我國企業(yè)的境外經(jīng)營活動是向世界展示中國的窗口，也是世界了解中國的重要渠道。境外業(yè)務(wù)的安全管理狀況，代表著中國企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，關(guān)系到中國企業(yè)的國際形象和競爭力。

　　近年來，中國建材集團(tuán)境外總承包工程占集團(tuán)業(yè)務(wù)的比重越來越高，2007年完成境外工程合同金額較2006年同期增長了近2倍。與國內(nèi)施工相比，境外總承包工程面對完全不同的環(huán)境，包括社會、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、施工工藝、慣常做法等，針對越來越多的新情況、新特點，中國建材集團(tuán)積極探索加強境外總承包工程安全管理的新模式、新方法、新思路，逐步建立起一整套科學(xué)、合理、行之有效的安全管理體系和工作機制。

　　境外總承包工程安全控制特點

　　施工現(xiàn)場是總承包工程最容易發(fā)生事故的地方，是安全管理的重點。首先，境外總承包工程項目具有一般工程項目的安全控制特點，主要表現(xiàn)在：一是安全控制難點多。由于施工環(huán)境變化大，高空作業(yè)、地下作業(yè)、交叉作業(yè)多，很容易引發(fā)事故，控制難度大。二是勞動保障責(zé)任重。工程施工屬勞動密集型作業(yè)，人員數(shù)量多、手工作業(yè)多。三是人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前建筑工人大部分來自農(nóng)村，安全意識和自我保護(hù)技能較差，對工地施工中的基本常識，特別是安全技術(shù)操作規(guī)程了解不夠，增加了管理難度。

　　同時，境外工程總承包的安全管理又具有一些不同于國內(nèi)施工的特點：

　　1.管理內(nèi)容更復(fù)雜、難度更大

　　境外承包工程的安全管理不僅涵蓋施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全管理，還包括營地基地建設(shè)，不僅要關(guān)注員工的身體健康，還要關(guān)注職工的心理健康。一個施工項目的工程人員通常不僅包括中方員工，還有當(dāng)?shù)毓蛦T和其他國籍的人員，每天必須處理和應(yīng)對來自不同國家和地區(qū)的不同文化習(xí)俗和做法，使安全管理的內(nèi)容更加寬泛復(fù)雜，加大了管理難度。

　　2.后勤支持受限制、管理成本高

　　境外施工遠(yuǎn)離母國和公司總部，在人員、技術(shù)、設(shè)備、物資等資源的支持保障上經(jīng)常受到各種主客觀因素的影響。我國境外工程承包的主要市場多在發(fā)展中國家和第三世界國家，道路交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施相對落后。水泥、玻璃等建材項目施工地點又多在郊外，所需資源往往不能及時到位。上述情況決定了境外承包工程的安全管理成本大大超過了國內(nèi)施工。

　　3.事故影響大

　　境外工程一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還直接影響到公司形象和以后的工程投標(biāo)。發(fā)生特別重大的事故，如2005年贊比亞炸藥廠爆炸事件，如果處理不當(dāng)，可能造成惡劣的政治影響。

　　4.嚴(yán)格的體系標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為國際工程承包市場的準(zhǔn)入證

　　自上世紀(jì)90年代開始，國際知名企業(yè)紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。當(dāng)承包商自身的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項目所在國/地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下，往往要求采用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主在招標(biāo)書中也往往不惜篇幅，詳細(xì)列出安全、環(huán)保和保健設(shè)施設(shè)備的種類和規(guī)格要求，從防墜落安全裝置、防滑墊、有毒氣體探測和報警系統(tǒng)、消防設(shè)備、泥漿和液體防濺收集系統(tǒng)，到勞保用品、洗眼臺、滅蜂器具、驅(qū)蚊藥品等，涵蓋施工現(xiàn)場的方方面面。對承包商的管理體系、實施程序、業(yè)績要求、評分標(biāo)準(zhǔn)等也會做出詳細(xì)的規(guī)定�？梢哉f，沒有高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)管理體系和良好的業(yè)績，施工隊伍很難進(jìn)入高水準(zhǔn)的國際服務(wù)市場。

　　因此，加強境外總承包工程安全管理體系建設(shè)，既是企業(yè)開拓國際市場的外在需要，也是企業(yè)提升整體管理水平、實現(xiàn)和諧發(fā)展的必然要求；既是十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)跨越發(fā)展的良好手段。

　　體系建設(shè)

　　近年來，通過國內(nèi)承包市場和國際服務(wù)市場的磨礪，中國建材集團(tuán)逐步建立起境外工程安全生產(chǎn)管理制度和體系，安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護(hù)的意識和業(yè)績都有顯著提高。中國建材集團(tuán)逐步體會到，境外總承包工程安全管理，主要是對施工過程中的人、物、環(huán)境因素的管理，有效控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，達(dá)到保護(hù)勞動者安全與健康的目的。中國建材集團(tuán)的境外工程安全管理體系緊緊圍繞安全法規(guī)、安全技術(shù)和作業(yè)現(xiàn)場衛(wèi)生3大核心展開，達(dá)到管人、管物、管環(huán)境的目的。

　　安全法規(guī)側(cè)重于對勞動者的管理，約束勞動者的不安全行為，主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、事故調(diào)查與處理。安全技術(shù)側(cè)重管理勞動對象的勞動手段，消除、減弱物的不安全狀態(tài)，主要控制內(nèi)容是安全檢查和安全技術(shù)管理。作業(yè)現(xiàn)場衛(wèi)生側(cè)重于環(huán)境的管理，以形成良好的外部條件，主要控制內(nèi)容是安全檢查。

　　中國建材集團(tuán)在建立境外工程項目安全管理體系過程中，始終堅持以下原則：

　　一是堅持管施工必須管安全。安全蘊于施工生產(chǎn)中，安全管理是施工管理日常工作的組成部分，一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的機構(gòu)、人員都必須參與安全管理并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

　　二是肯定安全在施工生產(chǎn)活動中的位置和重要性，要在安排與布置生產(chǎn)內(nèi)容時，針對施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險因素，采取措施，明確責(zé)任，有效控制不安全因素，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證施工生產(chǎn)活動中人的安全與健康。

　　三是堅持動態(tài)管理、全員參與。安全管理不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事，而是一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的人共同的事。施工組織者在安全管理中的作用固然重要，但全體參與管理也不能缺乏。安全管理涉及到生產(chǎn)活動的各個方面，涉及從開工到施工交付使用的全部過程，涉及全部生產(chǎn)時間和一切變化著的生產(chǎn)因素。因此，生產(chǎn)活動中必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)安全管理。

　　四是不斷提高安全管理水平。施工生產(chǎn)活動是不斷發(fā)展與變化的，導(dǎo)致事故發(fā)生的因素也是變化的，因此要時刻保持警惕，不斷改進(jìn)安全管理水平。

　　“四三二一”工程

　　再先進(jìn)的理念、再完善的制度體系，不沉下心來，腳踏實地去落實執(zhí)行，到頭來只能是墻上畫餅。在實施境外總承包工程安全生產(chǎn)管理體系的過程中，中國建材集團(tuán)提出“四三二一”保障工程，即構(gòu)筑四道護(hù)墻、搞好三個統(tǒng)一、加強兩個重點、突出一個中心。

　　1.四道安全防護(hù)墻

　　第一道防護(hù)墻：打造企業(yè)安全文化。

　　中國建材集團(tuán)堅持以人為本，讓員工與企業(yè)共同成長的和諧文化。集團(tuán)提出以“三寬”達(dá)“三力”，即以“對人寬厚、處事寬容、環(huán)境寬松”的“三寬”原則提高整個集團(tuán)的親和力、凝聚力和向心力。用和諧的理念來營造心情舒暢、共保安全的生動局面，是安全文化建設(shè)的核心。

　　第二道防護(hù)墻：做好境外項目風(fēng)險評估工作。

　　企業(yè)境外項目決策必須把握國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和導(dǎo)向政策，認(rèn)真履行國家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好項目可行性報告和風(fēng)險評估報告，充分了解所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人文風(fēng)俗、疫情以及安全情況。深入了解項目所在國的公司法、勞工法、稅法、移民法等法律法規(guī)。

　　第三道防護(hù)墻：提高防護(hù)應(yīng)急能力。

　　配備足夠的安全帽、工衣、工鞋、手套、護(hù)目鏡、安全帶、防護(hù)面罩等個體勞保用品，有毒氣體檢測儀、呼吸器、洗眼器、滅火器、擔(dān)架、急救藥品等安全設(shè)施，以及足夠的交通、通訊設(shè)備，保證通訊暢通、有足夠的可以隨時調(diào)度的車輛。

　　第四道防護(hù)墻：加強培訓(xùn)，提高安全技能。

　　我國承包工程大部分市場在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，當(dāng)?shù)亟逃�水平和人口技術(shù)素質(zhì)較低、安全意識較弱，當(dāng)?shù)毓蛦T的培訓(xùn)工作顯得更為重要。不僅原來沒有類似工作經(jīng)驗的雇員要培訓(xùn)，即使招收有一定相同或類似崗位工作經(jīng)驗的人，由于各個公司工作環(huán)境和習(xí)慣不同，也必須重新進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

　　2.三個統(tǒng)一

　　一是做好承包商安全管理體系與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、業(yè)主及分包商管理體系的銜接和統(tǒng)一。目前，國際知名大企業(yè)、大集團(tuán)普遍推行OSHAMS（職業(yè)安全健康管理體系）、HSE（安全、健康、環(huán)境管理體系）等安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，許多國家在職業(yè)安全健康方面設(shè)置的門檻也越來越高，安全生產(chǎn)正在成為新的貿(mào)易壁壘。但我國不少企業(yè)還沒有建立起符合境外現(xiàn)場工作實際要求體系，要么把國內(nèi)的做法原封不動地照搬過去，有的甚至出現(xiàn)管理“真空”地帶。企業(yè)應(yīng)盡快建立并完善符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)、滿足業(yè)主要求的管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，并要求分包商建立相應(yīng)的管理機制和體系。

　　二是加強對利益相關(guān)者的統(tǒng)一管理。在施工現(xiàn)場發(fā)生的任何安全事故都會影響到承包商自身的利益和形象，應(yīng)該有意識地主動提高協(xié)作精神和協(xié)調(diào)能力，與分包商、第三方協(xié)作者共同構(gòu)建一個安全、和諧的工作環(huán)境。

　　三是做到生產(chǎn)安全、生活安全與防恐襲擊的統(tǒng)一。近年來，國際恐怖襲擊活動猖獗，我國境外承包工程市場所在的不少國家和地區(qū)政局動蕩、國內(nèi)民族和宗教矛盾突出，治安狀況令人擔(dān)憂，加強應(yīng)對恐怖襲擊的防范措施是擺在境外工程承包隊伍面前的一個突出問題。2006年，集團(tuán)所屬合肥院在巴基斯坦遭遇恐怖襲擊，失去了3名優(yōu)秀工程師，中國建材集團(tuán)通過這次事件，深刻認(rèn)識到要將安全生產(chǎn)管理擴大到工作場所以外、延伸到每天 24 h.

　　3.兩個重點

　　一是加強行車安全管理。不同國家交通法規(guī)和駕駛習(xí)慣不同，交通事故是我國境外企業(yè)出現(xiàn)最多的事故類型之一

　　二是加強臨時用電管理�？偝邪�工程中，大型機械、特種設(shè)備使用多，易燃易爆化學(xué)品使用得多，臨時用電情況多。由于趕工期，經(jīng)常會出現(xiàn)現(xiàn)場用電情況不規(guī)范的現(xiàn)象。另外，不同地區(qū)的氣候及空氣濕度不同，觸電產(chǎn)生的后果也不同，必須因地制宜進(jìn)行管理。

　　4.一個中心

　　做好境外總承包工程安全管理不僅需要企業(yè)各層面的信念和決心，更需要沉下心來，踏踏實實地從基礎(chǔ)工作做起。再好的制度，必須有執(zhí)行力做保障，抓落實、見實效至關(guān)重要�？茖W(xué)合理、易于執(zhí)行的檢查好考核制度是安全生產(chǎn)管理體系非常重要的組成部分，也是落實安全生產(chǎn)管理的重要手段。