全國各地相繼發(fā)生的因業(yè)主私招亂雇、逃避監(jiān)管、違法搶建、監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘：建筑市場監(jiān)管一定要嚴(yán)格認(rèn)真，不能疏漏。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，又要不斷研究和解決建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的問題，形成制度，把建筑工程質(zhì)量各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　一、當(dāng)前建筑市場存在著的問題

　　加強(qiáng)工程執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，樹立執(zhí)法威信，維護(hù)健康有序的建筑市場秩序，一直是建筑市場行政監(jiān)管的工作重點(diǎn)。通過近兩年的整頓和規(guī)范建筑市場秩序、房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，對(duì)工程建設(shè)方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行了集中整治，處理了一批違法工程，取得了階段性的成果。但是建筑市場主體復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁多，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，管理難度相當(dāng)大。

　　我們所制訂和執(zhí)行的建設(shè)程序是符合法律、法規(guī)規(guī)定的，執(zhí)行過程也可行的，但在實(shí)際工作中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題也時(shí)有發(fā)生。究其原因既有建設(shè)單位的問題，也有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝修單位的問題，同時(shí)各有關(guān)管理部門也存在不少問題。

　　當(dāng)前，建筑市場各方主體包括建設(shè)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，有法不依，躲避監(jiān)督的問題仍較為突出。發(fā)生在建設(shè)單位的問題，建筑法和工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中對(duì)其責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，但為逃避費(fèi)用，仍以種種借口，或明或暗，或部分或全部不依法辦理“一書兩證”、工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等各種手續(xù)，還有對(duì)應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理。這種行為既造成了國家各種稅費(fèi)的流失，又使工程處于失控狀態(tài)，成為工程質(zhì)量安全的直接隱患。一些建設(shè)單位將必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒁婪ū仨毠�開招標(biāo)的的工程，僅在較小的地域范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，搞邀請(qǐng)招標(biāo)，或不按規(guī)定程序和方式組織招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，在招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，與投標(biāo)單位相互串通，搞“明招暗定”，有的單位還將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包或委托給無資質(zhì)證書或資質(zhì)等級(jí)與工程要求不符的單位和個(gè)人。此外，一些單位迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，要求施工企業(yè)墊資施工，以及拖欠工程款和合同費(fèi)用等嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序，使施工企業(yè)陷入嚴(yán)重的“三角債”，無力增加必要的安全防護(hù)設(shè)施，甚至偷工減料，造成質(zhì)量、安全事故隱患或事故。還有一些勘察、設(shè)計(jì)、施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包和無證越級(jí)承接業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣圖簽等，而且這些問題往往具有很強(qiáng)的隱蔽性，其危害性極大。從近幾年發(fā)生的幾起重大安全事故和重大質(zhì)量事故看，許多違法建筑工程在建設(shè)中都不同程度地存在以上問題。上述所有這些問題，無疑給建設(shè)工程安全埋下了隱患，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全及人們的正常生活帶來了嚴(yán)重影響。

　　二、造成建筑市場問題層出不窮的原因

　　造成上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、建筑市場法制建設(shè)還不完善，建筑市場各方主體的法制意識(shí)比較淡薄，尤其是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問題較為突出，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　2、在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設(shè)的情況下，各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任不清，責(zé)任體系在項(xiàng)目建設(shè)中沒有真正健全和落實(shí)。

　　3、建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，組織結(jié)構(gòu)不合理，過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題。

　　4、企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)影響下，隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象嚴(yán)重，安全設(shè)施不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　5、企業(yè)質(zhì)量、安全責(zé)任制體系不健全，制度、不落實(shí)，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán)，違章指揮，違章操作，質(zhì)量、安全管理漏洞大。

　　6、建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，不能正確理解，并且嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。

　　7、政府部門安全監(jiān)督、執(zhí)法不到位，行政監(jiān)管貫徹的力度不夠，有法不依，有章不循，對(duì)發(fā)生的事故查處不力，監(jiān)督管理不嚴(yán)格，同時(shí)還對(duì)一些工程打出了政府“保護(hù)傘”。

　　這些問題的存在，必須引起我們各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門和建設(shè)各方主體單位的高度重視。

　　三、建筑市場整治的工作重點(diǎn)及措施

　　建設(shè)市場整治工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，既要針對(duì)各類問題，從建立制度和加強(qiáng)專項(xiàng)整治入手創(chuàng)造性的開展工作，做到標(biāo)本兼治，有效預(yù)防，又要樹立嚴(yán)格監(jiān)管、執(zhí)法如山、杜絕例外的思想，不斷取得建設(shè)市場整治的階段性成果。

　　1、要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。違反建設(shè)法定程序和沒有辦理施工許可證者，建設(shè)單位一律不得開工建設(shè)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一律不得設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理；特別是對(duì)于所謂的“一把手”工程，打著要求特事特辦的“保護(hù)傘”，逃避行政監(jiān)管。在這種問題上，更要嚴(yán)格的加強(qiáng)監(jiān)管，確保不在重點(diǎn)工程上“栽跟斗”。特事特辦只能是加快手續(xù)辦理速度，而決不是不辦理，決不能出現(xiàn)工程監(jiān)管方面的“灰色鏈條”。

　　2、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。

　　一是凡不符合企業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格條件的單位和個(gè)人，一律不得在從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。各類建筑市場主體必須取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，違者堅(jiān)決清出當(dāng)前建筑市場。二是把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)年檢和晉級(jí)審批與其建筑市場行為和工程質(zhì)量、安全情況緊密結(jié)合。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生過重大質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢要列為不合格，并重新核定資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。

　　3、是繼續(xù)把《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l列》做為依法行政的法律武器，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和水平，在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究上真正有實(shí)質(zhì)性的突破。

　　一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，凡對(duì)質(zhì)量、安全管理工作不到位，發(fā)生質(zhì)量、安全事故、對(duì)質(zhì)量、安全問題改正不力，或是有其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，要依法給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改正、限期不準(zhǔn)承包工程或停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書的處罰和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，決不姑息遷就。二是狠抓施工圖設(shè)計(jì)審查制度、施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度的落實(shí)問題，這三個(gè)制度都是法律、法規(guī)規(guī)定的制度，也是我們規(guī)范市場主體行為，保證工程質(zhì)量的法律手段。一定要嚴(yán)格履行，切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。

　　4、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn)，把工程質(zhì)量和安全工作落實(shí)到實(shí)處。

　　為切實(shí)增強(qiáng)工程質(zhì)量、安全的法律意識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)行工程建設(shè)活動(dòng)的法律要求。今后，我們要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)建設(shè)各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，用制度來規(guī)范約束我們的建設(shè)行為。一要建立和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，有項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量總負(fù)責(zé)。二要建立和完善參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要建立和完善工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法定代表人，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。四是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，加快建立行政審批責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可、規(guī)劃許可、商品房預(yù)售許可、拆遷許可等行政審批行為，加快建立行政責(zé)任追究制度。

　　5、改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，在重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題解決上要有所突破

　　根據(jù)當(dāng)前住房體制改革現(xiàn)狀和工程質(zhì)量安全事故特點(diǎn)，政府要加強(qiáng)對(duì)住宅結(jié)構(gòu)安全性的監(jiān)督檢查。針對(duì)住宅結(jié)構(gòu)安全和群眾反映較大的功能質(zhì)量問題，加快建立和完善四項(xiàng)制度：一是開發(fā)公司向用戶出具質(zhì)量保證書制度；二是保修制度；三是質(zhì)量賠償制度。以此確保人民群眾住上安心房。

　　6、要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，特別是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙倪`法違規(guī)單位，給予公開曝光，以示懲戒，以儆效尤，起到震懾和警示的作用，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。