)；項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理措施；公司主管部門對(duì)本項(xiàng)目的其他要求。

　　三、項(xiàng)目策劃工作開展

　　第一，施工調(diào)查工作尤為重要。策劃人員進(jìn)入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)首先進(jìn)行全面施工調(diào)查，通過施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確定現(xiàn)場(chǎng)三通一平，調(diào)查主要材料來源、產(chǎn)量、價(jià)格，調(diào)查當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械設(shè)備資源情況。達(dá)陜公路項(xiàng)目策劃時(shí)，由于地處山區(qū)，山高林密，我們通過多次實(shí)地查看地形，方案比選，最后確定最佳臨時(shí)道路方案和臨時(shí)攪拌站、預(yù)制梁場(chǎng)地。當(dāng)?shù)厝鄙俳ㄖ�用砂，供�?yīng)價(jià)達(dá)200元/m³，經(jīng)過調(diào)查選擇從陜西境內(nèi)通過軍用鐵路線運(yùn)砂到施工現(xiàn)場(chǎng)只要110元/m³，降低材料成本。當(dāng)時(shí)炸藥要13000元/噸，通過調(diào)查并與當(dāng)?shù)毓�安部門協(xié)調(diào)最后采購價(jià)控制在9000元/噸以下。

　　第二，施工組織。施工組織主要包括如下的內(nèi)容：工程概況、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及總體部署、總體施工順序及施工方案、大型臨時(shí)設(shè)施布置、主要節(jié)點(diǎn)工期要求、各種資源的配置及注意事項(xiàng)。施工組織是否科學(xué)合理、施工方案是否適用可靠、要素配置是否齊備將直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)營的成敗。由于施工組織不合理、施工方案不切實(shí)際、要素配置嚴(yán)重不足，而造成項(xiàng)目要么施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后、要么出現(xiàn)安全質(zhì)量事故、要么項(xiàng)目經(jīng)營狀況不佳出現(xiàn)重大虧損，因此做好施工組織設(shè)計(jì)尤其是總體施工順序及施工方案的選擇、主要節(jié)點(diǎn)工期要求則更是重中之重。

　　總體施工順序及施工方案的選擇是根據(jù)本單位管理能力、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、資源狀況及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況而確定的。因此，選擇科學(xué)合理的施工順序及施工方案就是要考慮到影響全局的關(guān)鍵工程的合理施工順序并符合工藝要求；充分考慮自然條件和施工組織條件的影響，與施工方法施工機(jī)具的配置相協(xié)調(diào)，必須考慮安全生產(chǎn)工程質(zhì)量的要求，體現(xiàn)施工過程的基本原則即連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、均衡性、經(jīng)濟(jì)性。例如，我們?cè)谶_(dá)陜高速《項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)》中就是按照上述原則來進(jìn)行總體施工順序及施工方案的選擇和確定的，即以王家壩大橋、杉木溪大橋連續(xù)剛構(gòu)現(xiàn)澆橋梁以及石碼河隧道、吳家河隧道為重點(diǎn)，組織路基士石方調(diào)配及中小橋樁基、承臺(tái)、墩柱等下構(gòu)工程流水作業(yè)。又如，在高墩施工中的垂直運(yùn)輸在方案上我們首選塔吊作為垂直運(yùn)輸設(shè)施，但在塔吊布置和選型上我們則注重考慮到左右線橋梁平面位置和橋跨大小，根據(jù)塔吊的性能及特點(diǎn)來選用塔吊的機(jī)型，有的塔吊一機(jī)管兩墩，有的塔吊一機(jī)管三墩，從而提高了塔吊利用率，降低了機(jī)械使用費(fèi)，節(jié)約了工程成本。以上總體施工順序及施工方案的選擇既反映了項(xiàng)目施工內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，又體現(xiàn)了公司整體管理水平和技術(shù)裝備實(shí)力。它是施工組織的核心所在。

　　主要節(jié)點(diǎn)工期是工程項(xiàng)目中重點(diǎn)（難點(diǎn)）、關(guān)鍵工程和控制工程，為滿足項(xiàng)目合同工期或業(yè)主階段性工期要求因而制定的，有很強(qiáng)的針對(duì)性和明確的目的性。因此，要達(dá)到主要節(jié)點(diǎn)工期的要求應(yīng)必須對(duì)工程項(xiàng)目中重點(diǎn)（難點(diǎn)）、關(guān)鍵工程和控制工程所需的各種資源配足配齊，按生產(chǎn)計(jì)劃均衡連續(xù)組織實(shí)施。由于是主要節(jié)點(diǎn)工期要求，它就成為項(xiàng)目管理中的主線條和關(guān)鍵線路，必須隨時(shí)加以掌握與調(diào)整。主要節(jié)點(diǎn)工期如期兌現(xiàn)既是項(xiàng)目管理好壞的具體反映也是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，項(xiàng)目部必須高度的重視。例如，達(dá)陜高速項(xiàng)目主要節(jié)點(diǎn)工期要求就是本著這個(gè)原則提出來的。這些主要節(jié)點(diǎn)工期要求假若有一個(gè)節(jié)點(diǎn)工期因項(xiàng)目管理不到位、資源配置不夠、施工組織錯(cuò)位而無法如期兌現(xiàn)的話那么不僅影響整個(gè)項(xiàng)目施工進(jìn)度，還會(huì)加大工程成本。有時(shí)為了實(shí)現(xiàn)某一主要節(jié)點(diǎn)工期，確保整個(gè)項(xiàng)目總工期不拖延滯后，就可能成倍加大各種資源的投入才達(dá)到目的，無形中工程成本成倍增加，甚至可能會(huì)決定項(xiàng)目經(jīng)營的成敗。

　　第三，做好圖紙會(huì)審和數(shù)量清理工作，并與合同工程數(shù)量清單對(duì)照，找出施工圖設(shè)計(jì)中不合理或數(shù)量差錯(cuò)漏問題，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出調(diào)整意見進(jìn)行修改或變更設(shè)計(jì)。在進(jìn)行達(dá)陜公路項(xiàng)目策劃時(shí)，提出了將單價(jià)偏低的吳家河2號(hào)橋改為高路基，將嵌巖較深的路基擋墻改為樁基擋墻的變更意見，得到設(shè)計(jì)單位的采納。通過對(duì)xx項(xiàng)目施工圖工程量的清理，發(fā)現(xiàn)圖紙數(shù)量比合同工程量清單少許多，于是策劃人員將施工圖紙數(shù)量與清單數(shù)量進(jìn)一步對(duì)照，按設(shè)計(jì)施工圖數(shù)量和概算編制辦法重新編一次概算，將施工圖不足部分，與設(shè)計(jì)單位交涉，講明道理要求設(shè)計(jì)將施工圖數(shù)量盡量列足或?qū)��?shù)量及造價(jià)空間增加到樁基地質(zhì)，地基處理，改建鐵路軌料補(bǔ)充、道碴補(bǔ)充，土方調(diào)配，以及頂進(jìn)施工架空既有線防護(hù)之中。通過對(duì)xx項(xiàng)目施工圖工程量的清理，發(fā)現(xiàn)路基地基處理旋噴樁施工圖數(shù)量比合同清單數(shù)量少約20萬米，當(dāng)時(shí)xx段路基的咨詢圖未發(fā)，項(xiàng)目部抓住機(jī)會(huì)及時(shí)與設(shè)計(jì)院交涉將20萬米加到了幫寬段既有路基的邊坡范圍里。這項(xiàng)工作在前期開展設(shè)計(jì)人員容易接受，有利于今后的施工圖檢算，也為項(xiàng)目部建好工程數(shù)量臺(tái)賬、分包結(jié)算臺(tái)賬打下了基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作還在進(jìn)行中是一項(xiàng)長期進(jìn)行而有成效的工作，策劃就是要為這項(xiàng)工作找出空間制定目標(biāo)明確方向。

　　第四，反復(fù)比選和優(yōu)化大型臨時(shí)設(shè)施布置，確定修建規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。大型臨時(shí)設(shè)施布置是根據(jù)項(xiàng)目所在地的自然條件、交通條件和資源條件本著盡量臨結(jié)合、少占農(nóng)田綠地、標(biāo)準(zhǔn)適中能用、快速建成使用、降低工程成本、兼顧當(dāng)?shù)乩�益的原則來規(guī)劃大型臨時(shí)設(shè)施，它是保障項(xiàng)目施工生產(chǎn)正常的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，達(dá)陜陜高速項(xiàng)目把302省道作為施工的縱向運(yùn)輸?shù)谋愕�，沿線部分段落需要對(duì)地方道路進(jìn)行整修或新修橫向便道、便橋約12公里使縱向便道與項(xiàng)目線位相通。鐵路交通在項(xiàng)目?jī)?nèi)有襄渝鐵路和萬白軍用鐵路在巴山、官渡及萬源有站點(diǎn)可為本工程服務(wù)。沿線有大河、后河分布兩側(cè)，水源較豐富，水質(zhì)清無污染，可滿足工程用水需要。施工用電則根據(jù)施工組織中所配置的人員和機(jī)具設(shè)備量及施工技術(shù)要求來配備的。沿線增設(shè)6處臨時(shí)用電變壓器，并配備6處應(yīng)急發(fā)電設(shè)備滿足工程需要。這種大型臨時(shí)設(shè)施布置充分利用了當(dāng)?shù)氐募扔袟l件和資源，從而既滿足工程施工的需要，又降低工程成本。達(dá)陜項(xiàng)目便道修建費(fèi)用控制到300萬元以內(nèi)，與投標(biāo)相比節(jié)約成本約200萬元。

　　第五，項(xiàng)目目標(biāo)成本的測(cè)定是策劃工作的重點(diǎn)，為保證目標(biāo)成本的準(zhǔn)確性，重點(diǎn)從四個(gè)方面入手：一是對(duì)初步選定的協(xié)作隊(duì)分項(xiàng)目進(jìn)行招議標(biāo)，鎖定分包工費(fèi)；二是根據(jù)機(jī)械設(shè)備需用量，調(diào)查確定設(shè)備的租賃價(jià)格和使用時(shí)間，從而確定機(jī)械費(fèi)成本；三是要測(cè)定好混凝土成本，主要材料成本；四是確定項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)。

　　第六，項(xiàng)目策劃還要做好協(xié)作隊(duì)伍選擇，做到先簽合同后進(jìn)場(chǎng)。讓參加投標(biāo)的外協(xié)隊(duì)伍察看現(xiàn)場(chǎng)后報(bào)出實(shí)價(jià)，并按照招標(biāo)文件規(guī)定格式填報(bào)承諾書。隊(duì)伍要從已注冊(cè)的協(xié)作隊(duì)伍名單中優(yōu)選挑選。

　　第七，分析業(yè)主招標(biāo)文件和合同文本，根據(jù)圖紙分析制定二次經(jīng)營計(jì)劃。如：達(dá)陝項(xiàng)目下壩左線大橋減少5孔、隧道溶洞處理、漿砌片石改混凝土等。制定出具體實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)責(zé)任人。

　　第八，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和類似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)提出本項(xiàng)目成本控制重點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)。如：強(qiáng)調(diào)季度末項(xiàng)目部必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，收支查證反映項(xiàng)目經(jīng)營情況，做到動(dòng)態(tài)控制。外協(xié)隊(duì)伍分包結(jié)算必須及時(shí)，嚴(yán)格按照局規(guī)定的分包工程收方單、結(jié)算單辦理結(jié)算手續(xù)。建立分包合同臺(tái)賬、工程數(shù)量臺(tái)賬、分包結(jié)算臺(tái)賬，確定項(xiàng)目分包合同單價(jià)時(shí)，要將前期施工的基礎(chǔ)和軟基處理項(xiàng)目適當(dāng)降低單價(jià)，防止協(xié)作隊(duì)伍干完前期利潤較高的項(xiàng)目后，故意拖延或推辭施工后期利潤低的上部結(jié)構(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目部提供給協(xié)作隊(duì)伍的設(shè)備，實(shí)行調(diào)度制管理，提高機(jī)械使用效率等。

　　第九，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，在《項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)》中提出法律事務(wù)方面的具體要求，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)代協(xié)作隊(duì)伍向第三方付款，要求按照公司規(guī)定完善委托付款手續(xù)，填寫委托書；嚴(yán)格項(xiàng)目部印章使用臺(tái)賬管理制度；勞務(wù)付款不得出現(xiàn)超付、預(yù)付；主材、設(shè)備采購不得向無經(jīng)營范圍的單位進(jìn)行采購等等。

　　總之，施工企業(yè)項(xiàng)目策劃可探討的東西很多，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步總結(jié)。