摘要：文章分析了建筑施工企業(yè)存在的安全現(xiàn)狀，并淺述了企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)采取的安全謀略。

　　關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；安全謀略

　　作為高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)，在謀劃經(jīng)濟發(fā)展的同時，更應(yīng)該有“安全發(fā)展”的謀略。這是每個建筑施工企業(yè)都必須認真對待的問題。下面，筆者把在安全生產(chǎn)督查中調(diào)查的情況和思考以及企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)采取的安全謀略，向大家介紹，僅供參考。

　　1、安全現(xiàn)狀：令人擔(dān)憂

　　目前，由于建筑市場招投標及勞務(wù)用工不規(guī)范和改制后的施工企業(yè)安全管理體制、機制不完善等原因，使安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。在起重機械、模板支撐、基坑防護等施工環(huán)節(jié)上重大事故有上升趨勢。令人擔(dān)憂的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下幾方面：

　　（1）一些中型規(guī)模的施工企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，沒有相適應(yīng)的安全發(fā)展措施。

　　（2）部分施工企業(yè)，應(yīng)當配備的專職安全管理人員人數(shù)不足或管理與技術(shù)素質(zhì)較差。企業(yè)和項目安全生產(chǎn)處于監(jiān)督不力或監(jiān)管失控的狀態(tài)。

　�。�3）不少施工企業(yè)管理層重生產(chǎn)輕安全，安全與生產(chǎn)的矛盾十分突出。

　�。�4）安全教育流于形式，安全教育的方式、內(nèi)容、考核沒有針對性。

　�。�5）施工現(xiàn)場的安全防護措施不到位。

　　2、主要原因：雙重壓力

　　造成以上令人擔(dān)憂的安全生產(chǎn)狀況，其原因是多方面的，既有歷史遺留的問題，也有新形勢帶來的新挑戰(zhàn)。

　�。�1）老問題

　　一是施工企業(yè)安全監(jiān)督管理體制不健全。二是施工企業(yè)的安全監(jiān)管機制不完善。三是安全監(jiān)管措施不落實。

　�。�2）新挑戰(zhàn)

　　其一，在工業(yè)化進程中，隨著科技含量較高的高、大、深和特殊結(jié)構(gòu)工程項目大量出現(xiàn)，一些新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用與落后的安全監(jiān)管方法矛盾突出。其二，施工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與勞動力需求矛盾突出，安全管理新問題日益凸現(xiàn)。其三，施工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴張與相應(yīng)管理必需的資源投入矛盾突出。其四，施工企業(yè)設(shè)備產(chǎn)權(quán)與設(shè)備維修、保養(yǎng)矛盾突出。其五，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展需求與安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定矛盾突出。其六、工程總承包與參與工程建設(shè)的其他責(zé)任主體單位協(xié)調(diào)管理的矛盾突出。

　　3、安全謀略：安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保證

　　安全發(fā)展是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，建筑施工企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須有安全謀略作保證。

　�。�1）提高安全意識是治本。安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到落實、安全規(guī)章制度執(zhí)行不力的思想根源，源自錯誤的經(jīng)濟價值觀和價值取向理念。采取什么樣的經(jīng)濟價值觀和價值取向理念是一個企業(yè)全面把握經(jīng)濟發(fā)展的方向性問題。安全生產(chǎn)是進入市場的通行證，是參與市場競爭的有力砝碼。在“僧多粥少”的市場狀態(tài)下，建筑施工企業(yè)應(yīng)充分認識到安全生產(chǎn)對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性和急迫性。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理者必須在理論和實踐結(jié)合基礎(chǔ)上，以強烈的憂患和危機意識，作為創(chuàng)新安全理念的動力。面臨嚴竣的安全生產(chǎn)形勢，建筑施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀點，創(chuàng)新安全理念，樹立“安全工作必須百分之百”、“隱患就是事故”、“企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展興衰，成在安全，敗在事故”的安全管理理念。作為高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)，應(yīng)大力宣傳安全管理新思想、新理念，用新思想、新理念來引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向。這是建筑施工企業(yè)今后安全管理中急需解決的問題，也是保證企業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展最根本的安全謀略。

　　（2）強化安全責(zé)任是關(guān)鍵。安全責(zé)任是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的靈魂，是加強和落實企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體單位，這是國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定的。建筑施工企業(yè)在落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任時，應(yīng)當牢固樹立“企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位”的觀念，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，創(chuàng)新安全管理績效考評機制，建立并實施嚴格的安全績效考核、考評體系，促進安全生產(chǎn)責(zé)任的真正落實。

　　1）強化安全生產(chǎn)控制指標量化管理，確保實現(xiàn)企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標，這是企業(yè)安全管理工作的中心。施工企業(yè)在年度安全生產(chǎn)工作計劃中應(yīng)當明確企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標和總體要求，并將目標分解落實到具體單位和部門，不斷提高各單位、各部門管理者的目標意識。

　　2）在原有安全責(zé)任書控制指標的基礎(chǔ)上，提升安全目標要求和拓展風(fēng)險控制范圍。一是將工程分包和勞務(wù)用工兩項指標要求納入到管理考核責(zé)任書中的目標管理范圍。二是應(yīng)當建立重大危險源第一責(zé)任人負責(zé)制度。在管理考核責(zé)任書中，把施工現(xiàn)場的深基坑支護、起重設(shè)備的購置、安裝與拆卸、檢查與使用，高支模的搭設(shè)與驗收等危險性較大的風(fēng)險項目施工與防護等重大危險源，列為各單位、各控股子公司、各法人委托設(shè)置的分支公司負責(zé)人、各項目部經(jīng)理第一責(zé)任人的考核指標。

　　3）針對安全生產(chǎn)責(zé)任很難落到實處的難點，要進一步細化各單位、各職能部門、項目部、各崗位的安全職責(zé)和安全責(zé)任，明確不同的目標值和管理要求，使管理與考核更具針對性和可操作性，來解決以往落實安全生產(chǎn)責(zé)任中因責(zé)任與薪酬脫鉤，而使責(zé)任落實不到位的難點問題。

　　4）針對安全責(zé)任不能形成網(wǎng)絡(luò)的難點，在落實安全責(zé)任時，各單位一把手與副職及管理人員，都要簽訂安全責(zé)任狀，包括項目經(jīng)理部負責(zé)人與項目各管理崗位人員。所有員工要上交安全責(zé)任保證書，形成健全有效的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全員參與、全員支持和全員監(jiān)督的安全責(zé)任管理體系。

　　5）針對管理人員及員工一味追求進度、效益，忽視安全生產(chǎn)的難點，要以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為契機，創(chuàng)新員工薪酬體系。在干部、職工薪酬中，要按照不同工種安全風(fēng)險值的大小，按照一定比例確定安全績效薪酬，形成生產(chǎn)工效薪酬與安全績效薪酬相結(jié)合的薪酬體系。

　�。�3）加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究考核力度。在安全生產(chǎn)責(zé)任考核上，應(yīng)當始終堅持“管理不放松，考核不削弱，領(lǐng)導(dǎo)員工一個樣”的考核原則。企業(yè)主要負責(zé)人要牢固樹立“安全是保障企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的”管理思想，在實施責(zé)任考核時要堅持考核標準，不能有經(jīng)濟效益大于安全責(zé)任的考核臆念；在落實責(zé)任考核結(jié)果時，要堅持按原則辦事。對違反國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，不執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章而發(fā)生安全事故的部門或個人，應(yīng)根據(jù)所負安全責(zé)任的情況，在職務(wù)上該撤的撤，該降級的降級，在薪酬上該扣罰的扣罰，在評先上該取消的取消，在提升提級上實行一票否決。通過加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究和考核力度，促使各級管理干部對安全生產(chǎn)產(chǎn)生強烈的緊迫感、危機感和責(zé)任感，促進企業(yè)安全生產(chǎn)考核體系有效運行。

　　（4）施工企業(yè)應(yīng)建立管理干部安全評價機制，建立健全以測評現(xiàn)場安全績效為重點的安全評價體系。運用系統(tǒng)安全管理方法，制定適應(yīng)管理干部工作特點的評價標準。企業(yè)應(yīng)成立安全評價小組，專門評價企業(yè)各部門負責(zé)人和安全負責(zé)人安全管理工作和責(zé)任落實情況。通過階段性安全評價，規(guī)范企業(yè)安全管理系統(tǒng)中的組織管理、安全技術(shù)措施、安全監(jiān)管檢查、安全教育培訓(xùn)、分包與勞務(wù)管理、安全投入、人員與設(shè)施配備、職業(yè)健康及環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理行為。通過企業(yè)安全評價體系的有效運行，及時消除管理缺陷和事故隱患，促進企業(yè)安全管理工作持續(xù)改進。

　�。�5）施工企業(yè)應(yīng)建立安全合約化監(jiān)管機制。在工程開工前，應(yīng)用安全合同管理模式，明確各方責(zé)任主體間的安全管理職責(zé)和責(zé)任；在工程建設(shè)過程中，用安全合同管理模式實施安全監(jiān)管，各方責(zé)任主體嚴格履約安全合同中的條款，保證工程建設(shè)中安全動態(tài)管理始終處于受控狀態(tài)。這是安全管理工作上的創(chuàng)新，是一種安全合約化監(jiān)管機制，也是今后建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管模式上的發(fā)展方向。

　　（6）建筑施工企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)預(yù)警制度，針對不同施工時段，不同環(huán)境及時發(fā)布安全生產(chǎn)的預(yù)警提示，指導(dǎo)各部門和項目部有針對性開展安全檢查，組織安全活動。項目部應(yīng)建立安全分析會制度，及時分析安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，研究安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，解決突出矛盾，抓住監(jiān)控重點，制定監(jiān)控措施，確保不發(fā)生重大事故。

　�。�7）施工企業(yè)應(yīng)實行安全風(fēng)險抵押金制度。項目負責(zé)人應(yīng)按建設(shè)項目的規(guī)模、施工難易程度、工期等綜合情況，確定風(fēng)險值，按風(fēng)險值大小向企業(yè)或經(jīng)企業(yè)法人委托設(shè)置的分支機構(gòu)分公司交納安全風(fēng)險抵押金。企業(yè)運用風(fēng)險抵押金管理手段可以增加項目安全管理的動力。

　�。�8）建筑施工企業(yè)應(yīng)針對安全監(jiān)管人員素質(zhì)偏低、工作地點分散和監(jiān)管不力的特點，對安全監(jiān)管人員實行垂直管理的機制。施工企業(yè)對經(jīng)企業(yè)法人委托機構(gòu)的分公司安全負責(zé)人實行委派制，經(jīng)企業(yè)法人委托設(shè)置的分公司，可以對項目部全人員實行委派制。施工企業(yè)通過建立垂直管理機制，可以加強安監(jiān)隊伍思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力的建設(shè)和管理，保證安全管理政令暢通，不斷提高監(jiān)管的有效性。

　�。�9）建筑施工企業(yè)應(yīng)組織建立專業(yè)性較強的起重機械拆裝隊伍。集團化的施工企業(yè)，應(yīng)當以某個區(qū)域市場的分公司負責(zé)建立專業(yè)拆裝隊伍，有條件的區(qū)域市場的分公司也可以將起重機械拆裝施工分包給具備起重機械拆裝資質(zhì)的單位。通過專業(yè)化的組織施工（拆裝），確保實現(xiàn)大型機械拆裝過程中安全無事故的目標。

　�。�10）建筑施工企業(yè)應(yīng)推進企業(yè)勞務(wù)用工形式向多元化方向發(fā)展。勞務(wù)用工數(shù)量迅速遞增，涉及企業(yè)主業(yè)生產(chǎn)作業(yè)范圍也越來越廣，由此帶來的安全和經(jīng)濟等矛盾也越來越突出。企業(yè)的安全管理與勞務(wù)用工管理有較大差距，已成為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和安全管理的難點。為切實解決勞務(wù)用工的安全管理問題，確保在多元化用工形勢下的安全生產(chǎn)，施工企業(yè)必須確定“誰用工、誰管理、誰負責(zé)”的管理責(zé)任理念。以國家相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，制定實施勞務(wù)用工管理辦法，組織相關(guān)職能部門對《勞務(wù)承包項目安全責(zé)任協(xié)議書》的內(nèi)容和責(zé)任進行全面修訂，明確項目部勞務(wù)用工安全監(jiān)管職責(zé)，用安全規(guī)章制度約束項目部勞務(wù)用工行為。施工企業(yè)應(yīng)把勞務(wù)用工安全管理納入企業(yè)和項目部管理系統(tǒng)，建立勞務(wù)用工單位與勞務(wù)單位相結(jié)合監(jiān)管機制，把勞務(wù)用工安全管理工作真正落到實處。

　�。�11）深化安全管理，大力推進安全質(zhì)量標準化工作。安全質(zhì)量標準化工作是建筑施工企業(yè)安全管理整體水平提升的主線，是施工現(xiàn)場創(chuàng)新管理、向科學(xué)現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變、建立安全管理長效機制的系統(tǒng)工程。施工企業(yè)要實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，必須在施工現(xiàn)場全面推行安全質(zhì)量標準化管理工作。在推行安全質(zhì)量標準化工作時，企業(yè)應(yīng)當做到在“深”字上琢磨，在“嚴”字上較真，在“細”字上下工夫，在“高”字上創(chuàng)新。制定管理標準化，人的行為標準化，防護設(shè)施標準化，環(huán)境控制標準化，設(shè)備設(shè)施標準化管理標準，按照標準化要求。從嚴管理，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”目標。

　　（12）構(gòu)建安全文化，營造安全氛圍�，F(xiàn)代企業(yè)管理是以人為中心的管理，企業(yè)與企業(yè)之間的差距實際上是人的差距。提高員工的知識和技能素質(zhì)，形成良好的安全管理創(chuàng)新氛圍，使具有特色的企業(yè)安全文化成為企業(yè)保持市場競爭安全品牌的優(yōu)勢，成為推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源和巨大力量。在嚴峻的安全生產(chǎn)形勢下，建筑施工企業(yè)應(yīng)當以安全為前提來把握發(fā)展機遇，不斷夯實安全管理基礎(chǔ)，為市場競爭提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，才能促進企業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。